（一）

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題

1.農(nóng)資市場秩序混亂。但是，從目前我國農(nóng)資市場的整體情況來看，并不是十分的樂觀。首先，我國的農(nóng)民對于農(nóng)資市場缺乏敏感性，盲目的去進(jìn)行種植或者養(yǎng)殖，使得我國農(nóng)資市場上出現(xiàn)了某種產(chǎn)品因?yàn)檗r(nóng)民的主觀臆斷而產(chǎn)量增多的現(xiàn)象，自然會(huì)導(dǎo)致銷量的落后。同時(shí)，加之我國農(nóng)資市場的檢驗(yàn)程序不是十分健全，缺乏一定的制度支持，在缺乏規(guī)范性指導(dǎo)的基礎(chǔ)上形成的農(nóng)資市場，不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.科技支持不足。在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，科學(xué)技術(shù)的支持是十分必要的，無論是在銷售渠道的探索，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃等各個(gè)方面，都需必要的科技支持，尤其是在農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上，技術(shù)的支持是十分重要的。但是，著眼目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展整體情況來看，技術(shù)的支持嚴(yán)重不足，無論是在技術(shù)的投入，還是在技術(shù)的引進(jìn)，乃至是技術(shù)的再開發(fā)上，都沒有形成一定的效應(yīng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要在一定程度上融入市場經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)?shù)墨@得與自身發(fā)展相關(guān)的信息和技術(shù)，但是，在這一方面上，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯得十分被動(dòng)，失去了獲得科技支持的主動(dòng)力量。3.服務(wù)體系不完善。無論是任何一個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都需要與之相配合的服務(wù)體系，但是，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的過程中卻缺乏一定的服務(wù)體系，沒有從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如說，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，以科學(xué)技術(shù)為依托的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系沒有完全的建立起來。由于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之間存在著一定的差異性，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金需求相對較大，在服務(wù)體系建立的過程中沒有較多的資金支持，導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系不健全，價(jià)值由于一些服務(wù)體系沒有充分的認(rèn)識(shí)到其應(yīng)該發(fā)揮的作用，忽視了自身的作用性，也影響了服務(wù)體系的服務(wù)性質(zhì)。

二、解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題的對策

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在各個(gè)方面取得了一定的發(fā)展，但是，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們也不能忽視其客觀存在的問題，要將其存在的問題進(jìn)行解決和分析，針對目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的一系列現(xiàn)實(shí)問題來看，需要進(jìn)行如下幾方面的努力，以便于帶動(dòng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得長遠(yuǎn)性的發(fā)展。

1.強(qiáng)化政策支持。一直以來，我國政府和社會(huì)各界無一不強(qiáng)化了對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注，但是，在具體的支持政策上還是存在著不足，因此，要想更好的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立完善的政策和制度。比如說可以指定相應(yīng)的財(cái)政政策，在現(xiàn)有的財(cái)政政策的基礎(chǔ)上不段的進(jìn)行完善，以保證我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠具有堅(jiān)強(qiáng)的財(cái)政后盾。同時(shí)，從我國政府角度出發(fā)，還可以更好的協(xié)調(diào)社會(huì)各個(gè)方面，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開辟出新的發(fā)展路徑，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得更好的保證。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)發(fā)展。對于我國的整體經(jīng)濟(jì)來說，農(nóng)存經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其中重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，要想從整體上帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，僅僅依托于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不夠的，還需要從多重角度來共同努力帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相對而言，構(gòu)成我國經(jīng)濟(jì)的個(gè)各個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都是相輔相成的，因此，要想帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必須強(qiáng)化其他經(jīng)濟(jì)形勢的支持。因此，在進(jìn)一步發(fā)展我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中，要強(qiáng)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，從整體上進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，使得我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠在相對和諧大環(huán)境中，獲得全面的發(fā)展和進(jìn)步。

3.進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和部署。我國是一個(gè)地大物博的國家，我國的農(nóng)村遍布全國各地，不同地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不同，不同的自然條件意味著我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)不同的形式。因此，我國要想從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面化發(fā)展，就必須因地制宜的制定相應(yīng)的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，這樣才能充分的利用不同地區(qū)的自然資源，達(dá)到資源的合理利用和合理配置，以自然資源的利用為依托，來轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，使我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與自然資源之間形成統(tǒng)一性。為了實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)大的目標(biāo)和戰(zhàn)略，需要進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)研和部署，充分的了解每一個(gè)地區(qū)的地理環(huán)境和自然環(huán)境，并調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到這一規(guī)劃中來，有重點(diǎn)、有主次的發(fā)展當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村經(jīng)濟(jì)。可見，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，是需要全面協(xié)調(diào)和綜合發(fā)展的。

4.強(qiáng)化認(rèn)知。對于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，政府的政策支持和經(jīng)濟(jì)援助是十分必要的，但是，要想從根本上帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必須強(qiáng)化農(nóng)民的認(rèn)知，使得農(nóng)民能夠理性的對市場環(huán)境，農(nóng)資需求進(jìn)行認(rèn)知，避免因?yàn)槊つ康淖駨脑斐刹槐匾膿p失。比如說可以根據(jù)專家對于市場的預(yù)測和評(píng)估，為農(nóng)民提供一定的數(shù)據(jù)，使農(nóng)民的選擇能夠在科學(xué)的數(shù)據(jù)支持下進(jìn)行。再如，可以組織農(nóng)民集中學(xué)習(xí)黨中央的相關(guān)規(guī)定和政策，這樣有助于幫助農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的大方向，不至于農(nóng)民在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中迷失方向。強(qiáng)化農(nóng)民的認(rèn)知是對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和進(jìn)一步的一種激勵(lì)。

