一、高校績效預(yù)算管理的含義

(一)高校績效預(yù)算的含義

在實際工作中，基本支出部分預(yù)算不適合績效評價。需要對項目預(yù)算即專項資金支出部分加強管理，加強績效評價。基于對績效預(yù)算的基本認(rèn)識，我們認(rèn)為，高校績效預(yù)算實際上就是通過具體量化指標(biāo)(即“效”)來衡量各種專項資金支出完成后是否實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，是否達(dá)到預(yù)期效果(即“績”)，最后依據(jù)績效確定的項目撥款計劃(即“預(yù)算”)。

(二)高校績效預(yù)算管理的內(nèi)容

完整意義上的高校績效預(yù)算管理，既強調(diào)預(yù)算支出績效考評，也強調(diào)績效信息在預(yù)算編制、控制和報告中的應(yīng)用。也就是說績效預(yù)算管理是從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算的事前、事中、事后全過程管理。績效預(yù)算管理內(nèi)容包括績效指標(biāo)設(shè)定、目標(biāo)設(shè)定、績效計劃、績效實施與管理、績效評價、績效獎勵、績效反饋等，其中，績效評價是預(yù)算績效管理體系中最為重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從這個意義上講，我們現(xiàn)在所進(jìn)行的預(yù)算支出績效考評工作，只是涉及高校績效預(yù)算管理的一個方面，而并非高校績效預(yù)算管理的全部內(nèi)容。正因為如此，高校績效預(yù)算在我國還遠(yuǎn)未發(fā)展成為一個完整的預(yù)算管理模式，官方文件在涉及高校績效預(yù)算改革時大多也是以預(yù)算支出績效考評改革代替。

二、高校實施預(yù)算績效管理的具體措施

(一)要大力倡導(dǎo)績效理念

高校內(nèi)部要倡導(dǎo)績效理念，倡導(dǎo)全員參與。績效理念核心是少花錢，高效率，好效果。引導(dǎo)各單位、各部門根據(jù)各自的職責(zé)分工，制定出本單位、本部門科學(xué)合理的績效評價體系。我們采用的是國外常用的績效“3E”目標(biāo)評價法，即經(jīng)濟性(Economy)、效率性(Efficiency)和有效性(Effec-tiveness)。三個目標(biāo)中，首要專注有效性，然后是經(jīng)濟性。績效理念不是少花錢，多辦事，而是做得更好且成本更低(WorksBetterandCostsLess)。舉個小例子說明如何評價“3E”目標(biāo)。假設(shè)相同時間內(nèi)有甲、乙兩個輔導(dǎo)班輔導(dǎo)學(xué)生考研，在這個例子中，哪個輔導(dǎo)班的績效更好些?初看，甲班投入少，似乎甲班好些。下面具體分析一下，輔導(dǎo)班首先考量有效性，即哪個輔導(dǎo)班考研通過率更高，甲班80%(800/1000);乙班86．7%(1300/1500)，這樣得出結(jié)論是乙班比甲班好。再考量效率性，即考研通過學(xué)生人均需投入資金，甲班人均支出125元/人(100000/800);乙班人均支出約為92．3元(120000/1300)，這樣分析還是乙班效率高。兩者結(jié)合考量很明顯，乙班績效好。

(二)提高績效預(yù)算編制的科學(xué)化水平

高校要實行預(yù)算績效管理，就要實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)化，目的是將資源配置功能與績效提高緊密結(jié)合。一要嚴(yán)格控制支出類別;二要高校要根據(jù)各職能部門提出的預(yù)算，確定科學(xué)合理的項目立項標(biāo)準(zhǔn)，明確績效目標(biāo)，明確衡量目標(biāo)實現(xiàn)的經(jīng)濟指標(biāo)，提前告知項目最終的實施結(jié)果。對于項目要根據(jù)輕重緩急進(jìn)行排序，主張把組織的長期戰(zhàn)略目標(biāo)與年度預(yù)算目標(biāo)有機結(jié)合，體現(xiàn)了預(yù)算管理的科學(xué)性;三要強化績效評價結(jié)果在預(yù)算編制中的應(yīng)用。參考前期考評結(jié)果分配預(yù)算，獎優(yōu)懲劣，體現(xiàn)了績效在資源分配中的作用。

(三)確定合理的績效評價指標(biāo)

