實施天然林保護工程，是黨中央、國務院從改善我國生態環境和實現國民經濟可持續發展的戰略高度做出的重大戰略決策，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》中提出：從現在起應調整森工企業的重要主營方向，變伐木為營林，有計劃地停止天然林采伐，切實保護大江大河上游的森林植被。這是一項功在當代、利在千秋的長期而又十分緊迫的艱巨任務。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復雜，具有綜合性、長期性的系統工程，要保證這項跨世紀的宏偉工程順利實施，需要做好社會各方面的工作[1]。

1形成共識，全民參與

森林是陸地的生態系統，天然林是依靠自然力形成的森林，有原始林及逆行演替或次生?地上恢復的森林。這種林分具有結構多層性、特種多樣性、生態穩定性、分布廣泛性，對保護水土、涵養水源、調節氣候、凈化空氣、防風固沙、養護樹種、棲息野生動物具有不可替代的作用。隨著氣候環境條件的惡化和人們生態意識的改變，森林在保護環境、維護生態平衡中的重要作用普遍引起重視[2]。我國古代森林資源十分豐富，在漫長的歲月中，由于人類掠奪性采伐和自然災害等諸多原因，森林資源遭到嚴重破壞，逐漸變成少林國家。幾十年來，由于人們對森林生態效益認識不足，對林業投入少，重采輕育，導致天然林資源銳減，天然林中的原始林資源瀕臨枯竭，生態環境急劇惡化，洪澇災害頻頻發生。峽江縣過去是一個森林資源豐富、森林生態系統較為完備、山水秀美的地方，“七山半水二分田，半分道路和莊園”是峽江縣當時土地利用的真實寫照。該縣二類資源調查成果資料表明：1999年天然林面積34417hm2，2010年下降為19453hm2。由于對天然林的盲目采伐，森林的防護效能降低，森林生態系統失衡，旱情加重，農業生產受到嚴重影響。事實證明，天然林不僅具有人工林不可替代的生態和社會效益，而且一旦被破壞就難以得到恢復。因此，國務院出臺了《全國生態環境建設規劃》，進一步加大對天然林的保護。要加大宣傳力度，提高全社會對森林多功能性和多效益的認識，形成全社會強烈的共識，調動各方面的積極性，使天然林保護工程得以順利實施。

2科學規劃，分類經營

一是要建立健全相應的法律法規，改變以往重采輕育的政策，遏制各種外部的經濟行為，為生態建設籌集更多的資金，用于森林的營造、撫育、保護和管理；二是堅持分類經營，制訂限伐或禁伐計劃，實施合理的經營方案，建立新的林業經營管理體制和發展模式，充分發揮森林的生產潛力，有機結合經濟、社會、生態三大效益，促使林業的可持續發展。

3保護和改造相結合，堅決制止亂砍濫伐的行為1998年水患之后，我國加大了對森林的保護和管理力度，嚴厲懲處各種毀林開荒、亂砍濫伐的行為，加大了各種違法行為的處罰力度，“封山育林、退耕還林”被放在了首要地位。近幾年，由于森林資源保護管理工作的艱巨性和復雜性，部分地區出現了生態環境加劇惡化、林地逆轉的現象。因此，各級政府不能為了謀求經濟發展而犧牲生態環境，對毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為進行嚴厲打擊，實行封育結合，做好退耕還林工作。在天然林保護過程中，要因地制宜，要三大效益有機結合，確立以培育、調整、優化天然林的整體效益為目標，開發利用天然林，進行集約經營，加大投入力度，達到優質、速效、豐產，盡快為市場提供各類林副產品，增加林農收入[3]。

4全面實施綠化工程

天然林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐則很難恢復。在保護現有天然森林資源的同時，要大力實施人工林營造計劃、封山育林，使受到破壞的天然林生態系統得以恢復和重建。具體而言，就是要對以下范圍內的宜林荒地進行全面綠化，如江河兩岸各2km、鐵路和公路兩側各1km、農村房前屋后100m。5加大執法力度，實施依法治林堅決執行《森林法》，對森林資源和林業生產進行依法管理。加強林業法制建設，重點抓緊天然林管理和保護；加強林業執法和執法監督，嚴厲打擊無證采伐和運輸行為；林業主管部門要對林地的征占實行嚴格審核，堅決制止和打擊亂砍濫伐林木違法犯罪行為。加強執法隊伍建設，全面提高執法人員的整體素質和依法行政水平，真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究。

6推廣森林保險制度，解決林農后顧之憂

林區一般處在偏遠地帶，由于農民法律意識淡薄，生活、生產用火具有隨意性。林業具有成本高、生產周期長等特點，一旦發生森林火災，林農的財產將毀于一旦。峽江縣目前僅有少量觀念新、意識超前的林農對已造林山場進行了保險。因此，必須加大宣傳力度，普及森林保險，從而促進森林生態系統的可持續發展[4]。

7確權發證

由于1983年林業“三定”時技術因素的制約，造成許多權證界址不清，相互矛盾，面積失真。為了保證林地的有效流轉，2008年江西省啟動了林改政策，由于時間短、任務重，加之山林權屬糾紛案件較多，雖然進行了確權發證工作，但暴露的問題不少，林業主管部門應采取積極應對辦法，盡快將林權證全部發放到經營者手中，避免林農之間產生矛盾，以利于天然林的保護，保障經營者的合法權益。

8實施森林資源消長目標責任制

簽訂《森林資源消長目標責任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領導政績的重要內容，加強領導，強化措施，狠抓目標責任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監督，大力促進森林資源的發展[5]。