5.強(qiáng)化技術(shù)支持。從目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體來看，其由于缺乏技術(shù)的支持，導(dǎo)致了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了各種問題，因此，為了進(jìn)一步帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)行必要的技術(shù)引進(jìn)和技術(shù)推廣是十分必要的。必然說可以建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，將近期我國全國各地的農(nóng)村新聞事實(shí)動(dòng)態(tài)進(jìn)行公布，使農(nóng)民能夠擁有一個(gè)相互交流的平臺(tái)。同時(shí)，還可以適當(dāng)?shù)脑谵r(nóng)民中開展農(nóng)業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，帶動(dòng)農(nóng)民朋友更好的了解農(nóng)業(yè)知識(shí)，了解農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)態(tài)。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，還要適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行拓展，拓展一些新的技術(shù)，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中所需要的技術(shù)進(jìn)行更新，合理的運(yùn)用技術(shù)支持來帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之，在我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，合理的開創(chuàng)技術(shù)是十分必要的。

三、結(jié)語

總之，為了更好的解決我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題需要從多方面著手，無論是從政策的制定到政策的具體實(shí)施，還是從科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的引進(jìn)到科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化的具體應(yīng)用，都需要進(jìn)行全面化的、戰(zhàn)略化的部署，從而全面的帶動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民與社會(huì)整體發(fā)展接軌，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體形勢接軌。

作者：孫麗 單位：內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)政府

（二）

一、當(dāng)前形勢下制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素

當(dāng)前我國農(nóng)村市場體系建設(shè)相對較為緩慢，無法適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展需求，相對而言，農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐緩慢，雙向流通渠道不夠暢通，農(nóng)民買賣難度較大，導(dǎo)致農(nóng)村商品價(jià)位高，市場監(jiān)管工作過于薄弱，導(dǎo)致市場機(jī)制無法在農(nóng)村市場有效發(fā)揮。近年來，我國農(nóng)村居民消費(fèi)的價(jià)格浮動(dòng)較大，而且消費(fèi)經(jīng)濟(jì)性較差。農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格漲幅過高在某種程度上抵消了近年來中央增加農(nóng)民收入采取的各項(xiàng)政策措施，增加了農(nóng)民增收難度，影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。另外，市場秩序規(guī)范性檢查不夠，市場上的偽劣產(chǎn)品屢禁不止，食品安全問題頗為突出，影響人民群眾的健康與安全。

二、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

1、落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件

要想改善國民經(jīng)濟(jì)就必須要顧全大局，將農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)放到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重視程度，把農(nóng)民增收放到人民共同富裕與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌考慮，形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村持續(xù)健康發(fā)展的長效機(jī)制。采取適當(dāng)對策降低城市門檻，縮小城鄉(xiāng)差距，在政策與體制上保護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的權(quán)益，強(qiáng)化農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，維護(hù)自身合法權(quán)益，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展。

2、加大非農(nóng)生產(chǎn)力度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移速度

首先，在新農(nóng)村建設(shè)中推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的均衡發(fā)展，加快三農(nóng)問題的解決速度。其次，加大民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，鼓勵(lì)個(gè)體私營企業(yè)與組織的發(fā)展，打破傳統(tǒng)界限，實(shí)現(xiàn)多元化經(jīng)營模式，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工的吸納能力。最后，積極推動(dòng)勞務(wù)輸出，政府部門要將勞務(wù)輸出作為最快的富民產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民工的工資收入，改善其生活。

3、加快農(nóng)村土地制度的完善速率

（1）加快相關(guān)政策的落實(shí)在當(dāng)前的情況下，要對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行審查，嚴(yán)格執(zhí)法，對農(nóng)村土地承包情況進(jìn)行調(diào)查，糾正農(nóng)村土地承包中侵犯農(nóng)民權(quán)益的違法行為，要尊重歷史，實(shí)事求是，穩(wěn)定承包。同時(shí)必須要依照法律法規(guī)進(jìn)行管理，強(qiáng)化組織建設(shè)。

（2）解決農(nóng)村土地承包糾紛尊重群眾的創(chuàng)新精神，落實(shí)村民自治，強(qiáng)化基層治理工作，解決糾紛。首先要遵循國家的管理對策，及時(shí)調(diào)解農(nóng)村土地承包糾紛，切實(shí)承擔(dān)起調(diào)解農(nóng)村土地糾紛，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，強(qiáng)化組織的凝聚力，增強(qiáng)自我調(diào)解糾紛的能力。其次是農(nóng)村土地是歸屬農(nóng)民集體的，村集體必須要遵循多數(shù)人的意見，在法律允許范圍內(nèi)進(jìn)行土地的自我調(diào)解。

（3）建立土地流轉(zhuǎn)日常管理機(jī)制對當(dāng)前我國人地矛盾突出的情況，相關(guān)部門要強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)工作，保證農(nóng)村土地依法有序流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

