一、社區(qū)教育和老年教育資源整合的背景及緣由

1.老年教育的發(fā)展需要利用轄區(qū)內(nèi)各類教育資源

目前，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)已向老年型轉(zhuǎn)變，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人口目前已經(jīng)達(dá)到1.67億，占全國(guó)總?cè)丝诘?2.5%，并且呈現(xiàn)出加快增長(zhǎng)的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，60歲以上老年人將突破2億。人口老齡化的挑戰(zhàn)日益成為整個(gè)社會(huì)的問(wèn)題。創(chuàng)辦老年大學(xué)(學(xué)校)，發(fā)展老年教育，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，共建和諧社會(huì)的一個(gè)重要舉措。目前，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為發(fā)展老年教育帶來(lái)了許多有利的條件，而各級(jí)各類老年大學(xué)的興辦，且辦學(xué)條件的不斷改善，也充分表明老年教育越來(lái)越受到黨、政府和社會(huì)的重視和關(guān)注。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020)》明確提出:要“重視老年教育”，為大力發(fā)展老年教育提供有力契機(jī)。面對(duì)越來(lái)越好的發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)老年大學(xué)蓬勃發(fā)展。山區(qū)則受經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響而相對(duì)滯后，作為老年教育的主要陣地———老年大學(xué)，能擁有和實(shí)際擁有的資源十分有限，許多老年大學(xué)在辦學(xué)中出現(xiàn)“一樓難求”的現(xiàn)象，這也使這些地區(qū)的老年教育發(fā)展緩慢。但面對(duì)越來(lái)越多的老年人享有繼續(xù)教育的強(qiáng)烈需求，如何利用各方資源進(jìn)行共同與廣泛辦學(xué)是目前適應(yīng)山區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步普及和發(fā)展老年教育的一個(gè)科學(xué)合理的途徑。

2.資源短缺和資源過(guò)剩并存的情況，為兩者資源整合提供契機(jī)

社區(qū)擁有豐富的教育資源，不僅包括傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)中的資源，如大、中、小學(xué)校的教育資源;而且還包括非傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)中的各種教育資源，如企事業(yè)單位中可以為社區(qū)教育所用的各種資源;以及公共圖書(shū)館、文化館、老年學(xué)校中的資源等。這些資源是我國(guó)社區(qū)教育和老年教育的順利開(kāi)展所不可或缺的。而現(xiàn)實(shí)的情況是，社區(qū)教育和老年教育兩者之間缺乏有效的溝通和協(xié)作，從而造成一方面是資源的閑置和利用率不高，另一方面是資源的短缺和不足。社區(qū)教育起步相對(duì)較晚，其所擁有的資源與傳統(tǒng)教育機(jī)構(gòu)不可同日而語(yǔ)，同時(shí)，隨著參與社區(qū)教育的人數(shù)不斷增加，資源短缺已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。特別是在山區(qū)，如果把希望僅僅依托于政府不斷加大對(duì)社區(qū)教育或老年教育的投入，增加兩者所需的各種資源，顯然是不太現(xiàn)實(shí)和難以實(shí)現(xiàn)的，而充分整合利用兩者現(xiàn)有的教育資源，發(fā)揮這些資源的整合優(yōu)勢(shì)，就成為當(dāng)務(wù)之急和可行的措施。故此，因這一條塊分割、各自為政而造成的資源短缺和資源過(guò)剩并存的情況，為兩者資源整合提供了契機(jī)。

