海洋牧場建設暨人工魚礁建設是一項重要的海洋生態保護與修復工程，是海洋生態產業化的一項實踐，對于調整漁業產業結構、促進海洋產業優化升級、帶動旅游業等相關產業發展、增殖和優化漁業資源等具有重要的戰略意義和深遠的歷史意義。為貫徹落實“減船轉產”政策和《中國水生生物資源養護行動綱要》，切實修復和保護海州灣漁業資源和生態環境，經農業部批準，2002年起江蘇省率先在連云港市海州灣海域規劃實施人工魚礁建設工程，2008年開始發展以人工魚礁建設為主的海洋牧場建設。項目實施以來，通過積極爭取財政資金、科學合理規劃、不斷規范和加強制度建設與項目運行管理、規范有序的擴展建設規模等，取得了較好的成效，切實保護與修復了海州灣的生態環境與資源。

一、江蘇省海洋牧場示范區建設的背景

江蘇連云港市海州灣漁場是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省海州灣的主要產地之一。珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。長期較高的捕撈強度（僅連云港市就有大小作業漁船5200多艘）和單一的捕撈作業形式（長期底拖網作業）下出現了漁業資源的嚴重衰退，漁船單產下降，漁獲質量也大不如前，多種傳統經濟魚類種質下降，資源銳減，已形不成漁汛。隨著沿海工業的發展以及淺海相關產業的興起，造成的海洋水環境的污染日趨嚴重，出現水體富營養化及營養鹽失衡、產卵場退化、海洋生物棲息地和生存環境喪失或改變等現象，對漁業生產造成了嚴重影響，海州灣海洋生態資源系統遭到了一定程度的破壞，尤其是優勢生物種質資源。與日本、韓國、朝鮮等周邊國家有關海洋經濟專屬區的漁業談判結果使得我國在東、黃海失去了相當大的傳統作業漁場，在該海區作業的眾多漁船將面臨停產的困境。此外，隨著社會經濟的迅速發展及人民生活水平的不斷提高，人民對海產品質和量的需求日益增加，人類保護海洋環境與漁業資源的意識也不斷增強。面對海洋漁業資源的嚴重衰退和海洋生態環境的惡化等情況，國家和江蘇省都采取了許多措施，如實行禁漁區和禁漁期制度，實行限制網目大小，取締嚴重危害漁業資源的漁具，逐步淘汰近海拖網漁船，鼓勵外海和遠洋漁業生產以及伏季休漁政策等。這些措施對減緩漁業資源的衰退起到了一定的積極作用，但不能從根本上解決捕撈強度過大的問題。為了保持沿海海洋漁業的可持續發展，各地正紛紛建造人工魚礁、海洋牧場等，營造一個適宜魚類生長的環境，以讓魚類有棲息之地。人工魚礁漁場的建設，是保護海洋生態環境、養護漁業資源的有效措施之一，并在許多國家和地區得到了迅速發展。日本、韓國和美國等國家早在20世紀70年代就開始建造人工魚礁，我國近幾年也在海南、廣東、浙江、遼寧等地開始有計劃地建造人工魚礁，這是近海漁場改造的一個有力措施，也是今后近海漁業發展的方向。因此，通過開展人工魚礁建設來修復和改善江蘇海州灣的漁業資源及生態環境，引導當地漁民減船轉業，合理調整漁業產業結構，走耕海牧漁的道路是勢在必行的。

二、江蘇省海洋牧場示范區建設的基礎條件

海洋牧場的選址通常要考慮海洋區劃、周圍海域的功能尤其是對于主要航道、錨地及水下工程設施等的避讓及地址、水質、生物資源狀況、敵害生物等因素。江蘇海州灣是一個半開闊海灣，海底自西向東緩傾，是我國東部沿海重要的群眾漁業漁場之一，是眾多海產經濟動物的產卵場和索餌場，歷史上盛產魚、蝦、貝、蟹等近百個品種，其中海參、鮑魚、扇貝等珍貴海產品是江蘇省的唯一產地，珍貴的巖礁魚類如鯛類、六線魚等在國內外都有一定的聲譽。其海洋環境優越，生物資源豐富。海岸類型主要是粉砂淤泥質海岸，其次是基巖和沙質海岸。這里是江蘇省具備建設人工魚礁適宜底質條件的海區，水深適宜，海洋災害較少，且規劃選取的礁區建設用海符合海洋功能區劃，并考慮了航道避讓等因素。此外，人工魚礁建設項目暨海洋牧場建設項目有國家政策、法規等的有力支持，是得到農業部批準實施的重要項目，是江蘇省落實“減船轉產”政策、加快漁民轉產轉業的重要建設工程，是一項功在當代、利在千秋，造福子孫后代的公益性事業。2006年，國務院通過的《中國水生生物資源養護行動綱要》要求“積極推進以海洋牧場建設為主要形式的區域性綜合開發，建立海洋牧場示范區，以人工魚礁為載體，底播增殖為手段，增殖放流為補充，積極發展增養殖業，并帶動休閑漁業及其他產業發展，增加漁民就業機會，提高漁民收入，繁榮漁區經濟”。2008年，在之前多年人工魚礁建設的基礎上，江蘇省積極響應國家關于《中國水生生物資源養護行動綱要》的要求，不斷豐富和擴展項目建設內容，進一步發起了海洋牧場示范區建設。

三、江蘇省海洋牧場示范區建設與管理的現狀

自海州灣人工魚礁建設開展以來，農業部漁業局、江蘇省海洋與漁業局等部門連續8年來累計投入資金2768萬元，先后如期完成了一期工程（2003-2006年）和二期工程（2007-2008年）、三期工程（2009年）及四期工程（2010年）的建設。截至2010年底累計投放三角形、十字形、回字型等混凝土魚礁6890個、改造后的舊船礁190條、浮魚礁25個，總投放規模為111457.2m3，分布大小規模不同礁群21座，形成人工魚礁調控海域面積達60km2。共人工增殖放流了中國對蝦苗等6億尾，吸納轉業漁民700余人。此外，根據牧場海藻場建設需要，在礁區內成功開展了鮑魚、牡蠣、貽貝等試養、深水網箱養魚以及江蘺、海帶、紫菜等人工附苗，并均試驗成功，為下一步海藻場的大規模建設奠定了基礎。項目建設在江蘇省連云港市海州灣海域實施，由江蘇省海洋與漁業局指導，連云港市海洋與漁業局負責統一規劃、組織實施，上海海洋大學作為技術支撐單位，負責參與實施計劃的制定和礁體設計、礁區規劃、礁體投放指導、投礁后的生態環境調查和魚礁區資源的有效利用研究；江蘇省海洋水產研究所負責參與漁業資源增殖狀況的調查和苗種放流及跟蹤監測；贛榆縣魚礁生物工程有限公司協助魚礁投放水域的海上生態和資源調查及礁區的日常維護和養護，經過多年的摸索，走出了一條“官——產——學——研”發展的道路，充分發揮了出各方的優勢，為項目的實施提供了有力的保證。整個項目有健全的組織管理機構和合理規范的運行程序，設有海洋牧場建設領導組、工作組、技術專家組、招投標組、實施監督組及項目監理公司等。項目領導小組負責制定海洋牧場建設總體規劃、建設及協調各項工作開展，并負責加強資金使用管理與審計，確保專款專用；技術專家組負責人工魚礁建設的可行性、規劃海區的生態資源條件、投放地點、投放時間、投放方式等的調研、論證以及魚礁投放后效果評價；招投標小組負責根據招投標方案采取委托招標和公開招標的方式確定人工魚礁的制作單位、運輸與投放單位、工程監理單位等，招投標過程堅持做到公平、公正、公開。項目實施監督小組對礁體的制作、投放等各環節、全過程實施嚴格監督管理，對每一批礁體都派驗收小組逐個檢驗，驗收合格方可運輸投放，投放過程中，監督組親自跟船出海，對礁體投放數量、投放地點等進行全程跟蹤監督。此外，成立了魚礁生物工程公司，專門負責魚礁投放和看護及日常維護；在海州灣海域建設了海洋牧場管理平臺，目前平臺已裝備了儲水池、發電機和基本生活設施，實現了能靠船、長住人，這確保了礁區的養護效果與正常管理。