4、農(nóng)業(yè)組織形式的創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，不能單純的調(diào)整某個(gè)環(huán)節(jié)，而要實(shí)行全面調(diào)整，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，向深度與廣度進(jìn)軍，促進(jìn)農(nóng)民收入的增加。從當(dāng)前的形勢來看，除了要加快龍頭企業(yè)的發(fā)展力度外，還必須要不斷地調(diào)整結(jié)構(gòu)，打造更多精品，使其可以滿足市場發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

5、加快農(nóng)村市場建設(shè)步伐，為農(nóng)村居民提供更多消費(fèi)便利

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，采取針對性的對策，引導(dǎo)與拉動(dòng)消費(fèi)增長，在發(fā)展中建立以小城鎮(zhèn)為依托加快農(nóng)村消費(fèi)品市場的建設(shè)步伐，加大商品流通設(shè)施的開發(fā)，實(shí)現(xiàn)多元化的經(jīng)營方式。同時(shí)要加大市場秩序的調(diào)整力度，增加消費(fèi)者的信息，有針對性的重點(diǎn)開發(fā)，實(shí)行專項(xiàng)整治，完善相關(guān)的法律與行業(yè)規(guī)章，加強(qiáng)監(jiān)管，引導(dǎo)消費(fèi)，為城鄉(xiāng)居民營造放心的消費(fèi)市場，增加消費(fèi)者的信心，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、結(jié)語

綜上所述，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快，但這種發(fā)展卻受到不同因素的制約，對此，必須要引起重視，采取針對性的措施解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，從根本上保障我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步。

作者：譚世銳 單位：大慶市肇州縣新福鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心

（三）

一、莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在國家現(xiàn)代化的建設(shè)中，黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)人對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題十分重視，出臺(tái)了惠及農(nóng)民農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策和措施。莆田的各級(jí)政府和相關(guān)農(nóng)業(yè)行政部門依照國家的規(guī)定，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中提高信息化的程度，規(guī)劃和建立農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，更好地對對相關(guān)機(jī)構(gòu)和服務(wù)進(jìn)行合理有效的管理，該信息化系統(tǒng)還可以為各級(jí)政府部門和農(nóng)民提供及時(shí)準(zhǔn)確的農(nóng)業(yè)信息。截止到2012年年底，全省的農(nóng)業(yè)信息員已經(jīng)達(dá)到1500多人，農(nóng)業(yè)信息員的隊(duì)伍的建設(shè)日趨完善，農(nóng)業(yè)信息可以很好地進(jìn)行收集。政府部門對采集而來的信息進(jìn)行整理和分析，生產(chǎn)動(dòng)態(tài)等問題才可以提前發(fā)現(xiàn)，對癥下藥，出臺(tái)相關(guān)措施妥善解決。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)才能有科學(xué)的信息支撐，農(nóng)業(yè)的相關(guān)管理和服務(wù)工作才能具有針對性，政府部門的工作效率和工作效果將得到很大程度上的提高。在省政府的投資建設(shè)下，全省的氣象系統(tǒng)更加完備，形成了省級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)等服務(wù)中心和農(nóng)村信息服務(wù)站，“莆田農(nóng)經(jīng)網(wǎng)”的雛形顯現(xiàn)出來，農(nóng)村信息傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)慢慢對農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)信息提供強(qiáng)有力的支持。“莆田農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”在2012年建成并投入使用，農(nóng)業(yè)的交流體系逐步完善和提高，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)更容易獲得相關(guān)農(nóng)業(yè)信息，農(nóng)業(yè)信息化的優(yōu)勢也逐漸凸顯。需要清醒認(rèn)識(shí)的是，目前莆田農(nóng)業(yè)信息化由于自然和歷史等各個(gè)方面因素的影響和制約，有些方面還存在一些困難和問題，這需要相關(guān)部門和人員針對具體問題研究分析解決的辦法。農(nóng)村的資金投入還不充足，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不夠完善甚至個(gè)別地方很落后，農(nóng)業(yè)的信息化得不到農(nóng)民的響應(yīng)，失去群眾基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)信息化的開展就失去了意義和目的。另外，莆田的農(nóng)業(yè)信息化制度和體系不夠完善，信息資源的整理開發(fā)和涉及的范圍不能完全滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民不能獲得所需要的農(nóng)業(yè)信息，不能享受到高水平的服務(wù)，相關(guān)部門之間的交流與溝通急需加強(qiáng)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的孤立與脫節(jié)使得有關(guān)農(nóng)業(yè)信息缺乏時(shí)效性。除此以外，對農(nóng)村的貧困面貌認(rèn)識(shí)不夠充分，交通和信息的建設(shè)不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成效不大。

二、加快莆田農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的思路

（一）理順體制，明確機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政府的信息化意識(shí)，為農(nóng)業(yè)信息化提供強(qiáng)有力的組織保證推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意義重大，相關(guān)政府部門和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的部門機(jī)構(gòu)需要從思想上端正態(tài)度，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)控和規(guī)劃，推廣和建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化，在財(cái)政預(yù)算中適當(dāng)加大農(nóng)業(yè)信息化的資金投入。同時(shí)，把農(nóng)業(yè)信息化作為農(nóng)業(yè)上的重大舉措，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型，通過這種結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速的發(fā)展。另外，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和完善，提高人員的工作效率，保證對農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確掌握和采集，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化的建設(shè)。政府部門加強(qiáng)對體制、機(jī)構(gòu)、意識(shí)等方面的重視，農(nóng)業(yè)信息化將會(huì)得到強(qiáng)有力的組織保證，在實(shí)施起來遇到的阻力和困難才會(huì)容易處理和解決。

