摘   要：目前,我國已經(jīng)基本建立起“獎、助、貸、勤、補(bǔ)、減、免”的多元化資助政策體系, 經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定是高校學(xué)生資助工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，認(rèn)定結(jié)果的準(zhǔn)確程度直接影響資助工作的效率，但高校在經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的實(shí)際操作過程中存在諸多問題。本文對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題進(jìn)行分析，提出改進(jìn)認(rèn)定工作的對策以準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，促使資助更具有針對性、實(shí)效性。
關(guān)鍵字：高校；家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定
        一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定現(xiàn)狀
        家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定作為實(shí)施資助的基礎(chǔ)工作，由于沒有固定的模式，在具體操作過程中主要存在以下問題：
        1. 認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化的指標(biāo)體系
        2007年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》[1]指出，“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金，難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生”。但這一概念屬于定性描述，比較模糊，無法依此在具體操作過程中準(zhǔn)確認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。
        對于大部分困難家庭來說，由于其家庭收入不穩(wěn)定、收入不易核實(shí)及地區(qū)差異性大等原因，使得家庭困難程度缺乏有效比較。即使兩個(gè)相同收入的家庭，其家庭支出，比如負(fù)債，讀書，疾病等情況不一樣，貧困程度也未必相同。由于無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致高校對貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，高校貧困生認(rèn)定工作含混不清。
        2. 認(rèn)證方式不統(tǒng)一
        目前，高校對貧困生認(rèn)定的方式主要有三種方式：
        （1）生源所在地政府確定式。這種方式是主要依據(jù)生源地政府或民政部門出具的“貧困證明”來判斷[2]。但事實(shí)上，目前國家沒有出臺關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策、法規(guī)和工作細(xì)則，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，一些地方政府或民政部門開具的貧困證明存在較大的水分，導(dǎo)致貧困證明的可信度較低，甚至空白證明屢見不鮮。
        （2）在校月消費(fèi)水平認(rèn)定式。這種方式目前有兩種形式，一種是通過學(xué)校統(tǒng)計(jì)學(xué)生在校的學(xué)習(xí)、生活月消費(fèi)水平來認(rèn)定[3]，重點(diǎn)考察其是否擁有名牌服飾、手機(jī)、電腦或享受高檔服務(wù)等，這種方式準(zhǔn)確性較高，但學(xué)校要投入較多的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行復(fù)雜的認(rèn)定，認(rèn)定成本較高。另一種形式是通過校園“一卡通”了解學(xué)生在校食堂月消費(fèi)額度與次數(shù)的比例的基礎(chǔ)上來確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，并直接將資助金額打入“一卡通”的方式，這種做法目前有一小部分高校在實(shí)行，稱為隱形資助。在校消費(fèi)水平認(rèn)定方式，不能全面真實(shí)地了解學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)情況及學(xué)生在校外消費(fèi)情況，所以爭議較大。
        （3）民主評議式。即由輔導(dǎo)員、班干部和學(xué)生代表組成的班級評議小組進(jìn)行綜合評議，初步確定名單上報(bào)學(xué)院，然后學(xué)院相關(guān)部門結(jié)合學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)困難證明材料進(jìn)行審核，確定最終名單。由于評議小組成員對同學(xué)日常的觀察只是憑主觀印象，同時(shí)，評議小組成員會明顯感受到人際關(guān)系壓力，在進(jìn)行半公開的評議時(shí)不會表達(dá)自己的真實(shí)意見，導(dǎo)致民主評議無法實(shí)現(xiàn)其預(yù)設(shè)效果。
        3.名額分配方式過于簡單
        目前，高校在認(rèn)定經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的過程中，采取按學(xué)生人數(shù)分配經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生指標(biāo)的辦法，將指標(biāo)分配到學(xué)院，并沒有按照貧困生的實(shí)際人數(shù)進(jìn)行資助。加上高校輔導(dǎo)員普遍配備比例不足，且大多數(shù)輔導(dǎo)員身兼數(shù)職，因此在認(rèn)定過程中，往往出現(xiàn)指標(biāo)分配到班級的現(xiàn)象。一方面，班級中最困難的學(xué)生容易認(rèn)定，但其他同學(xué)困難程度相差不多，由于名額限制出現(xiàn)了輪流受助的情況。另一方面，導(dǎo)致了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生少的班級中非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生被評為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生范圍中享受補(bǔ)助，而家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生相對較多的班級又產(chǎn)生了真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受不到家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助的情況。
        4.學(xué)生心態(tài)難以分辨
        在窘迫的經(jīng)濟(jì)生活環(huán)境下，部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的成長歷經(jīng)坎坷，貧困成了壓在他們心底的沉重包袱。他們迫切追求平等，自我保護(hù)意識極強(qiáng)，寧可自己咬緊牙關(guān)，減衣縮食，也不愿意暴露隱私，去開具相關(guān)證明，申請各種資助。長此以往，這類學(xué)生承受著經(jīng)濟(jì)和心理的雙重壓力，對個(gè)人和學(xué)校的發(fā)展都存在著隱患。
        另外，也有一部分經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，認(rèn)為自己是弱勢群體，理應(yīng)得到國家、學(xué)校的照顧。“等、靠、要”的心理在他們身上根深蒂固，即使家里能夠提供部分的學(xué)習(xí)和生活費(fèi)用，他們也要爭取更多的學(xué)校資助，靠各種資助應(yīng)付學(xué)習(xí)生活開支。
        二、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的對策
        為了使高校對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助工作更具有針對性和實(shí)效性，結(jié)合目前高校的實(shí)際情況，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定可采取以下方式：
        （一）規(guī)范地方基層組織的認(rèn)證
        為提高貧困證明的公信度，一方面，出臺關(guān)于生源地貧困生認(rèn)定的相關(guān)政策和法規(guī)，在地方設(shè)立專門認(rèn)定機(jī)構(gòu)，明確生源地認(rèn)定部門的責(zé)任與義務(wù)，建立責(zé)任追究制度，若出現(xiàn)不符，追究出具證明的相關(guān)人員責(zé)任。另一方面，證明材料及證明開具人的姓名等資料要留存?zhèn)洳椤Ｍ瑫r(shí)對于來自老、少、邊、窮地區(qū)的學(xué)生開具家庭經(jīng)濟(jì)困難證明可以通過比較靈活的方式，如聯(lián)名擔(dān)保制等。
        （二）完善貧困生認(rèn)定流程
        為了保證真正的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都得到資助，高校貧困生的認(rèn)定方法應(yīng)滿足標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、程序正當(dāng)、操作可行、保護(hù)自尊四個(gè)方面的要求。從每個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理、監(jiān)控,杜絕主觀操作和人為因素,隨時(shí)取消違反校規(guī)、弄虛作假的學(xué)生的資助資格,并給予相應(yīng)紀(jì)律懲處,不斷提高認(rèn)定流程的規(guī)范性和公正性。認(rèn)定的主要流程可設(shè)定為: