沙坪壩區回龍壩鎮的紡織產業集群經過近四十年來的發展，已成為在市內和國內都頗具影響力的民營紡織企業基地。多年來，該鎮的紡織企業集群為保民生就業、保經濟增長、保社會穩定、保地方經濟社會發展作出了較大的貢獻。近年來，隨著重慶經濟社會建設快速發展的需要，該鎮大部分區域將被規劃建設為重慶西部現代物流園區，因此，這就給回龍壩紡織產業集群的生存、發展和去向提出了嚴峻的問題，圍繞這一重大問題，筆者作為回龍壩鎮發展的見證人和當政者，特提出了如下一些工作思考和對策建議，以供有關方面決策參考。

一、回龍壩鎮紡織業發展歷程與經驗

（一）回龍壩鎮紡織業基本情況

回龍壩鎮位于重慶市沙坪壩區西北部，轄10個行政村、1個社區，幅員面積39.1平方公里，常住人口4萬余人。2008年全鎮擁有紡織企業640余家，其中印染企業1家，漿紗企業13家，年產寬、中、窄坯布近10億米，全年實現產值30億元，占全國坯布市場20%份額，占重慶紡織總量的50%以上。該鎮紡織企業吸納了2萬余人就業，其中外來的下崗職工和農民工11000余人，帶動相關產業就業人員近2萬人，每年實現勞動就業收入達3億多元。2008年被市中小企業局評定為“紡織基地”。

（二）回龍壩鎮紡織業發展歷程

回龍壩鎮紡織業發展已有近40年的歷史，從以家庭小作坊發展到產業結構較為完整的一個紡織產業，它主要經歷了三個階段。

第一階段（70年代初到90年代初）：“落戶期”。重慶針紡站建庫于三橋（回龍壩境內的原三橋鄉），集資辦了第一個與織布有關的織帶廠，購進了窄幅織布機進行織布。以小作坊式生產為特征，產品俗稱“雞腸帶”。至90年代初，以鄉鎮企業和小作坊式生產并存，以撤鄉并鎮為契機，未形成規模，發展緩慢。

第二階段（90年代初到重慶直轄設立紡織專業鎮）：“速生發展期”國有紡織企業改制及設備升級，家庭紡織業逐步成長，民營經濟得到較快發展，形成紡織專業鎮。

第三階段（重慶直轄至今）：“改革成熟期”。

1997年回龍壩被重慶市政府授于“紡織專業鎮”稱號，國家支持和鼓勵民營經濟發展的政策進一步落實；經歷亞洲金融危機，紡織業錯位發展，逐漸形成產業集群，產品占全國坯布市場20%份額。

（三）回龍壩鎮民營紡織企業發展經驗與啟示

一是全民創業的激情得到空前激發。回龍壩紡織企業均為民營企業，紡織業的發展，帶動了回龍壩鎮域經濟發展和人民生活方式的改變，全鎮人均創工業產值10萬余元，全民參與紡織業，使人民的居住、生活、教育等觀念發生了極其深刻的變化。

二是錯位發展的路子得到了有效驗證。改革開放后，國有紡織企業進行大規模調整，淘汰大量舊設備，產品面向中高檔，市場面向國際化，回龍壩紡織企業切入這一市場競爭空檔，面向中低檔群體走錯位發展的路子，贏得了一個龐大的獨立市場。

三是“產業集群”效應得到充分發揮。織布業的蓬勃發展，帶動了漿紗、織機、配件、配套加工、物流、原材料供應等商賈云集，在不產棉、不發展謀略生產服裝、無地理優勢的回龍壩鎮逐漸形成了一個相當體量的紡織產業集群，顯現出規模和競爭優勢，反哺于紡織業的發展。

四是政府引導行業自律企業自營相結合。在回龍壩紡織產業形成過程中，政府的引導必不可少，寬松的政策發展環境，干部帶頭干企業，起到了孵化和催化的作用。同時，行業商會的自律、松散集團經營方式，形成回龍壩紡織業的“狼群效應”。另外，民營企業經營的自主性和靈活性，在優勝劣汰的市場機制下反而增強了經濟的活力。

二、回龍壩紡織業發展面臨的困境

（一）新重大項目建設影響了紡織業生存空間

土地是企業生存發展的根本，重慶西部現代物流園建設項目的推進，使回龍壩鎮紡織近90%的紡織企業面臨拆遷。根據建設規劃，西部現代物流園重大建設項目65%的用地在回龍壩鎮，全鎮84%的范圍在物流園規劃范圍內，如何在推進新興產業發展的同時，充分考慮紡織這一就業吸收力強的傳統產業的生存空間，是我們各級決策部門需要慎重思考的問題。

（二）融資難是紡織業發展難邁的坎外部困難主要集中在融資、開拓市場和資金往來保障三個方面，而融資難則是企業成長的最大障礙。由于回龍壩鎮的紡織企業存在技術水平低、分布散、以中小規模為主、市場競爭力弱等弊端，天生“嫌貧愛富”的金融企業基于其放貸成本和風險的考慮，往往只向具有較大規模和較好效益的企業貸款。據本地銀行2008年底統計資料顯示，640余戶紡織企業，大約僅有90戶在銀行貸款，貸款企業比重僅占14%。08年底銀行存款余額為2.85億元，貸款余額為9000萬元，貸款占存款比例為31%，全鎮紡織企業平均貸款額不足15萬元。

（三）紡織業科學發展格局滯后

回龍壩紡織企業發展至今，主要是靠群眾創業，形象表現為“散、亂、小”。由于控規原因，從2003年以來無法正常辦理建設事宜，不少企業無土地證、房產證、無法正常融資，只能勉強維持生存。在建園提檔上，由于依法行政的要求致使政府的引導和服務功能的有所缺失，低水平重復建設現象有增無減，產品同質化、產品檔次不高，個別企業誠信度不高、產品品質缺乏統一標準，市場競爭持續一度混亂，生存環境較為惡劣。

三、回龍壩紡織產業發展的新思路及對策

（一）明確決策目標，解決就業改善民生

紡織行業不能以單純的產值和財稅貢獻來看待，而應以其社會和政治效益作為決策和職能部門的重要價值取向。因此決策層和職能部門要出臺相關鞏固和提升紡織產業的舉措，適時解決紡織產業遇到的重大困難和問題。著力鞏固和提升傳統優勢紡織產業，使其經濟效益反哺于社會建設，使其社會效益改善于民生狀況，使其政治效益維護于和諧穩定，為此，紡織產業鞏固和提升帶來的“三重效益”與黨和政府管理社會事務和發展經濟的目標是一致的，決策取向應以社會和政治效益為主，并兼顧經濟效益。