（二）抓住國家實(shí)施“金農(nóng)工程”的契機(jī)，加大農(nóng)業(yè)信息投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為國家電子政務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)工程之一，“金農(nóng)工程”加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)“金農(nóng)工程”是一個(gè)公益性的工程，廣大農(nóng)民也將從中享受到農(nóng)業(yè)信息化帶來的便利。政府部門改變原有思路，尋找突破點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息的基礎(chǔ)建設(shè)，配套一批必要的網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)辦公系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門對信息使用效率的提高。另外，通過加大農(nóng)業(yè)信息的投入力度，提高農(nóng)民信息技術(shù)使用水平，將農(nóng)業(yè)信息的覆蓋面擴(kuò)大，讓更多農(nóng)民感受到農(nóng)業(yè)信息化的便捷性。

（三）開發(fā)與整合農(nóng)業(yè)信息資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息資源的共建共享目前，農(nóng)業(yè)信息缺乏綜合整理，農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性難以保證，相關(guān)部門應(yīng)依托新技術(shù)的信息手段，建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)，更好地對農(nóng)業(yè)信息進(jìn)行搜集和整理，讓農(nóng)業(yè)信息的利用價(jià)值大大提高。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門之間應(yīng)該建立和完善交流溝通的機(jī)制，通過信息共享，優(yōu)化農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)，開發(fā)和整合農(nóng)業(yè)信息資源。針對實(shí)際信息，農(nóng)業(yè)部門提供必要的、實(shí)用的科技和信息指導(dǎo)，讓農(nóng)業(yè)信息能真正給農(nóng)民帶來實(shí)質(zhì)上的收入。

（四）重視農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才的培養(yǎng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信息員隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)民的信息化水平進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才重視程度，通過培養(yǎng)和教育一批農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)人才，建立和完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)農(nóng)業(yè)站需要定期普及網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，提高農(nóng)民的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用水平，培養(yǎng)農(nóng)民的信息意識(shí)和對信息的使用能力，讓農(nóng)業(yè)信息的隊(duì)伍建設(shè)能夠滿足農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的需求。農(nóng)民信息技術(shù)的使用不僅需要自我的努力學(xué)習(xí)，還需要相關(guān)農(nóng)業(yè)信息機(jī)構(gòu)的技術(shù)培訓(xùn)，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的部門轉(zhuǎn)變原有的思路，把農(nóng)業(yè)信息隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)做重要任務(wù)來完成，不能為了完成目標(biāo)草草了事，這樣既不能保證技術(shù)培訓(xùn)的教育質(zhì)量，影響了農(nóng)民的信息技術(shù)水平，又影響了農(nóng)業(yè)信息化的廣泛開展。

三、結(jié)語

解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程上的重要任務(wù)。從莆田的農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)來看，并不理想，信息化建設(shè)還存在較多的問題。所以，政府需要大力的推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，使得農(nóng)業(yè)信息化能夠?yàn)樾罗r(nóng)村建設(shè)發(fā)揮出應(yīng)有的作用。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)能夠推動(dòng)我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速轉(zhuǎn)變。

作者：蟻晶玉 單位：福建省莆田市城廂區(qū)財(cái)政國庫支付中心

（四）

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.資金不足。在目前情況下，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，資金壓力巨大。一是集體財(cái)力枯竭。從目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)情況看，相當(dāng)一部分村集體沒有收入來源，僅靠轉(zhuǎn)移支付資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有多余的財(cái)力進(jìn)行投入；二是向群眾籌資難。目前相當(dāng)一部分村過去群眾拖欠的“三提五統(tǒng)”等尚未得到清理，依靠農(nóng)民自覺自愿地出資進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)，難度太大；三是財(cái)政投入不足。雖然近年來我市加大了財(cái)政投入力度，但與農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)需要相比，仍有很大的差距。

2.群眾積極性不高。主要原因一是群眾對班子信任度不高，導(dǎo)致不愿將資金交給集體進(jìn)行公益事業(yè)建設(shè)；二是農(nóng)村居民老齡化，大部分的農(nóng)村居民子女都在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，導(dǎo)致對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)漠不關(guān)心。

3.農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，工程配套資金難以落實(shí)，有些工程項(xiàng)目質(zhì)量低下，農(nóng)村公路現(xiàn)行的管養(yǎng)體制適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，引起了群眾的猜忌和不滿

二、對策建議

(一)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是整合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)資源、打造鏈接城鄉(xiāng)、工農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的重要基礎(chǔ)。一是加快土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“牛鼻子”，要重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，突破土地制度的制約，吸引更多資金流入農(nóng)業(yè)、進(jìn)入農(nóng)村，使土地這一農(nóng)村最大的資源釋放出活力，使土地更多地向種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶集中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，不斷提高土地產(chǎn)出率。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。采取加大政策扶持力度、加強(qiáng)技術(shù)、信息服務(wù)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場需求，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。依托糧油、果品、畜牧、水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大骨干龍頭企業(yè)，培育一批大型龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)旗艦。

