一、農(nóng)村留守兒童教育面臨的困境

（一）家庭基礎(chǔ)性教育正在弱化

一個(gè)孩子的健康成長需要父母雙方合力作用的發(fā)揮。當(dāng)一方或雙方父母都外出打工時(shí)，在孩子的心靈上就留下了不完整的家的概念。監(jiān)護(hù)人再怎么努力，也都無法替代父母對孩子的影響，無法替代“親子”教育的影響力。

（二）學(xué)校主導(dǎo)性教育未盡其能

對于家庭教育缺失的孩子，學(xué)校可以算是其接受系統(tǒng)的、全方位的教育的場所。學(xué)校教育對留守兒童的成長成才應(yīng)該起到主導(dǎo)性教育的作用。但現(xiàn)實(shí)情況卻不容樂觀。主要表現(xiàn)在：第一，升學(xué)率依然是學(xué)校教育的目標(biāo)，學(xué)生成績依然是學(xué)校關(guān)注的重點(diǎn)，忘卻了教育的真諦是學(xué)生的全面健康發(fā)展。第二，對于留守兒童可能出現(xiàn)的心理、情感等方面的問題學(xué)校沒有進(jìn)行有針對性的教育。學(xué)校教育著眼于受教育者的共性，對留守兒童的個(gè)性需求有所忽視。缺乏對留守兒童的學(xué)習(xí)狀況、心理健康狀況等關(guān)注和關(guān)愛，導(dǎo)致這些家庭教育缺失的孩子無法在學(xué)校教育中得到應(yīng)有的補(bǔ)償。第三，學(xué)校教育與家庭教育嚴(yán)重脫節(jié)。表現(xiàn)在留守兒童家長和教師，尤其是班主任老師之間缺乏應(yīng)有的溝通。學(xué)校老師沒有及時(shí)地向家長反饋留守兒童在學(xué)校的學(xué)習(xí)或是心理情況，造成一些留守兒童更加“為所欲為”，反正是沒有管教的孩子。這就是家校沒有形成合力，造成對孩子教育的“中空”狀態(tài)。

（三）社會扶持性教育薄弱

世界發(fā)達(dá)國家普遍具有社會性組織機(jī)構(gòu)，為少年兒童的成長提供有效幫助。我國目前農(nóng)村這樣的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)尚欠發(fā)達(dá)，類似非政府組織的作用還不十分明顯，專門扶持農(nóng)村留守兒童教育問題的社會組織更是空白。另外，受制于農(nóng)村社會的經(jīng)濟(jì)、文化整天發(fā)展水平的限制，農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育服務(wù)體系尚未建立。留守兒童社會教育體系的缺失削弱了社會在留守兒童教育中應(yīng)該發(fā)揮的效用，也使家庭教育、學(xué)校教育和社會教育三位一體的理想落空。

二、促進(jìn)合力生成的農(nóng)村留守兒童教育供給機(jī)制設(shè)計(jì)

在解決農(nóng)村留守兒童教育困境上，最為關(guān)鍵的是要確立政府的主導(dǎo)地位，并發(fā)揮其系統(tǒng)整合各方力量的優(yōu)勢。在供給機(jī)制設(shè)計(jì)上，要突出政府穿針引線的主導(dǎo)作用。只有這樣，才能形成合力效應(yīng)。