前面提過，績效評價是績效預(yù)算管理體系中最為重要也是最困難的環(huán)節(jié)。高校經(jīng)濟活動的復(fù)雜多樣性以及社會公益性影響了評價指標(biāo)的設(shè)定。在構(gòu)建評價指標(biāo)時要考慮幾個原則，一是評價指標(biāo)要能準(zhǔn)確地反映評價目的;二是突出以績效為目的的核心指標(biāo)。即指標(biāo)不能太多，不能弱化核心指標(biāo)的作用，要賦予它更高的權(quán)重;三要充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計指標(biāo)和數(shù)據(jù)。四是全面性與精簡性相結(jié)合;五是評價指標(biāo)盡可能相互獨立。結(jié)合上述原則，分析高校投入———產(chǎn)出的特點，建議將指標(biāo)分成四類，教育資源投入指標(biāo)、教育資源利用效率指標(biāo)、教育資源產(chǎn)出效益指標(biāo)、學(xué)校發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)。投入指標(biāo)(權(quán)重15%)———包括教育事業(yè)費撥款比重，教育基建經(jīng)費比重，科研經(jīng)費比重，教學(xué)研究經(jīng)費比重，教師培訓(xùn)費用占教育支出比重。利用效率指標(biāo)(權(quán)重20%)———包括教育支出總額及其增長率，生均經(jīng)費及其增長率，學(xué)生人均固定資產(chǎn)，師生比(核心指標(biāo))，專業(yè)教師合格率(核心指標(biāo))，師資隊伍培訓(xùn)率，高級、優(yōu)秀教師比重，圖書利用率(核心指標(biāo))，教學(xué)設(shè)施設(shè)備利用率(核心指標(biāo))，學(xué)校校舍利用率，學(xué)校取得其他特別效率。產(chǎn)出效益指標(biāo)(權(quán)重35%)———包括萬元財政投入培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)，畢業(yè)生一次就業(yè)率，畢業(yè)生考研錄取率，科研成果對當(dāng)?shù)乜萍歼M(jìn)步貢獻(xiàn)程度，教師教學(xué)科研成果獲獎率，省級重點學(xué)科建設(shè)數(shù)，國家級重點專業(yè)數(shù)，學(xué)校獲獎情況，學(xué)校獲得的其他特殊成功。(注:萬元財政投入培養(yǎng)學(xué)生數(shù)=在校生/教育事業(yè)撥款×學(xué)生質(zhì)量系數(shù)學(xué)生質(zhì)量系數(shù)=a1英語四級通過率+a2計算機等級通過率+a3畢業(yè)生考研錄取率+a4畢業(yè)生一次就業(yè)率a1、a2、a3、a4為相應(yīng)權(quán)數(shù)，取均值0．25)發(fā)展?jié)摿χ笜?biāo)(權(quán)重30%)———包括學(xué)校辦學(xué)理念、目標(biāo)定位與發(fā)展規(guī)劃(核心指標(biāo));學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì);依法治校、規(guī)范辦學(xué)情況;校內(nèi)民主、有效監(jiān)督情況;學(xué)校育人環(huán)境;學(xué)生對學(xué)校生活滿意度(核心指標(biāo));學(xué)校的社會聲譽;家長對學(xué)校滿意度(核心指標(biāo));學(xué)校其他特色。

(四)建立健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和績效獎懲制度

高校預(yù)算編制完成后，財務(wù)部門要和審計部門密切配合，對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查、跟蹤問效，將績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題與建議及時反饋給被考核的預(yù)算執(zhí)行單位、部門，并督促預(yù)算執(zhí)行單位、部門定期整改，強化考評工作的約束性。

三、總結(jié)

高校還應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算績效獎懲機制，績效評價要與部門預(yù)算結(jié)合起來。考評結(jié)束后，高校領(lǐng)導(dǎo)要將評價結(jié)果反饋給預(yù)算執(zhí)行單位、部門和每一位教職員工，使其將考評結(jié)果與職責(zé)聯(lián)系起來。安排部門預(yù)算時，應(yīng)優(yōu)先考慮績效考評效果好的單位、部門;對績效考評較差的，應(yīng)從嚴(yán)控制，相應(yīng)減少預(yù)算資金安排，真正使預(yù)算資金撥付與績效考評的優(yōu)劣結(jié)果掛鉤，從而提高績效預(yù)算管理水平。

作者：劉娟 單位：哈爾濱金融學(xué)院財務(wù)處