(二)發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢，加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必由之路。推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，必須激活農(nóng)村的內(nèi)在活力，充分發(fā)揮“鄉(xiāng)”的優(yōu)勢。一是土地成本優(yōu)勢。土地等生產(chǎn)要素的低成本供給，是農(nóng)村工業(yè)化起步和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要原因，并將貫穿整個(gè)農(nóng)村發(fā)展全過程。在目前的土地政策下，可以考慮按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，試點(diǎn)宅基地置換，將農(nóng)民宅基地置換用于城鎮(zhèn)建設(shè)，節(jié)約集約用地，降低用地成本。二是勞動(dòng)力優(yōu)勢。盡管近些年農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出的剩余勞動(dòng)力增速下降，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性的特點(diǎn)，使部分農(nóng)民仍處于半失業(yè)狀態(tài)，大量“4050”人員和部分青壯年并不愿意背井離鄉(xiāng)，農(nóng)村仍沉淀著大量勞力資源。激活這些勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，一方面，要加快土地流轉(zhuǎn)步伐，使更多的農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地中解放出來；另一方面，要加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，使農(nóng)民有從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的意愿和技能，引導(dǎo)農(nóng)民投身工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮。三是自然資源優(yōu)勢。我市農(nóng)林牧漁業(yè)較快發(fā)展，水資源、礦產(chǎn)資源進(jìn)一步開發(fā)，這些豐富的原材料可以滿足工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)所需。要依托資源優(yōu)勢，進(jìn)一步培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，加快城鎮(zhèn)人口聚集，變自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在充分發(fā)揮好這些優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，要堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。重點(diǎn)是發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，一是加大招商引資力度。通過農(nóng)業(yè)招商促進(jìn)鎮(zhèn)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，化自然資源優(yōu)勢為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢；通過工業(yè)招商夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)小區(qū)，扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，變土地和勞動(dòng)力優(yōu)勢為工業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；通過商貿(mào)招商促進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展提速，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使市場優(yōu)勢成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢。二是加快農(nóng)村人口聚集。重點(diǎn)鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)、中心村應(yīng)逐級(jí)分層次定位，成為吸納農(nóng)村人口的主要載體。大力提高小城鎮(zhèn)和中心村規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，提高其吸引投資、擴(kuò)大消費(fèi)、集聚要素和人口的能力，使小城鎮(zhèn)和中心村發(fā)展有強(qiáng)有力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作支撐，有配套完善的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)安居。三是加大投入力度。小城鎮(zhèn)和中心村的投入，要在政府引導(dǎo)下主要通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)社會(huì)資金投入小城鎮(zhèn)開發(fā)。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的服務(wù)按照促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，把基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)在農(nóng)村薄弱環(huán)節(jié)上下工夫。要突出抓好農(nóng)村清潔工程建設(shè)，逐步將城區(qū)環(huán)衛(wèi)管理模式延伸到農(nóng)村地區(qū)。進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施體系，像抓農(nóng)村清潔工程一樣，逐步深入推進(jìn)農(nóng)村公路交通、電力、通訊、安全飲水等設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施與城市設(shè)施同等對待，使農(nóng)民充分享受改革發(fā)展成果。

(四)加快建立公共服務(wù)體系和公共保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)同城同待遇一是積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高報(bào)銷比例和統(tǒng)籌水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立適應(yīng)農(nóng)民健康需求的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。二是繁榮農(nóng)村文化、體育和教育事業(yè)。重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體站、農(nóng)科教中心、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站、圖書室、村民活動(dòng)室等農(nóng)村公共文化體育設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。合理配置教育資源，實(shí)行對農(nóng)村教育傾斜的政策，推進(jìn)教育公平。三是逐步建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。積極爭取政策支持，努力擴(kuò)大新農(nóng)保覆蓋面。積極創(chuàng)造條件，探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障并軌統(tǒng)一途徑，適當(dāng)變通政策，允許城鄉(xiāng)居民自由參加新農(nóng)保或城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，使城鄉(xiāng)人口平等地納入社會(huì)保障制度。健全和完善農(nóng)村特困戶救濟(jì)和大病醫(yī)療救助制度，逐步提高五保戶供養(yǎng)水平。四是建立農(nóng)村住房保障制度。享受保障住房的群體，一向局限在城鎮(zhèn)低收入群體，農(nóng)村居民基本被排除在外。要加快推進(jìn)農(nóng)村危舊房改造，積極探索與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的農(nóng)村保障性住房建設(shè)模式，使農(nóng)村貧困家庭也能享受城鎮(zhèn)貧困家庭的住房保障權(quán)利。

(五)緊緊圍繞服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌農(nóng)村公路建養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革建立起城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸服務(wù)體系，農(nóng)村公路是農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施，體現(xiàn)的是政府的公共服務(wù)，農(nóng)村公路建設(shè)直接關(guān)系到農(nóng)民群眾的切身利益，處理不好，就會(huì)把好事變壞，甚至損害群眾利益。因此，必須以規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴(yán)格依法建設(shè)才能做到科學(xué)發(fā)展，才能得到群眾的信任和支持。

