新沂位居江蘇省北部，隸屬徐州市，是江蘇省北部重要的工業城市。新沂市從2005年就開始了新農村建設，到目前為止，已經取得了不錯的成績，其中一個重要的原因就是政府的財政支持，但我們也應該注意到，新沂政府在財政支農方面仍存在一些問題和不足。但是目前學界對財政支農資金在農民的耕地補償以及特色農產品銷售等方面的研究卻很少，對新沂市財政支農的研究則幾乎是空白。本文在了解新沂新農村建設中的財政支持基本情況的前提下，分析其存在的問題，并提出有針對性的對策，以期提高新沂政府財政支農資金的使用效率，加快新沂新農村建設步伐，提高新沂農民的收入水平和生活水平有一定的促進作用。

一、財政與新農村建設的關系

眾所周知，新農村建設光靠農民自己是不可能實現的，它離不開政府的財政支持，二者之間存在著密不可分、相輔相成的關系。

(一)財政支持加快了新農村建設的步伐。

社會主義新農村建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期歷史任務，無論是基礎設施建設、農村義務教育、醫療保險還是社會保障等問題光靠農民自己是不可能解決的，離不開政府的財政扶持。一方面，財政對新農村建設的支持，加快了農村產業化的發展速度，推動了縣域經濟的整體發展水平，使經濟總量不斷增加;另一方面，財政對新農村建設具有導向作用，財政資金往往是投入到農村經濟發展的薄弱環節，也是最基礎的環節，如農村溝渠路道、農田水利建設等。與此同時，它能夠引導社會資金投入到農業發展和農村事業中來，對他們給予補助貼息等，使他們認識到把資金投入到農業建設中同樣可以獲得一定的利潤。因此，政府的財政支持可以大大加快新農村建設的步伐。

(二)新農村建設是振興財政經濟的重要手段。

目前，新農村建設的一大瓶頸就是縣鄉財政困難，建設農村經濟不能一味地依賴上級財政支持和專項資金的補助，最重要的是努力擴大內需，大力培植財源，壯大自己的財政實力，這樣才能促進農村經濟的長遠健康發展。新農村建設一方面可以增加稅源，直接帶來稅務創收;另一方面，農民的收入增加了，購買力增強，拓寬了農村消費市場，拉動內需，促進經濟的增長。新農村建設也是增加財政收入的一個重要手段，只有農村經濟發展了，農民收入增加了，才能從根本上解決縣鄉財政困難的問題。

二、新沂新農村建設中財政支持的基本情況

(一)基礎設施投入方面。

現在新沂市的農村基礎設施比較落后，嚴重制約了農村經濟的發展。因此，要想改變農村經濟的發展現狀，就必須完善農村的基礎設施建設，新沂市政府也正在努力提高農村的基礎設施建設水平，具體措施有:

第一，加大農村道路建設的資金投入，實現了村村通水泥路。新沂市政府高度重視農村公路建設。新沂市的農村公路建設呈現良好的建設態勢。2008年以來，在道路建設工程上支持205國道、249省道拓寬和宿新高速的建設，對古鎮大道、環湖大道、沭東大道、新戴河航道拓寬升級等交通工程建設也投入了一定的資金;支持沭河景觀帶、城中引河風光帶和城市東、南兩個出口、迎賓公園、塔山濕地公園等景觀工程建設;支持火車站擴建升級、城區主干道和老校區改造等公共設施建設;支持旅游項目開發和建設。合理利用新沂市現有資源和區位優勢，積極配合相關部門，爭取更多的中央、省專項補助資金，與新沂市財政部門的資金一起為本市道路暢通貢獻力量。

第二，加強農村的水利工程建設。近年來，新沂市委、市政府始終堅持把農村水利建設作為發展高效農業、改善民生和推進新農村建設的重要舉措，持續大幅增加投入。2009、2010年連續兩年，新沂農村水利建設投資超過億元，農田水利建設已由過去修修補補、局部改造轉變到整體規劃、成片大規模標準化建設的新階段。2011年，新沂市農村水利建設又啟動農村飲水安全、農村河道疏浚、田間一套溝開挖等工程，大大增加了水利工程在農業生產上的應用［1］。

(二)特色農業建設方面。

新沂市財政對種植蔬菜瓜果的農民給予一定的補貼，連片面積超過20畝且單個溫室面積在1畝以上的每畝補貼5000元，同時指派技術人員專門進行技術指導與培訓，大大提高了農民搞特色農業的積極性，推動了特色農業的發展。

2006年，高流鎮早佳84—24西瓜種植僅200畝，2010年達到5000余畝;時集鎮明甫村蔬菜由常規露地栽培形成現在地溫式溫室及三膜拱棚栽培面積1000余畝，效益每畝均在2萬元以上;高流鎮花木80%以上實現了網絡銷售，效益明顯提升。全市35萬畝設施瓜菜實現了無公害栽培，不但降低了成本還提高了價格，農民收入明顯增加①。

(三)農村義務教育投入方面。

新沂市在2006年實現了義務教育，免收學費和雜費并補助公用經費，實現了“兩免一補”。為繼續加大和完善義務教育經費保障機制，省財政逐年提高義務教育公用經費標準，并不斷出臺新的補助政策。公辦小學財政補助公用經費年標準由2006年的200元/生提高到370元/生，公辦初中財政補助公用經費年標準由300元/生提高到610元/生，2009年秋季實現公辦義務教育學校免收住宿費［2］。2009年，新沂市義務教育全年財政支出40678萬元，同比增長5.6%②。

從2011年起，新沂市全面實現義務教育學校“零收費”。從春季學期起，義務教育階段免收代辦費(簿本款)，免費作業本統一采購配發，省級財政將投入專款2億元，全額承擔所需資金。義務教育學校講義費由學校公用經費支出，不得向學生收取費用。為此，新沂市從以下四個方面著手:一是落實農村義務教育學校生人均公用經費，按照小學生每人每年450元、初中生650元的標準來安排義務教育的公用經費;二是從2011年春季學期起，為全市義務教育學校學生免費提供作業本;三是新沂市嚴格按照江蘇省農村中小學校舍維修平均造價由500元/m2提高到800元/m2的標準安排農村中小學的校舍維修資金;四是對家庭經濟困難的寄宿生給予生活補助，小學生每人每年750元，中學生每人每年1000元③。