一、當前城市社區(qū)工作中存在的問題

（一）社區(qū)承擔了更多的社會事務職責，但社區(qū)的管理權力卻未得到相應調整

社區(qū)承擔行政工作任務多,一些工作職責不清。一是社區(qū)承擔了過多的行政工作，社區(qū)干部行政性事務多，具體表現(xiàn)在硬性指派多、檢查驗收多、臺賬報表多等問題，壓縮了公共服務的空間和人力，無法為居民提供更多的服務。二是社區(qū)承擔的一些工作權責不對稱。近年來，社區(qū)逐漸成為反映民意的一個重要渠道，比如物業(yè)、綠化、亮化、夏季供水等問題，但社區(qū)受權責所限，對其中一些居民的合理訴求難以協(xié)調解決。三是一些職能部門把工作任務下移到社區(qū)后，卻沒有按“權隨責走費隨事轉”的原則來開展工作，工作經(jīng)費沒有跟著進社區(qū)，社區(qū)工作負擔重。

（二）維穩(wěn)工作任務大，管理工作人員隊伍薄弱，整體專業(yè)化程度偏低難以滿足工作任務需要

一是社區(qū)是維穩(wěn)的第一防線，是城市“四知四清四掌握”工作的第一執(zhí)行力。在重大節(jié)日和敏感節(jié)點，社區(qū)的維穩(wěn)力量更趨緊張。二是目前社區(qū)干部編制較少，社會公益性崗位人員較多，待遇相對偏低，月工資僅為1000元，僅僅能滿足日常生活需求，導致出現(xiàn)了人員不穩(wěn)定、工作無銜接等現(xiàn)象。三是社區(qū)工作人員經(jīng)常要面臨大量重復性的入戶走訪等工作，一些居民存在不配合現(xiàn)象，導致社區(qū)工作者在一定程度上存在敷衍了事、應付差事現(xiàn)象，工作積極性不高。四是雖然每個社區(qū)都組織了義工隊伍，但是我縣志愿服務人員較少，志愿服務的氛圍沒有形成，志愿服務還沒有形成長效機制。四是社區(qū)管理人員年齡結構偏大、專業(yè)化程度偏低。

（三）駐區(qū)單位和居民對社區(qū)建設重要性認識不足，參與率不高

目前社區(qū)建設工作主要停留在政府倡導和推動階段，社區(qū)居民與社區(qū)中的單位對社區(qū)認識不充分，參與意識薄弱。一是因為社區(qū)居民層次不一，在社區(qū)活動中，參與者多數(shù)是老年人，很多在職中青年居民，由于工作等原因，參加社區(qū)活動少，即使參與也往往處于被動狀態(tài)。二是我縣人口基數(shù)少，在政府部門供職人員相對較多，各行政部門及企事業(yè)單位的“單位人”對于自己所屬的單位有著高度的依附性與依賴性、強烈的認同感與安全感，對于自己的居住地則始終無法形成社區(qū)歸屬感和社區(qū)意識。同時，駐區(qū)單位與社區(qū)的共建機制還沒有健全完善，駐區(qū)單位在與社區(qū)主動溝通聯(lián)絡、征求社區(qū)建設建議等方面存在不足，雙方合作共建程度不高。

二、加強城市社區(qū)管理的建議

（一）進一步完善維穩(wěn)聯(lián)動機制，減輕社區(qū)維穩(wěn)壓力

隨著城市化建設的加快,社區(qū)的工作量大量增加,而僅靠社區(qū)來維護社會穩(wěn)定極不現(xiàn)實,急需有新的力量加入社區(qū)的維穩(wěn)工作。一是充分利用各職能部門的力量，如公安、人武（民兵）、駐區(qū)單位等部門，加強橫向聯(lián)系，由每個社區(qū)牽頭組建固定的5—7支巡邏隊伍，每周定期定時對轄區(qū)進行網(wǎng)絡化巡邏、走訪，建立維穩(wěn)聯(lián)動機制。二是加強小區(qū)物業(yè)管理，逐步推進居民小區(qū)封閉式管理。本著先易后難、分期分批實施的原則，組織實施居民小區(qū)全封閉式管理，實行人員、車輛一卡通系統(tǒng)，有效控制外來閑雜人員及車輛進出，提升居民小區(qū)安防水平。三是抓好重點區(qū)域集中整治。全面落實社區(qū)干部分片包戶責任制，對各社區(qū)重點轄區(qū)內流動人口集中、重點人員較多、各類案件高發(fā)、情況復雜地區(qū)加強排查整治，將社區(qū)干部搜集信息與房東提供信息相結合，對流動人口和出租房屋實行動態(tài)管理、無縫管理。