作者：郭兵 單位：山東省煙臺(tái)市招遠(yuǎn)交通運(yùn)輸局

（五）

一、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的回顧

第二，在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，在農(nóng)村所有制結(jié)構(gòu)方面也進(jìn)行了重大改革，突破了人民公社化后社會(huì)主義公有制是農(nóng)村生產(chǎn)資料所有制唯一形式的局面，逐步建立起以公有制為主體的所有制形式多樣化格局。農(nóng)村所有制形式多樣化格局可從農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩方面來觀察。在農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)懇系統(tǒng)全民所有制農(nóng)場多年來一直是比較穩(wěn)定的，全民所有制農(nóng)場也從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)，劃小核算單位，建立大農(nóng)場套小農(nóng)場的雙層經(jīng)營結(jié)構(gòu)。30多年來在實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民還建立起了一批經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，還存在個(gè)體經(jīng)營和私人雇工經(jīng)營。在非農(nóng)業(yè)方面，所有制形式多樣化格局更為明顯。在中國農(nóng)村，過去和現(xiàn)在都有一批全民所有制企業(yè)在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是立足于所有制形式多樣化基礎(chǔ)之上的。人們形象地譬喻為“四個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)”，即鄉(xiāng)辦企業(yè)、村辦企業(yè)、聯(lián)戶辦企業(yè)和個(gè)人辦企業(yè)四種經(jīng)濟(jì)類型驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。第三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的又一重大方面，是通過調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，有力推動(dòng)了中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民有了生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)；調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大和深化了農(nóng)村社會(huì)分工，又為發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備了一個(gè)重要條件。第四，30多年來對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系和流通體制也進(jìn)行了改革，先后采取了兩項(xiàng)改革措施：第一步，大幅度提高了農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格；第二步，適當(dāng)提高了肉、蛋、禽、水產(chǎn)品的零售價(jià)格，并給城市職工以適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)，對物價(jià)管理體制也進(jìn)行了初步改革，由過去的單一計(jì)劃價(jià)格改變?yōu)閲医y(tǒng)一定價(jià)、浮動(dòng)價(jià)、議購議銷價(jià)和集市貿(mào)易價(jià)等多種價(jià)格形式。放開畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、水果和蔬菜的市場和價(jià)格，把改革從生產(chǎn)領(lǐng)域擴(kuò)展到流通領(lǐng)域。綜上所述，中國30多年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，從總體上說獲得了巨大成功，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，是中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有成效的時(shí)期。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面增長，特別是農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)品迅猛發(fā)展，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率也有顯著提高，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高速度加快。

二、我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展展望

經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國已勝利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步，人民生活總體上達(dá)到小康水平。黨的十八大指出“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。今后10年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)就是全面建成小康社會(huì)，要完成這一偉大的歷史性任務(wù)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，鄧小平同志曾指出：“沒有農(nóng)民的小康就沒有全國的小康”。我國農(nóng)村能否完成建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，對全國來說舉足輕重。現(xiàn)在，中央已經(jīng)確定，在今后10年和“十二•五”計(jì)劃期間，要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。糧食生產(chǎn)要上新臺(tái)階，同時(shí)增加棉花、油料、糖料以及其他經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)；大力加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)；進(jìn)一步發(fā)展畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，努力增產(chǎn)肉、禽、蛋、奶、魚、茶、果等產(chǎn)品；繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，全面振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)今后10年農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，需要從多方面采取重大措施，包括：繼續(xù)深化農(nóng)村改革，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量，通過公司加農(nóng)戶等形式，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益，把農(nóng)村同市場和城市連接起來；把解決“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置來考慮；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，繼續(xù)抓好科技、教育興農(nóng)；進(jìn)一步積極深化改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通；加大扶持貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富；切實(shí)加強(qiáng)土地管理，珍惜和合理利用土地；促進(jìn)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)健康發(fā)展，積極規(guī)劃和推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。農(nóng)村改革是一個(gè)大課題，涉及方方面面。以下筆者結(jié)合多年教學(xué)研究實(shí)踐，擬從幾個(gè)方面就堅(jiān)持和深化農(nóng)村改革作一些思考和探討。第一，穩(wěn)定和完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

中國要穩(wěn)定，從根本上說決定于近8億人口農(nóng)村的穩(wěn)定。而農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)鍵又在于要穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶承包的土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。在現(xiàn)階段，完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，從多方面采取必要和可行的措施，包括：加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，建立和健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系；實(shí)行土地使用權(quán)商品化，即建立土地有償使用制度和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓制度，以抑制和克服農(nóng)民不愿向土地投入、對土地實(shí)行掠奪式經(jīng)營的短期行為；加強(qiáng)承包合同管理，并促使其逐步規(guī)范化；尊重農(nóng)戶的市場主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新；加大對農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；改善農(nóng)村金融服務(wù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民利益；逐步解決農(nóng)村土地分割細(xì)碎問題，以提高經(jīng)濟(jì)效益。第二，繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)辦企業(yè)和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的方針。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律表明，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移，是發(fā)展中國家改造以單一農(nóng)業(yè)發(fā)展為特征的傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，由自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，步入發(fā)達(dá)國家行列的必經(jīng)道路。無論發(fā)展中國家的社會(huì)制度如何，都沒有也不可能例外。由于國情各異，一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和城鎮(zhèn)化道路又必然帶有各自特點(diǎn)。今后必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移的計(jì)劃指導(dǎo)，建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的勞動(dòng)力流動(dòng)新秩序，消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。第三，用改革精神實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)整合。農(nóng)村社區(qū)整合就是要組織、協(xié)調(diào)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)現(xiàn)存的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素、力量、機(jī)構(gòu)，使社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化有序地向前發(fā)展。換言之，就是要按照不平衡——平衡——不平衡的事物發(fā)展規(guī)律，經(jīng)過努力和采取必要的措施使不平衡達(dá)到平衡，從而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展。第四，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