3.飛云湖社區(qū)的實(shí)際，為兩者資源整合提供具體實(shí)例

近年來(lái)，山區(qū)大集鎮(zhèn)的老年學(xué)校、老年協(xié)會(huì)、老年活動(dòng)中心和社區(qū)教育在很大程度上都有明顯發(fā)展，由于管理體制、辦學(xué)主體、辦學(xué)條件的不同等各種因素影響，致使兩者在廣度、深度、效度上受到限制，但實(shí)際上兩者各有側(cè)重，更是相互聯(lián)系、不可分割的一個(gè)整體。老年教育是社區(qū)教育的主要組成部分，社區(qū)教育是老年教育得以廣泛開(kāi)展的最好形式，社區(qū)教育為老年教育提供更廣泛、更有效的教育平臺(tái)，而老年教育在構(gòu)建終身教育體系、形成學(xué)習(xí)型社區(qū)中將起到重要作用，這一情況在飛云湖社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。飛云湖社區(qū)為百丈鎮(zhèn)政府所在地，地處浙江省第三大人工湖———飛云湖畔而聞名，環(huán)境優(yōu)美，曾獲“中國(guó)美好鄉(xiāng)村”榮譽(yù)稱號(hào)。飛云湖社區(qū)是珊溪水庫(kù)樞紐移民聚居地，全村共515戶1190人，常駐人口880人，其中50歲以上中老年人的比例高達(dá)65%，是一個(gè)相對(duì)典型的老年人聚居區(qū)，同時(shí)因其是個(gè)移民聚居地，社區(qū)居民戶口和農(nóng)村戶口比例均衡。與全縣其它地方相比，飛云湖社區(qū)的老年教育和社區(qū)教育相對(duì)開(kāi)展的正常、規(guī)范，但因辦學(xué)實(shí)體不同，兩者存在著教師雙聘、培訓(xùn)項(xiàng)目重復(fù)、群眾認(rèn)識(shí)模糊、資源利用率低等諸多弊端。為了真正“讓學(xué)習(xí)成為人的生活方式”，構(gòu)建“無(wú)人不學(xué)、無(wú)時(shí)不學(xué)、無(wú)處不學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，全面提高飛云湖社區(qū)群眾的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，探索一條適合飛云湖乃至山區(qū)實(shí)際的開(kāi)放型的市民終身教育新模式，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、老年大學(xué)及社區(qū)分校領(lǐng)導(dǎo)就兩者資源整合做了有益探索。

二、社區(qū)教育和老年教育資源整合的實(shí)踐探索

社區(qū)教育和老年教育資源整合，旨在通過(guò)創(chuàng)建有利于區(qū)域教育資源整合的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)包括場(chǎng)地、教室、設(shè)備和師資、課程、活動(dòng)等軟硬件資源的共建共享，建立起統(tǒng)一的管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。飛云湖社區(qū)教育和老年教育資源整合主要在管理體制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制上進(jìn)行了實(shí)踐探索。

1.加強(qiáng)宣傳，為資源整合營(yíng)造良好氛圍

關(guān)愛(ài)社區(qū)每一位群眾，構(gòu)建終身教育體系是全社會(huì)共同的責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，要加大對(duì)終身教育的宣傳，使更多的人認(rèn)識(shí)和接受資源整合的必要性與重要性。首先，當(dāng)?shù)攸h委政府和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要繼續(xù)高度重視終身教育，這是實(shí)現(xiàn)資源整合的重要保證。要加大“老年教育和社區(qū)教育互不相離”的認(rèn)識(shí)和宣傳，把教育資源整合工作提上議事日程，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議專題研究資源整合工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，真正做到思想上重視，工作上支持。其次，各聯(lián)動(dòng)單位、部門要提高認(rèn)識(shí)，積極融入，主動(dòng)對(duì)接，在場(chǎng)所、設(shè)備、人力資源方面給予必要的支持，創(chuàng)新辦學(xué)機(jī)制，本著開(kāi)放辦學(xué)、合作雙贏的思路，為資源整合工作營(yíng)造良好的氛圍。

2.建立機(jī)構(gòu)，為資源整合提供組織保障

社區(qū)教育和老年教育資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要全社會(huì)的共同關(guān)注和參與。為了確保整合工作的順利開(kāi)展，鎮(zhèn)政府先后召開(kāi)了有鎮(zhèn)政府分管教育副鎮(zhèn)長(zhǎng)、駐社區(qū)專職干部、居委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、老年大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)分校領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)居民代表等有關(guān)人員參與的專題會(huì)議，成立了由分管教育副鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，社區(qū)書(shū)記任副組長(zhǎng)，老年大學(xué)校長(zhǎng)、社區(qū)分校校長(zhǎng)、其他相關(guān)人員為成員的社區(qū)教育與老年教育資源整合領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體實(shí)施飛云湖社區(qū)教育與老年教育資源整合工作，使資源整合工作有了組織保障。為保證整合的科學(xué)性和可操作性，在深入調(diào)研并充分考慮到整合中存在或亟待解決的問(wèn)題基礎(chǔ)上，制定了《百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分校與老年大學(xué)資源整合方案》，為具體實(shí)施資源整合提供依據(jù)。

