1發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)存在的主要問題

一是部分法律法規(guī)條款側重于“促進、鼓勵”，在法律責任上缺乏懲罰性條款，或雖有禁止條款，但沒有明確的罰則，缺乏強制性。二是法律法規(guī)已有明確規(guī)定，也有比較強的可操作性，但執(zhí)法力度不足。拿畜禽養(yǎng)殖污染治理來說，近年來，為了加強畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作，國家和地方出臺了比較全面的法律法規(guī)，如《畜禽養(yǎng)殖場污染防治條例》，對畜禽養(yǎng)殖場污染物防治行為作出了明確規(guī)定，具有比較強的法律約束力;在畜禽養(yǎng)殖場污染物防治技術方面，環(huán)保等部門相繼出臺了《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術規(guī)范》和《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術規(guī)范》等一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件。加上《中華人民共和國水污染防治法》等其它涉及污染防治的法律法規(guī)和規(guī)范性文件，應該說針對畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的法律法規(guī)既全面又有較強的操作性和約束力，可以做到有法可依。然而，由于執(zhí)法力度不強，基本上尚未起到規(guī)范畜禽養(yǎng)殖污染防治行為的作用。三是生產(chǎn)者的法律意識淡薄。從農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性來看，目前尚處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡時期，農(nóng)業(yè)的組織化程度仍然偏低，受到傳統(tǒng)觀念的影響，生產(chǎn)行為的隨意性較強。

2發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的對策建議

發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)既要有政府的積極引導，又要有廣大群眾的熱情參與，更要有嚴正的法治環(huán)境，三者缺一不可，為此提出如下對策建議。

2．1加強行政執(zhí)法力度

不斷規(guī)范生產(chǎn)行為對于畜牧獸醫(yī)局作為執(zhí)法主體的法律法規(guī)，應該強調(diào)依法治農(nóng)，執(zhí)法必嚴、違法必究，徹底糾正農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的違法行為。對于執(zhí)法主體不在本局的相關法律法規(guī)，如環(huán)保、水利、工商、貿(mào)易等，應該加強執(zhí)法力度，逐漸形成依法治農(nóng)的良好氛圍。

2．2科學制定生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃應有科學性和嚴肅性二個方面，即制訂規(guī)劃時的科學性和實施規(guī)劃的嚴肅性。建議應該從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的高度，制訂一個比較全面、整體、科學的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。從統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展的角度，在本局工作職責范圍內(nèi)，結合本區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制訂一個長期發(fā)展規(guī)劃，作為本局中心工作，長期堅持，常抓不懈。

2．3整合全局資源

實行聯(lián)合作戰(zhàn)，橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)動，實現(xiàn)大農(nóng)業(yè)大循環(huán)要把生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當作中心工作來抓，在一把手領導下，整合農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機等部門的技術和人才資源，整合全局各級各類資金，實現(xiàn)大聯(lián)合、大聯(lián)動，以發(fā)展規(guī)劃為主線，以重大項目建設為抓手，推動生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)不斷向前發(fā)展。

2．4大力發(fā)展種養(yǎng)緊密結合型的生態(tài)循環(huán)模式

在農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)相對獨立的現(xiàn)實情況下，一方面是畜禽養(yǎng)殖場所產(chǎn)生的排泄物得不到資源化利用，成為農(nóng)業(yè)重要污染源之一;另一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得不到有機肥的滋養(yǎng)，農(nóng)田肥力在不斷下降。如何建立一個農(nóng)牧緊密結合的生態(tài)循環(huán)體系，如種糧大戶根據(jù)經(jīng)營規(guī)模興建一定規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖場，或者畜禽養(yǎng)殖企業(yè)承包相應規(guī)模的農(nóng)田，畜禽養(yǎng)殖場產(chǎn)生的排泄物在承包的農(nóng)田內(nèi)循環(huán)利用，既完成了提高畜牧生產(chǎn)能力的任務，又解決了畜禽養(yǎng)殖污染的防控難題，使農(nóng)田肥力得到不斷提升，一舉三得。其它如林牧結合、農(nóng)牧漁結合、林牧食用菌結合等，都是很好的循環(huán)模式。

2．5成立區(qū)域性畜禽糞污處理中心

探索生物能源開發(fā)利用新途徑首先是繼續(xù)做好沼液配送工作，目標是解決區(qū)內(nèi)50%的沼液出路。二是以“產(chǎn)品化、商品化”為目標，繼續(xù)研究探索沼液產(chǎn)品的深度開發(fā)，做大做強沼液產(chǎn)業(yè)。三是探索生物能源開發(fā)利用技術，引進或培育有志于生物能源開發(fā)應用的企業(yè)，對畜禽糞污進行集中處理，利用沼氣發(fā)電，符合國家能源戰(zhàn)略。

2．6發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用

逐漸減少化肥使用，加大有機肥推廣應用補貼在國家層面上，建議適當修改已有化肥補貼政策，引導農(nóng)民減少化肥使用量，并將有機肥納入補貼范圍，鼓勵無公害有機肥的推廣應用。

作者：孫時軍 徐盛明 王斌仙 單位：寧波市鄞州區(qū)畜牧獸醫(yī)站 鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)農(nóng)辦 鄞州區(qū)首南街道經(jīng)濟發(fā)展科