我國“十二•五”期間的主要任務(wù)之一就是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的富裕，而且關(guān)系到實(shí)現(xiàn)國家的長治久安和民族的偉大復(fù)興。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，“生產(chǎn)發(fā)展”是基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展”，培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營”的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的組織化程度是關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)該加大資金的投入，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)，這對于提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定具有重大現(xiàn)實(shí)意義。各級(jí)政府應(yīng)該更加注重農(nóng)民的主體地位，推動(dòng)農(nóng)村改革創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，引導(dǎo)家庭經(jīng)營向集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)戶運(yùn)用現(xiàn)代科技手段和物質(zhì)裝備，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育發(fā)展專業(yè)化、市場化的農(nóng)業(yè)社會(huì)服務(wù)體系，培育農(nóng)民收入增長點(diǎn)。第五，建立健全中國特色的城鎮(zhèn)化道路。黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。這為今后我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展鋪平了發(fā)展道路。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的歷史過程，是伴隨工業(yè)化進(jìn)程的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，也是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。對此，我們必須正確理解和認(rèn)真貫徹。一是各級(jí)政府要按照中央城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求進(jìn)一步加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的深刻內(nèi)涵，把農(nóng)村城鎮(zhèn)化作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心任務(wù)來抓。由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，結(jié)合本地的實(shí)際情況確定城鎮(zhèn)的發(fā)展方向和目標(biāo)，定期對城鎮(zhèn)化工作進(jìn)行總結(jié)和督導(dǎo)。相關(guān)職能部門要顧全大局，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，加大對小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。讓農(nóng)民知道城鎮(zhèn)化與他們未來收入和生活水平提高的利害關(guān)系，主動(dòng)配合，減少人為的阻力。二是必須強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。城鎮(zhèn)規(guī)劃一定要有超前的意識(shí)，要不斷提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理的水平，要更新規(guī)劃觀念，增強(qiáng)市場意識(shí)，改進(jìn)規(guī)劃管理方式；要充分考慮和尊重城鎮(zhèn)的個(gè)性條件，在民族特色、地域特色和時(shí)代特色上做文章，努力營造富有特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)風(fēng)貌。三是抓住機(jī)遇，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展質(zhì)量。對供水、供氣、公交、垃圾處理、環(huán)境保護(hù)等公用事業(yè)，實(shí)行“誰投資、誰受益”的政策，通過多渠道爭投資，積極吸納民間資本投資城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快把城鎮(zhèn)建設(shè)轉(zhuǎn)為農(nóng)牧區(qū)商品生產(chǎn)、交換和勞動(dòng)力就業(yè)的基地，發(fā)揮其活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)商品流通和增加農(nóng)牧民收入的作用，充分激活農(nóng)村發(fā)展活力。

作者：張金華 單位：黔南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院

（六）

一、農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步存在的問題

1、人口方面

就我國人口來說，農(nóng)村占有的比例較高，且我國人口每年都增長很快，這樣就使得我國人均生產(chǎn)指數(shù)在國際上排名極其靠后，同時(shí)人均純收入也逐年遞減；另外，伴隨著人口的逐漸增長，人均環(huán)境壓力也日益增大，這些都嚴(yán)重影響了我國農(nóng)村的全面進(jìn)步。

2、資源方面

我國目前存在著資源短缺卻浪費(fèi)嚴(yán)重的問題。從建國至今，人均耕地面積呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢，而據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)研究，這個(gè)趨勢將會(huì)一直持續(xù)到2030年。另外，伴隨人口增長，我國的人均水資源也是一年比一年下降。與此同時(shí)，森林資源作為我國的一個(gè)重要資源，其覆蓋率標(biāo)志著一個(gè)國家的整體生態(tài)性能，而就這個(gè)指標(biāo)來說，我國遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到國際平均標(biāo)準(zhǔn)30%。

3、生態(tài)環(huán)境方面

據(jù)我國遙感數(shù)據(jù)顯示，我國每年水土流失大量國土面積，這個(gè)值約占世界總量的兩成，而水土流失致使大量的肥料養(yǎng)分也跟著消失。另外，我國的土地沙漠化日趨嚴(yán)重，每年以驚人的速度擴(kuò)展。同時(shí)，管理不善讓大量的草場出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，水質(zhì)、耕田的污染也阻礙了農(nóng)村進(jìn)步的腳步。

4、農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面

近年來，伴隨各種農(nóng)村減負(fù)措施的不斷出臺(tái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)與上個(gè)世紀(jì)相比，已經(jīng)有了很大改善，但是在各地因農(nóng)村負(fù)擔(dān)過重引起的上訪問題還是頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村的穩(wěn)定工作。