（二）理順社區(qū)工作體系，確保權責一致

進一步理順政府職能部門行政管理與社區(qū)的關系，改變政府、社區(qū)居委權責不清的體制。一是由政府組建政務服務中心，由其承接政府部門的行政事物，讓社區(qū)居委會從行政負擔中解放出來，主要負責民主建設、滿足社區(qū)居民需求、維護居民權益、調節(jié)鄰里關系等公共事務。二是政府職能部門需社區(qū)完成的工作，應實行社區(qū)工作準入制度，經(jīng)社區(qū)建設工作領導小組批準后方可進入，同時處理好事權下放后的權責問題，確保權責統(tǒng)一。三是居民小區(qū)建成達標后，物業(yè)由建設單位與社區(qū)、住建、供電等部門聯(lián)合管理，由社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調承接小區(qū)的物業(yè)管理服務，解決居民物業(yè)難問題。

（三）建設高水平、專業(yè)化的社區(qū)工作隊伍

社區(qū)工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務質量和水平。一是應增加人員配備，優(yōu)化隊伍結構。按照社區(qū)戶數(shù)、黨員人數(shù)規(guī)模配備社區(qū)工作者和黨組織成員，拓寬選人用人視野，選聘專業(yè)化、高素質的社區(qū)工作者。優(yōu)化社區(qū)工作者年齡結構，通過公開招考等方式積極引進年輕化、知識化人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，同時加強對社區(qū)工作者的崗位實踐和定期學習培訓，不斷提高他們的理論水平和實際工作技能水平。二是落實、提高人員待遇，穩(wěn)定社區(qū)隊伍。注重從具有基層工作經(jīng)驗、政治素質高的人員中招聘社區(qū)工作人員，在加強聘用人員的工資、津貼、社會保障金等基本保障的基礎上，建立社區(qū)工作者激勵機制，逐步推行崗位聘用制，面向社會競爭上崗，以崗定薪、按崗考核、崗變薪變，以此推動社區(qū)工作人員的積極性和主動性。三是針對公益性崗位人員流動性大的問題，應在進行招考事業(yè)人員時，放寬對年齡、學歷等的政策限制，提高公益性人員的福利待遇，同時，建立社區(qū)干部定期轉崗和《社區(qū)干部帶薪休假制度》，從而達到感情留人、待遇留人、制度留人和事業(yè)留人。四是引導、培育和狀大社區(qū)志愿者服務隊伍。以黨委政府為主導，以非政府性社會志愿者工作機構為主體，全力推進社區(qū)志愿者服務體系建設。

（四）強化社區(qū)服務，提高駐區(qū)單位和居民參與意識

面對社區(qū)居民日益增長的的公共服務需求，應加快社區(qū)服務功能的轉變，提高駐區(qū)單位和居民的參與意識，建設美好幸福社區(qū)。一是成立社區(qū)服務中心，逐漸培育覆蓋養(yǎng)老托幼、家政服務、教育培訓、人才中介、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療咨詢等類型，能全方位滿足居民物質和文化生活的社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。二是依靠社會各方面的力量興辦社區(qū)服務業(yè)，制定落實各項優(yōu)惠政策，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務，大力推進社區(qū)服務業(yè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化、實體化進程。有效區(qū)分社區(qū)公共服務、市場服務和志愿服務，形成多種經(jīng)濟成分并存、服務門類齊全、服務水平和管理水平較高的社區(qū)服務網(wǎng)絡。三是積極搭建平臺，提高駐區(qū)單位和社區(qū)居民的參與意識。加強輿論引導，發(fā)動駐區(qū)單位和居民積極參與創(chuàng)建平安社區(qū)、文明社區(qū)的活動中來。在小區(qū)環(huán)境管理、社區(qū)文化、社區(qū)共建等問題廣泛聽取居民意見，增強駐社區(qū)單位和“單位人”的參與意識，經(jīng)常開展各類豐富多彩的社會活動和互助活動，培育居民社區(qū)理念，提高居民對社區(qū)的認同感、歸屬感，共建和諧幸福社區(qū)。

（五）多方整合資源，加大社區(qū)投入力量

要大力調動政府和駐社區(qū)單位的投入力度。一是政府要加大社區(qū)活動場所和社區(qū)工作經(jīng)費的投入力度。改擴建社區(qū)活動場所面積，保證每個社區(qū)面積在1000平方米以上，逐年遞增社區(qū)工作經(jīng)費，形成社區(qū)工作經(jīng)費不低于經(jīng)濟增長速度的正常增長機制。二是發(fā)展壯大社區(qū)集體經(jīng)濟，形成一個社區(qū)一個發(fā)展策略。設立社區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展扶持基金，專款專用、滾動使用，用于扶持社區(qū)集體發(fā)展經(jīng)濟項目。社區(qū)要整合社會各方力量，結合實際，揚長避短，建設赫勒社區(qū)野魚餐飲一條街、野魚交易一條街和城市中心社區(qū)奇石一條街、民族手工藝品一條街，由社區(qū)定期舉辦各種特色旅游推介活動，加強社區(qū)特色化服務。三是社區(qū)要盤活自身資產(chǎn)，與營利性機構加強合作，合理利用社區(qū)活動場所等各種資源，努力發(fā)展租賃經(jīng)營，進行閑置土地資產(chǎn)，建設物業(yè)特色品牌，服務創(chuàng)效，拓寬社區(qū)增收的新路子。

作者：梅愛華 單位：中共福海縣委黨校