一、發(fā)展現(xiàn)狀

我國循環(huán)農業(yè)是從20世紀80年代的生態(tài)農業(yè)開始起步的，作為一個傳統(tǒng)的農業(yè)大國，“三農”問題始終擺在農業(yè)發(fā)展的首位，“三農”問題不解決好，就無法建成社會主義新農村。我國正大力推進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的建設，農業(yè)發(fā)展模式也朝著“資源—農產品—農業(yè)廢棄物—再生資源”循環(huán)模式轉變，推動循環(huán)農業(yè)的而發(fā)展可以有效地提高農民收入，增強農村經(jīng)濟活力，創(chuàng)造巨大的社會經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。因此在發(fā)展循環(huán)農業(yè)過程中，政府必須要以可持續(xù)發(fā)展的思想，綜合運用財政稅收政策，推動我國循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。我國是發(fā)展中國家，市場機制尚不完善，正在進入社會全面轉型期，政府的重要職能是提供公共服務，積極引導和推進循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，但由于政府財政有限，在市場經(jīng)濟條件下只有市場能夠全面持續(xù)地調動各主體的力量。循環(huán)農業(yè)是一種能夠實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境保護共舉的經(jīng)濟模式，作為未來農業(yè)發(fā)展的方向，這也是我國解決資源與發(fā)展矛盾必須要走的道路。

二、存在的問題

我國循環(huán)農業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，主要原因有缺乏系統(tǒng)的財稅政策、利益驅動機制不完善、政府激勵和導向政策不足。

（一）缺乏系統(tǒng)的財稅政策體系

我國財政對循環(huán)農業(yè)支持力度不夠，沒有形成完整的財政支持體系。市場配置資源最優(yōu)效果是實現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，但是在目前資源和環(huán)境制約經(jīng)濟發(fā)展的情況下，無法通過市場機制實現(xiàn)均衡，從而導致市場失靈和政府失靈，現(xiàn)行的很多財稅體系十分不完善，發(fā)揮作用的時間短，不能持續(xù)地對市場進行干預，沒有形成專門的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，對市場運行機制沒有進行宏觀調控。

（二）制度框架不完善，市場信息不對稱

循環(huán)農業(yè)的一次性投入大，資金回收期長，從短期看經(jīng)濟效益不明顯，經(jīng)濟主體總是追求短期利益最大化，政府宏觀調控力度不強的情況下會造成公共資源產權不明晰，市場機制和政府宏觀調控在解決產權不明晰的情況下帶來的外部性都是失靈的，必須建立一個完善的制度供給。然而各地區(qū)為了地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，往往不注重傳統(tǒng)經(jīng)濟的轉型，由于新型經(jīng)濟發(fā)展方式帶來的初期成本較高，地方政府會利用經(jīng)濟增長的慣性，不愿承受經(jīng)濟轉型帶來的高成本，不利于循環(huán)農業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)實中完全的市場是不存在的，信息總是不完全的，道德風險和逆向選擇的存在致使各主體之間對循環(huán)農業(yè)發(fā)展帶來的共同利益認識不清楚，造成資源浪費。

（三）缺乏有效的激勵機制，利益驅動機制缺乏

在構建完善的財稅政策體系之前，循環(huán)農業(yè)的發(fā)展缺少了利益驅動機制，農民往往是站在提高收入的角度上，提高農民的短期收入是循環(huán)農業(yè)能被農民接受的重要標準之一。循環(huán)農業(yè)的發(fā)展屬于市場失靈領域，必須依靠政府的介入，通過有效的激勵機制進行宏觀調控，使社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益協(xié)調統(tǒng)一。市場的作用有限，良好的政策引導和激勵能夠刺激循環(huán)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，提高各主體的積極性。然而目前我國的政策導向仍然是偏向于經(jīng)濟發(fā)展，而忽視了環(huán)境行為。

三、對策建議

（一）增加財政資金投入，增加稅收優(yōu)惠，促進循環(huán)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