5、農(nóng)民對工業(yè)化貢獻(xiàn)結(jié)果方面

實(shí)踐表明，農(nóng)村為當(dāng)今工業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，不僅為工業(yè)的發(fā)展提供了原材料，還提供了勞動(dòng)力與資金，然而，與其他國家相比，中國工業(yè)的資金積累階段相當(dāng)漫長，致使農(nóng)民收到工業(yè)發(fā)展的利益需要更長的階段，而因價(jià)值不能及時(shí)補(bǔ)償，致使很多農(nóng)村不能拿出更多的收入支持社會(huì)的其他事業(yè)。

6、國家對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)投入方面

就目前來說，國家對各地的事業(yè)投入方面不是很均衡，致使很多地方的各項(xiàng)事業(yè)難以與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步。(1）對科研單位撥款不

足，至少諸多科研項(xiàng)目因資金不足難以與時(shí)俱進(jìn)；(2）很多地方的教育經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)村很多子女因經(jīng)費(fèi)短缺而中止學(xué)業(yè)。而教育水平跟不上就讓很多適齡的農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平不高，致使不能應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展農(nóng)村，也就難以讓農(nóng)村得到更好的發(fā)展；(3）很多地方的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足，致使農(nóng)村看病難、不看病的事情較為常見；(4）經(jīng)濟(jì)跟不上，農(nóng)村的文化消費(fèi)方面也相對落后，致使農(nóng)村的精神文明發(fā)展也跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步。

7、貧富差距方面

近年來，貧富差距懸殊在城市與農(nóng)村中也較為明顯。而因?yàn)樵谶@些富人中，有一部分人是通過不合法的手段暴富，致使很多人心理上不能接受，進(jìn)而對社會(huì)的公平公正也產(chǎn)生了懷疑。

8、社會(huì)結(jié)構(gòu)方面

就目前來說，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整也需要加快腳步，人口的總體文化水平不高，勞動(dòng)者素質(zhì)有待提高。而在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，若素質(zhì)達(dá)不到一定水平，顯然不能與經(jīng)濟(jì)保持同步。另外，還有很多地區(qū)的城市化水平不高，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步受到阻礙。

9、社會(huì)風(fēng)氣方面

當(dāng)前社會(huì)上還存在社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)沒有明確化、社會(huì)風(fēng)氣腐敗、治安不穩(wěn)、腐敗頻現(xiàn)的現(xiàn)象，對農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定造成極大影響。

二、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的途徑

1、調(diào)整發(fā)展觀點(diǎn)，采取合適的發(fā)展戰(zhàn)略

國家應(yīng)該采取合理的發(fā)展戰(zhàn)略與措施促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，同時(shí)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，用來評(píng)價(jià)當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)干部的政績，轉(zhuǎn)變當(dāng)前某些地方重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)的片面選擇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展與全面進(jìn)步。

2、創(chuàng)新制度，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型

應(yīng)該創(chuàng)新相關(guān)制度，充分利用現(xiàn)有資源合理配置；同時(shí)將封閉的城鄉(xiāng)體制打破，建立創(chuàng)新的就業(yè)新機(jī)制；改進(jìn)傳統(tǒng)守舊的管理理念，在政策上對農(nóng)村的各個(gè)薄弱環(huán)節(jié)加以扶持，從促發(fā)展、助教育、學(xué)科技、重保障幾個(gè)環(huán)節(jié)入手，在不斷推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況下，也實(shí)現(xiàn)其社會(huì)全面進(jìn)步。

3、建立集約型經(jīng)濟(jì)體系，做好環(huán)境保護(hù)工作

結(jié)合我國實(shí)際，采用相應(yīng)的集約化技術(shù)，建立集約型的經(jīng)濟(jì)體系；同時(shí)，保護(hù)環(huán)境，采用相應(yīng)的清潔型技術(shù)與無污染技術(shù)，將農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)約資源以及保護(hù)環(huán)境協(xié)調(diào)起來。

4、加強(qiáng)法制與民主建設(shè)，保障社會(huì)穩(wěn)定

通過一些文藝演出中通俗易懂的語言，讓農(nóng)民了解愛國主義、集體主義以及社會(huì)主義思想，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對其的素質(zhì)教育，進(jìn)而讓社會(huì)風(fēng)氣在潛移默化中得以匡正。同時(shí)對各種社會(huì)腐敗現(xiàn)象要嚴(yán)厲打擊，同時(shí)配合徹底的整治，進(jìn)而將丑惡現(xiàn)象清除。另外，要不斷加強(qiáng)民主建設(shè)，進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作。

5、控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)

要充分利用現(xiàn)有的農(nóng)村勞動(dòng)力資源，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村的城市化腳步。

三、結(jié)語

總之，新時(shí)代的新農(nóng)村，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新農(nóng)村，更是社會(huì)進(jìn)步、健康發(fā)展的新農(nóng)村，應(yīng)該把建設(shè)農(nóng)村的全面進(jìn)步作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要舉措來加以實(shí)行，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步的并駕齊驅(qū)。

作者：徐莉 單位：山東諸城市人民政府龍都街道辦事處