3.理順管理體制，形成辦學(xué)合力

根據(jù)《百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分校與老年大學(xué)資源整合方案》，組建“百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)市民學(xué)校”，隸屬縣教育局。學(xué)校對(duì)外增掛“百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)分校”和“廣播電視大學(xué)飛云湖老年大學(xué)”，實(shí)行三塊牌子一套班子的運(yùn)行模式。學(xué)校法人獨(dú)立、賬戶獨(dú)立，人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)上，成立新的班子，并成立校務(wù)委員會(huì)，校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)主任由社區(qū)書(shū)記擔(dān)任，原社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校校長(zhǎng)擔(dān)任副校長(zhǎng)和校務(wù)委員會(huì)副主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部和原來(lái)兩校干部等擔(dān)任校務(wù)委員，全面負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的市民教育，保障管理的暢通，最大限度地消除各自為政的現(xiàn)象。在市民學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施較為系統(tǒng)全面的教育教學(xué)計(jì)劃，將社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校工作務(wù)實(shí)地整合到了一起，形成了一股強(qiáng)大的合力。

4.實(shí)現(xiàn)資源共享，形成互利、互惠、雙贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在資源整合中，將兩校的資源包括場(chǎng)地、教室、設(shè)備和師資、課程、活動(dòng)等軟硬件資源進(jìn)行充分整合，實(shí)現(xiàn)共建共享。通過(guò)整合，有效避免了教師雙聘、教育內(nèi)容重復(fù)、場(chǎng)地設(shè)施單一或不足等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，使社區(qū)內(nèi)的各類教育和社會(huì)資源得以充分共享，充實(shí)和完善了社區(qū)終身教育服務(wù)平臺(tái)，滿足了居民多元化需求。整合前，飛云湖老年大學(xué)和社區(qū)分校辦學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，教育內(nèi)容單一。整合后，僅近一年時(shí)間，社區(qū)專門提供辦學(xué)場(chǎng)所，有固定專門的教室、辦公室、圖書(shū)閱覽室、娛樂(lè)活動(dòng)室、室外活動(dòng)場(chǎng)所和體育活動(dòng)器材等辦學(xué)設(shè)施;重新組建了一支有政府干部、行業(yè)技術(shù)骨干、在職教師、“五老人員(老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老勞模)”、醫(yī)生等人員組成的專兼職教師隊(duì)伍，管理人員更加精煉，志愿者隊(duì)伍向老年教育服務(wù)拓展;教育培訓(xùn)內(nèi)容豐富多樣，涉及老年健康休閑教育、農(nóng)民技能培訓(xùn)、來(lái)料加工培訓(xùn)、社區(qū)居民素質(zhì)教育等各方面教育培訓(xùn)活動(dòng)。整合后，政策和資金支持渠道也更加廣闊，社區(qū)群眾的認(rèn)同度、參與度、滿意度、歸屬度也不斷提高。同樣，在羅陽(yáng)鎮(zhèn)，北城社區(qū)分校，今年初與縣老年大學(xué)合作辦學(xué)后，兩者相互開(kāi)放教育資源，為社區(qū)學(xué)校提供更為廣闊的辦學(xué)空間。縣老年大學(xué)在教育內(nèi)容、教育對(duì)象等方面上也注入社區(qū)教育的新元素，社區(qū)資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制初現(xiàn)端倪，這也為今后更大的整合提供思路。

5.開(kāi)展教學(xué)實(shí)踐，探索長(zhǎng)效運(yùn)作機(jī)制

整合后，百丈鎮(zhèn)飛云湖社區(qū)市民學(xué)校按照三塊牌子一套班子的運(yùn)行模式，在統(tǒng)一教學(xué)管理的前提下，具體開(kāi)展教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，在活動(dòng)中將社區(qū)教育和老年教育的內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)整合，在社區(qū)教育中融入更多的老年特色，老年教育中更富有社區(qū)教育意義。既避免了課程設(shè)置重復(fù)，搶聘同一位教師等具體矛盾，又有利于推進(jìn)學(xué)習(xí)系列化、終身化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)教育資源利用最大化。新組建的市民學(xué)校能否長(zhǎng)效運(yùn)作事關(guān)整合工作的成敗，在整合后，市民學(xué)校圍繞“辦下去、辦得好、示范好”三個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。“辦下去”是構(gòu)建市民學(xué)校長(zhǎng)效機(jī)制的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，它需要學(xué)校班子用行動(dòng)守望理想，通過(guò)有關(guān)部門給予指導(dǎo)、培訓(xùn)和政策支持，即建立起配套的幫扶管理機(jī)制，落實(shí)激勵(lì)保障措施，才能“辦下去”。“辦得好”是構(gòu)建市民學(xué)校長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子不僅要樂(lè)于奉獻(xiàn)———“辦下去”，更要奮發(fā)作為———“辦得好”，努力成為終身教育實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的試金石。這需要各級(jí)部門注重對(duì)市民學(xué)校的發(fā)展平臺(tái)建設(shè)和考核激勵(lì)，既要為其提供廣闊的發(fā)展空間，又要為其工作進(jìn)行有效監(jiān)督和考評(píng)，既要重視精神鼓勵(lì)，也要重視物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，這樣才能“辦得好”。“示范好”是構(gòu)建市民學(xué)校長(zhǎng)效機(jī)制的終端環(huán)節(jié)，它是激發(fā)市民學(xué)校整體活力的根本驅(qū)力。“示范好”環(huán)節(jié)的關(guān)鍵在于辦得好的前提下，推廣好，起到示范帶頭作用。各部門積極配合，為學(xué)校拓寬溝通交流的渠道，提供展示交流的平臺(tái)，既為學(xué)校的持續(xù)辦好以壓力和動(dòng)力，又為其他地方的整合提供模版示范。

