為進一步深化安全生產基層基礎建設，根據(jù)省政府《關于貫徹國辦發(fā)號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》精神，結合我市實際，制定本意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照省政府“安全生產基層基礎年”活動的有關要求，積極預防、加強監(jiān)管、落實責任，深化“打非、治違、抓責任”，推進安全生產執(zhí)法、治理、宣傳教育“三項行動”和法制體制機制、安全保障能力、安全監(jiān)管隊伍“三項建設”，抓基層、打基礎，推進安全生產規(guī)范化、標準化，全面提升本質安全水平，為促進全市經濟社會又好又快發(fā)展提供安全保障。

（二）工作目標

著力解決城鄉(xiāng)安全監(jiān)管盲區(qū)多、城鄉(xiāng)公共安全基礎設施建設不足、全民安全宣傳教育培訓覆蓋率低、村居社區(qū)機構不健全和人員不到位、企業(yè)安全技術管理專業(yè)人員缺乏等安全生產基層基礎薄弱問題，加強市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)、企業(yè)四個層面安全管理網絡建設以及安全社區(qū)創(chuàng)建，促進全市安全生產基層基礎工作明顯加強，實現(xiàn)安全生產年度目標。

二、主要內容

以四個創(chuàng)建活動（創(chuàng)建安全生產基層基礎工作先進市、先進企業(yè)、安全村居社區(qū)、安全標準化示范園區(qū)）以及七項重點活動（鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村居社區(qū)安全管理網格、網絡建設活動，“十百千萬”安全教育培訓攻堅年活動，企業(yè)安全文化與安全標準化雙推進活動，企業(yè)班組安全管理建設活動，“安全顧問進企業(yè)”活動，重點行業(yè)領域聯(lián)合執(zhí)法活動和安全生產執(zhí)法監(jiān)察規(guī)范標準年活動）為載體，深化城鄉(xiāng)安全生產基層基礎建設，全面促進六個“更加”（安全生產體制機制更加完善，安全監(jiān)督管理隊伍更加強大，保障能力更加提高，安全生產執(zhí)法更加規(guī)范，隱患排查整治更加深入，宣傳教育培訓更加廣泛）落實。

（一）突出事故防范

1、加強源頭預防。嚴格落實各類企業(yè)建設項目聯(lián)席會審制度，凡不符合產業(yè)政策、技術標準和安全要求的建設項目，各有關部門一律不得立項、施工和生產；未按規(guī)定執(zhí)行安全設施“三同時”制度的，一經發(fā)現(xiàn)，責令停止建設，限期整改，對拒不整改或無法整改的，予以取締。嚴格落實《省化工裝置安全試車十個嚴禁》和化工企業(yè)“41條禁令”。建立完善各類危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。加大職業(yè)危害治理，改善生產作業(yè)和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產經營單位負責人，督促礦山企業(yè)嚴格執(zhí)行“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規(guī)定，嚴防事故災難發(fā)生。深化隱患排查治理，嚴格落實生產經營單位隱患排查治理主體責任，規(guī)范重大隱患整治。

2、突出綜合監(jiān)管。完善屬地管理和分級分類管理工作機制，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門安全責任，進一步明確政府及有關部門監(jiān)管職責，全面落實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的安全生產領導、規(guī)劃、監(jiān)督檢查、安全投入、應急救援體系建設和事故報告等責任；嚴格落實各有關部門的行政許可、執(zhí)法監(jiān)察、宣傳教育以及應急救援、事故報告和調查處理等責任；突出抓好各有關部門和單位所屬生產經營單位的安全管理，實現(xiàn)安全監(jiān)管無縫隙、全覆蓋。強化市政府安委會督導令和重大隱患政府掛牌督辦等措施，對安全生產各領域特別是事故多發(fā)領域，加大協(xié)調調度力度，積極組織開展安全隱患排查整治；在重點或敏感時期，抽調人員組成安全督導組巡回查訪，派駐督導，集中解決問題。

3、深化執(zhí)法監(jiān)察。抓住春、夏、秋、冬四季安全生產特點，積極搞好煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、消防、建筑施工、特種設備、道路交通、民爆器材、森林防火、農業(yè)機械、電力等行業(yè)的安全執(zhí)法活動，完善落實聯(lián)合執(zhí)法機制，強化部門間的協(xié)調配合，深化安全專項整治，解決制約安全生產的突出問題。嚴厲查處安全生產領域非法違法行為和違規(guī)違章行為，進一步明確各有關部門“打非”重點和責任，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、危險化學品、人員密集場所、道路交通等領域無證或證照不全從事非法違法生產經營的行為；嚴厲查處工礦商貿領域超能力、超強度、超定員生產以及道路交通領域超載、超限、超負荷運行和無證駕駛、酒后駕駛等違規(guī)違章行為。

4、完善事故教訓警示工作機制。堅持生產安全事故月分析、月通報制度，每月召開一次事故分析會或督導會，總結省內外（包括國外）發(fā)生的重特大事故教訓，分行業(yè)、分時期分析事故發(fā)生規(guī)律，找出共性問題，督促相關生產經營單位舉一反三，汲取教訓，防范類似事故發(fā)生；堅持預防為主，進一步健全安全生產情況預警通報制度，對事故起數(shù)上升的行業(yè)領域，繼續(xù)以政府安委會督導令的方式督導相關單位落實好安全防范措施。

（二）加強安全生產監(jiān)管責任體系建設

1、推進安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各有關部門要認真落實市委、市政府《關于進一步加強安全生產工作的意見》，配足配強具有執(zhí)法主體資格的安全監(jiān)管執(zhí)法人員。市、鄉(xiāng)兩級安監(jiān)部門要完成企業(yè)類別劃分，規(guī)范年度安全生產執(zhí)法計劃，做到分級分類執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結合、執(zhí)法檢查與綜合督查相結合，確保安全監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋；規(guī)范網格化安全管理，建立健全市、鄉(xiāng)“六個一”制度，即“一張生產經營單位分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產管理制度、一套安全生產監(jiān)管臺賬、一個企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、一套安全生產執(zhí)法計劃”。加強執(zhí)法裝備建設，配齊配足各安監(jiān)所（執(zhí)法中隊）必要執(zhí)法設施和裝備，提高安全執(zhí)法檢查數(shù)字化水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)聯(lián)網。

2、提升村居社區(qū)安全監(jiān)管隊伍建設水平。按照有機構、有人員、有待遇、有裝備、有制度、有工作日志的“六有”目標，各村居社區(qū)全部成立安全管理辦公室，配備專（兼）職安全管理人員，并經培訓合格后持證上崗，逐步實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理網格化；按照“六個一”工作制度要求，充分發(fā)揮巡查排查、宣傳教育、信息上報等安全監(jiān)管作用，圍繞“安全社區(qū)”建設，多層次、多形式開展安全“進企業(yè)、進校園、進社區(qū)、進家庭”等宣傳教育活動，實現(xiàn)村居社區(qū)安全管理以宣傳教育、經常性工作、超前預防為主，提升村居社區(qū)安全管理水平。