（一）重塑家庭基礎(chǔ)性教育供給機(jī)制

1.提升農(nóng)民工的生活質(zhì)量，構(gòu)建完整家庭

家庭教育對人一生所產(chǎn)生的影響，是學(xué)校教育、社會教育所無法替代的。留守兒童教育問題產(chǎn)生的根源在于父母一方或雙方外出打工不能將其帶在身邊。家庭基礎(chǔ)性教育的缺失，使得孩子在學(xué)習(xí)、生活、情感、行為習(xí)慣等方面產(chǎn)生缺陷。因此，如果能夠讓留守兒童重新回到父母身邊，這是解決困境的第一步。在城市化進(jìn)程不斷加快的今天，農(nóng)村剩余勞動力不斷向城市進(jìn)軍是大勢所趨。城市農(nóng)民工的生存、生活問題也引起了社會各界的關(guān)注。只有提升城市農(nóng)民工的生活質(zhì)量，才能為農(nóng)村留守兒童構(gòu)建一個(gè)完整的家。首先，建立覆蓋農(nóng)民工的社會保障體系。針對農(nóng)民工流動性強(qiáng)的特征，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域和統(tǒng)籌單位方面建立統(tǒng)一的費(fèi)率轉(zhuǎn)接制度，使農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到何處，都可以憑卡繳納社會保障費(fèi)用并享有相應(yīng)的權(quán)益。其次，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。除了要打破農(nóng)民工和城鎮(zhèn)居民的身份界限之外，還應(yīng)加強(qiáng)勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善勞動力市場的功能，為農(nóng)民工提供就業(yè)服務(wù)。再次，著力研究解決農(nóng)民工的住房問題。從長期看，政府應(yīng)著手研究通過公積金、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等政策的調(diào)整，逐步將農(nóng)民工納入城市住房政策范圍內(nèi)。比如，目前農(nóng)民工租房房源主要是城市邊緣農(nóng)民建的出租房和部分市民手中的存量住房，可以考慮把符合出租條件的房源統(tǒng)一登記，納入廉租房供應(yīng)體系。最后，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益應(yīng)著力將重心放在制度建設(shè)上。要建立健全勞動用工制度，維護(hù)農(nóng)民工勞動權(quán)益；加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，依法維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，建立起規(guī)范的日常巡查機(jī)制，重點(diǎn)開展社會保險(xiǎn)費(fèi)稽核、勞動合同簽訂、工資發(fā)放等方面的執(zhí)法檢查。只有解決了城市農(nóng)民工在社會保障、就業(yè)、住房以及權(quán)益保護(hù)方面的問題，使農(nóng)民工能夠享受到與城市居民同等的權(quán)利和待遇，才有可能將留守在家鄉(xiāng)的孩子接回身邊，給孩子一個(gè)完整的家的概念。這是一個(gè)家庭發(fā)揮基礎(chǔ)性教育作用的必要條件。

2.轉(zhuǎn)變農(nóng)民工的教育觀念，增強(qiáng)親子教育

作為孩子的第一任教師，父母是構(gòu)成家庭的基本元素，而家庭也成為了孩子的第一個(gè)課堂，所以，父母要正視家庭教育對于孩子的積極的教育作用，不可以為了眼前短暫的利益而忽略了對于孩子成長的關(guān)注，要正確處理子女教育、生產(chǎn)、創(chuàng)收三者之間的關(guān)系。對于孩子的了解是關(guān)注其成長的基礎(chǔ)，不僅要對于孩子的日常生活加以關(guān)注，孩子的心理以及生理的發(fā)展?fàn)顩r也是關(guān)注的重要方面，通過對于孩子不同時(shí)期發(fā)展?fàn)顩r的了解，采取不同的措施對其進(jìn)行引導(dǎo)與教育，盡到做父母應(yīng)盡的責(zé)任。對于孩子的教育一定要以科學(xué)的理念作為指導(dǎo)，學(xué)會利用鼓勵(lì)法來增強(qiáng)孩子的自信心，在親情之中融入精神鼓勵(lì)，讓留守兒童在生活中感受到與其他兒童一樣的濃濃的親情。其次，因各種條件限制無法將子女帶在身邊的父母，在外出打工前要落實(shí)好監(jiān)護(hù)人并與監(jiān)護(hù)人保持密切的聯(lián)系。要經(jīng)常通過電話、寫信等方式實(shí)施有效的親情教育。要求監(jiān)護(hù)人引導(dǎo)留守兒童主動向父母傾訴，反映學(xué)習(xí)生活情況，以便得到父母的理解和支持，從而增強(qiáng)學(xué)習(xí)的積極性和自覺性；同時(shí)，不應(yīng)視學(xué)校教育為子女教育的唯一途徑，認(rèn)為孩子在學(xué)校就讀，所有問題都應(yīng)由學(xué)校教師負(fù)責(zé)解決；再次，留守兒童的父母要利用打工的淡季，盡可能多回家與孩子團(tuán)聚，使孩子從小在被關(guān)愛的氛圍和良好的心理環(huán)境中健康成長。

（二）完善學(xué)校主導(dǎo)性教育供給機(jī)制

1.完善農(nóng)村留守兒童城市就讀機(jī)制

造成農(nóng)村留守兒童教育困境的根本原因是不合理的戶籍管理制度以及城鄉(xiāng)二元的社會結(jié)構(gòu)，因此，要對于當(dāng)前的戶籍制度進(jìn)行改革，以及與戶籍制度相關(guān)聯(lián)的其他制度，農(nóng)民工子女入學(xué)限制是必須要解決的問題，合理城市教育成本，讓城市農(nóng)民工能夠與城市市民在法律上處于平等的地位，享受同樣的權(quán)利權(quán)益。

2.強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童農(nóng)村就讀機(jī)制

首先，政府必須保障中央與地方合理規(guī)劃財(cái)政費(fèi)用，給予農(nóng)村教育相對優(yōu)惠的政策，擴(kuò)大對于農(nóng)村教育的投入，使得公共教育資源得到優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。在新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中，要將留守兒童問題放在重要的位置，給予留守兒童相應(yīng)的財(cái)政支持，可以通過設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、完善農(nóng)村教育保障機(jī)制來使得農(nóng)村留守兒童的問題得到解決，在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)行大力監(jiān)管，確保教育政策的落實(shí)與教育經(jīng)費(fèi)的合理利用。為了能夠更好的對于留守兒童進(jìn)行管理，保障其教育權(quán)利，使得家庭教育的缺位得到達(dá)到彌補(bǔ)，大部分學(xué)校采用的是寄宿管理制度。同時(shí)還要保障農(nóng)村教師的各項(xiàng)權(quán)利，按時(shí)的、足額的發(fā)放工資，完善農(nóng)村教師的社會保障制度，吸引更多的人加入到農(nóng)村教師的隊(duì)伍中去。再者，農(nóng)村中小學(xué)的教育經(jīng)費(fèi)還要適當(dāng)增長，除了要保障學(xué)校正常教學(xué)活動的開展之外，還要設(shè)立專制部門以及專職人員，給予留守兒童更多的幫助與照顧，在生活上、學(xué)習(xí)上、心理上幫助其健康成長，不斷推廣與完善寄宿制的管理模式，對于留守兒童的學(xué)習(xí)以及生活給予全面的管理。學(xué)校工作的開展有助于幫助留守兒童健康成長，學(xué)校要對于留守兒童的學(xué)業(yè)以及心理狀況給予高度的關(guān)注，及時(shí)的進(jìn)行溝通交流，引導(dǎo)留守兒童健康成長。

（三）培育社會扶持性教育供給機(jī)制

農(nóng)村留守兒童的問題不是一個(gè)單一性質(zhì)問題，社會的各個(gè)方面都會對于留守兒童的教育帶來影響，因而要充分發(fā)揮社會組織在留守兒童教育問題解決中的作用，作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，農(nóng)村留守兒童的健康成長必須得到各級政府的大力重視，將其納入新農(nóng)村的工作規(guī)劃之中。而學(xué)校、政府、教育部門、村委會等組織可以聯(lián)合開展捐款活動，在社會愛心人士的共同幫助下促進(jìn)留守兒童的健康成長，使得其生活上以及學(xué)習(xí)上的問題得到解決，在沒有后顧之憂的情況下好好的學(xué)習(xí)。還可以利用各種社會力量開展對于農(nóng)村留守兒童的人文關(guān)懷活動，通過志愿者、結(jié)對子等形式增強(qiáng)與留守兒童的溝通交流，保障其身心健康發(fā)展，還可以通過開展“夏令營”“冬令營”等活動豐富留守兒童的娛樂生活，除了要開設(shè)一些具有知識性、娛樂性、科學(xué)性的課程外，心理健康、公共安全方面的課程也是必不可少的，豐富留守兒童的知識含量，在節(jié)假日期間，還要定期舉行各類晚會，讓留守兒童多參與集體活動，進(jìn)行溝通交流，使其可以感受到來自社會各個(gè)方面的溫暖，同時(shí)也可以接受更多的監(jiān)督與管理，保持其與時(shí)發(fā)表展的同步性，避免誤入歧途，促進(jìn)留守兒童的健康成長。

三、結(jié)語

合力生成的農(nóng)村留守兒童教育供給機(jī)制的設(shè)計(jì)，一定要強(qiáng)調(diào)政府的教育責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。在政府教育責(zé)任的良好發(fā)揮下促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。國家與政府要給予農(nóng)村留守兒童問題高度的重視，將其納入到國家和地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃之中，切實(shí)解決農(nóng)村留守兒童的受教育問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧社會，在政府的主導(dǎo)下，使得農(nóng)村留守兒童的受教育權(quán)利得等到保障，能夠得到親情上的關(guān)愛，人身安全得到維護(hù)。各級政府還應(yīng)當(dāng)加大對于農(nóng)村教育的資金投入力度，優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村教學(xué)條件，促進(jìn)農(nóng)村教育的正常發(fā)展，使得農(nóng)村留守兒童能夠享受到與城市兒童相同的教育與服務(wù)，促進(jìn)社會主義和諧社會的發(fā)展。

作者：黃國輝 單位：福州大學(xué)