四、江蘇省海洋牧場示范區建設的初步效果

連續多年的項目建設不僅產生了明顯的生態效益，還產生了一定的經濟效益和社會效益。礁體投放后的跟蹤調查發現：人工魚礁對于投放水域生態環境有所改善，營養鹽結構更趨合理，生物多樣性指數增高，集魚效果明顯。2008年海州灣人工魚礁區共調查發現游泳生物60種，對照區51種。礁區游泳生物年平均生物量為50.82kg/h，對照區26.21kg/h，魚礁區是對照區的2倍。礁區平均生物密度為10239.50ind./h，對照區6662.75ind./h，礁區是對照區的1.5倍。礁區游泳生物種類數和生物量均高于對照區，表明礁區游泳生物資源比附近海區豐富。與對照區比較，2008年礁區出現較多的種類主要有褐鯧!、單指虎!、、長蛸、條斑舌鰨等戀礁性魚類，且褐鯧!這種戀礁性魚類，已經于2007和2008年連續兩年在礁區調查中發現，而對照區在調查中一直沒有發現。通過2008年和2009年的潛水攝像調查發現，投放魚礁在水下狀態良好，且魚礁上已經有生物附著，由于魚礁投放后使局部區域流態復雜多變，魚礁上方有上升流，魚礁內部和后方有渦流存在，有利于海水和營養鹽的交換，一些巖礁性魚類、蟹類、海星等在礁體上棲息，總體上魚礁區生物量較多，2009年的潛水攝像調查還發現，人工魚礁區內聚集著成群的個體較大的許氏平!，這是投礁前所沒有的。通過調查走訪漁村和漁民了解到，近年來漁業生產呈現良好態勢，還捕獲了相當數量的海參等。由此可見礁區已經形成一定的效應，吸引了大量的戀礁性魚類到此產卵，索餌。說明作為海洋牧場重要組成部分的魚礁區漸漸形成了一個新的生態環境，形成了一個適宜魚類、軟體類產卵、索餌的漁場。幾年來人工魚礁的建設對于海州灣漁場修復和漁業資源增殖效果較為明顯。另外，海州灣魚礁區漁業資源養護效果明顯，在一定程度上繁榮了漁區經濟，提高了漁民收入，帶動了休閑漁業及其他產業發展，增加了漁民的就業機會，產生了較好的經濟和社會效益，這為連云港市進一步實施耕海牧漁戰略奠定了堅實的基礎，同時也積累了豐富的經驗。五、江蘇省海洋牧場示范區建設存在的問題與措施多年的海洋牧場建設產生了較好的效益，但是我們仍存在相關技術研究薄弱、缺少較為完善的海洋牧場資源養護法律法規體系，資金來源單一等不足，今后要著力加強以下工作：1．進一步改善海上調查的方式、方法等。漁業資源的調查在網具的使用上主要以拖網為主，較單一，在今后的調查中應增加其他漁具如刺網、張網等；隨著魚礁建設規模的增加，生態環境調查次數和站點的設置需進一步調整、增加，達到更加全面、合理的對海域生態環境的改善效果進行評價；為更加直觀的反映魚礁對漁業資源和生態環境的修復效果，應進一步增加水下攝影的次數和范圍等。2．進一步加強相關技術研究，完善技術規范。需要進一步整合已有的海洋牧場建設技術，并借鑒國外的先進經驗，結合自身的實際情況，進行科學的規劃和有步驟的實施，加強相關關鍵技術的研究，擺脫技術層面只能對外依托相關技術單位的局面，及時制定合理、有效、完善的技術規范或指導文件。3．進一步拓展海洋牧場的建設規模與內容。繼續加大增殖放流的力度，豐富放流的種類，擴大放流規模；大力發展筏式養殖、深水網箱養殖以及海藻場建設等；當魚礁區漁業資源比較豐富時，可以考慮結合休閑漁業的發展，建造休閑垂釣平臺、海上游泳池等，從而不斷豐富和擴展海洋牧場的建設內涵。4．資金來源單一，投入力度尚需加大。在積極爭取各級財政的同時，需整合有關生物資源養護經費，統籌使用。另外，要積極改革和探索在市場經濟條件下的政府投入、銀行貸款、企業資金、個人捐助等多元化投入機制，為海洋牧場建設提供強有力的資金保障。建立健全海洋牧場區資源有償使用制度，完善資源與生態補償機制。5．海洋牧場管理缺少法律法規體系、隊伍等支撐，亟待加強。隨著海州灣海洋牧場建設規模的不斷擴大，應積極采取措施，加強牧場的運行與管理。一是制定、出臺海洋牧場相關管理辦法，不斷建立健全各項養護管理制度，規范海洋牧場各類開發、利用、管理行為，為該項工程的順利實施提供法制保障；二是將海洋牧場管理納入正常的漁政執法管理范圍，同時，要積極強化漁業行政執法隊伍建設，開展執法人員業務培訓，加強執法裝備建設，增強執法能力，規范執法行為，保障執法管理經費，實行“收支兩條線”管理，努力建設一支高效、廉潔的海洋牧場資源養護管理執法隊伍。

六、江蘇省海洋牧場示范區建設的遠景展望

為加快推進耕海牧漁進程，今后將堅持政府主導、社會共同參與，加快建設、依法管理，科學規劃、合理布局，資源養護為主、綜合開發、合理利用四大原則，在前期建設的基礎上，進一步擴展海州灣海洋牧場建設的規模，經過5～10年的實施，使總規模達近200km2。完善海洋牧場管理與運行機制，建立健全漁業資源養護相關法律法規，建立專業的執法隊伍，不斷加強基礎技術研究，進一步提高海洋牧場建設與管理的規范性和科學性，使全市海洋牧場建設的技術成果得以不斷推廣與應用。不斷豐富、擴展牧場建設內容，繼續加大魚礁投放力度，研究創新養護效果佳、成本低的魚礁新品種，實施大規模的增殖放流、貽貝吊養、深水網箱養殖、海藻場建設等，并結合牧場建設進一步開展海上游泳池、垂釣平臺、科學試驗等項目，實現從單純資源養護、增殖漁業目的擴展到休閑漁業開發、海洋生態環境改善、棲息地修復和科學研究層面。通過技術創新與集成，創建生態健康、環境友好、資源養護的現代海洋漁業生產模式，進一步提高海洋漁業綜合生產能力，帶動漁業增效、漁民增收，為轉產漁民創造更多的就業機會，保障人海和諧發展，為實現從傳統漁業向現代漁業、從海洋水產資源消耗型向資源管理型生產方式轉變提供示范。