三、社區(qū)教育和老年教育資源整合的思考

社區(qū)教育和老年教育資源的整合是一項(xiàng)系統(tǒng)而整體性的工程，并非一蹴而就，它既需要各部門的橫向聯(lián)系、縱向溝通，又需要學(xué)校自身的勇于面對(duì)與開(kāi)拓進(jìn)取。現(xiàn)就整合過(guò)程中的幾點(diǎn)體會(huì)與廣大教育工作者共同商榷、共同提高，以此拋磚引玉。

1.要堅(jiān)持整體觀念和與時(shí)俱進(jìn)的思想

在工作中要樹(shù)立整體觀念，不要把老年教育孤立地去看或簡(jiǎn)單等同于社區(qū)學(xué)校，也不要把社區(qū)教育狹義理解為老年教育。要明確社區(qū)教育的主體對(duì)象是老年人，要通過(guò)社區(qū)教育進(jìn)一步推進(jìn)老年教育的發(fā)展，構(gòu)建和完善的終身教育體系，形成終身學(xué)習(xí)的公共平臺(tái)。同時(shí)，還要有與時(shí)俱進(jìn)的思想，對(duì)社區(qū)教育和老年教育概念的認(rèn)識(shí)，總是隨著時(shí)代步伐的前進(jìn)而不斷深化。因?yàn)闀r(shí)代和經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不斷為社區(qū)教育和老年教育增添新的內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)教育和老年教育的內(nèi)在聯(lián)系，突出了與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想，各地城市大學(xué)的組建或成功運(yùn)行可以說(shuō)是這一整合工作在城市中的具體體現(xiàn)。

2.對(duì)市民學(xué)校的概念界定值得商榷

目前在圖書(shū)報(bào)刊雜志上，并未有明確的市民學(xué)校概念界定，但大都認(rèn)為:市民學(xué)校以提升市民素質(zhì)、促進(jìn)城市文明為主題，以志愿服務(wù)為主要形式，引導(dǎo)社區(qū)居民互愛(ài)互助，以社區(qū)和諧促進(jìn)社會(huì)整體和諧為辦學(xué)宗旨，圍繞社區(qū)安全性、便利性、健康性、娛樂(lè)性、互助性等基本功能而開(kāi)展各種各樣教育培訓(xùn)活動(dòng)。在山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，在尚未找到類似與“城市大學(xué)”或縣級(jí)層面的“城市學(xué)院”相接軌的校名時(shí)，將社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校整合后的新的辦學(xué)實(shí)體命名為市民學(xué)校，在一定程度上可以區(qū)別于社區(qū)學(xué)校和老年學(xué)校，但又不免陷入俗套。

3.要將課題研究向廣度、深度、效度發(fā)展

常理看，這是一個(gè)跨部門、跨年度、跨區(qū)域、涉及面廣、時(shí)間跨度大、出成果慢的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。實(shí)踐上，因受各種因素的影響，該項(xiàng)目實(shí)施的支持度、重視度、關(guān)注度受限，致使項(xiàng)目實(shí)驗(yàn)在廣度、深度和效度上大打折扣。如果將該實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目作為縣政府或教育局的一個(gè)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目來(lái)實(shí)施，則項(xiàng)目實(shí)施的支持度、重視度、關(guān)注度將不斷提高，且研究的廣度、深度、效度也會(huì)更好，這樣的實(shí)驗(yàn)成果也更具說(shuō)服力和推廣價(jià)值。

作者：陳大拱 單位：溫州城市大學(xué)泰順學(xué)院