我國要實現(xiàn)經(jīng)濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)的統(tǒng)一，必須加大對循環(huán)農業(yè)財政投入，改變傳統(tǒng)的“資源重消耗、環(huán)境重污染、產出低效益”的農業(yè)粗放發(fā)展模式，建立“資源—產品—廢棄物再利用或再生產”的循環(huán)機制。優(yōu)先發(fā)展循環(huán)農業(yè)發(fā)展的配套基礎設施，并逐步建立環(huán)保投資機制，支持循環(huán)農業(yè)的發(fā)展，政府應該建立專門用于發(fā)展循環(huán)農業(yè)的專項資金，用來支持發(fā)展循環(huán)農業(yè)的新技術、新產品和新工藝。培育農業(yè)龍頭企業(yè)，引領循環(huán)經(jīng)濟科學發(fā)展。農業(yè)龍頭企業(yè)是發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的重要依托。政府在龍頭企業(yè)的培育上，進行有目標、有選擇地扶持與發(fā)展，力促其成為農業(yè)經(jīng)濟循環(huán)鏈的一個重要環(huán)節(jié)，進而拉動整個產業(yè)的持續(xù)科學發(fā)展從財稅政策上給與優(yōu)惠、予以扶持，積極培育其成為農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟中強有力的推動環(huán)節(jié)，長期、穩(wěn)定的財政資金投入是發(fā)展循環(huán)農業(yè)的重要保障。

（二）建立合理完善的激勵機制，激勵市場主體

大力實行投資體制創(chuàng)新改革，調整和落實政府投資農業(yè)政策。把發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域之一，帶頭對一些重大的基礎性、公益性項目進行直接投資，對一些補鏈項目給與資金補助、貸款貼息的支持，解決生態(tài)循環(huán)主體資金不足的難題，同時調動各個農業(yè)主體發(fā)展農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的積極性。發(fā)揮市場機制，激勵各個農業(yè)主體。通過政策調整，使農業(yè)生產者對環(huán)境保護的外部效益內部化。與此同時，政府引導農業(yè)生產者從“誰污染，誰治理”的思想模式轉變?yōu)椤罢l污染，誰治理；誰治理，誰受益”的模式，通過財政補貼獎勵企業(yè)形式，激勵生產者發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。充分調動農業(yè)生產者的積極性，抓好主體農業(yè)生產者培育這一市場基礎，規(guī)范標準化養(yǎng)殖和工廠化育苗等重要生產環(huán)節(jié)。按照“政府引導、市場運作、龍頭帶動、農戶參與”的思路，大力推廣“市場＋公司＋農戶”產業(yè)化經(jīng)營模式。

（三）建立完善的稅收支持體系，加快發(fā)展循環(huán)農業(yè)

將稅收優(yōu)惠政策多樣化，細化到循環(huán)農業(yè)的各個方面，對不符合資源循環(huán)利用、浪費嚴重的企業(yè)取消相應的稅收優(yōu)惠條件。德國政府規(guī)定對減少環(huán)境污染的產品可以免交銷售稅，日本政府也通過提供補助金、低息貸款和免稅的政策加快建立循環(huán)農業(yè)。引導并建立公眾參與機制，出臺鼓勵公眾參與的財政扶持政策，采取經(jīng)濟獎懲措施，對在循環(huán)經(jīng)濟建設過程中做出顯著貢獻的單位和個人給予精神和物質獎勵。廣泛宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要意義，宣傳相關法規(guī)和方針政策，大力開展群眾性的循環(huán)經(jīng)濟合理化建議、技術革新等活動。

（四）穩(wěn)妥推進參與機制建設，明確各方主體經(jīng)濟權責

規(guī)范以財政、農林為主導的政府職能部門參與機制。開展形式多樣的部門交流、協(xié)調合作，綜合運用財政、稅收、法律、經(jīng)濟、行政等手段，促進農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟有序發(fā)展。積極開拓融資、援助渠道，爭取盡可能多的利用外部資金、優(yōu)惠貸款及技術援助，積極參與完善調整水價、電價、地價等價格政策，理順資源性產品與最終產品的比價關系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，積極探索建立和完善生態(tài)環(huán)境效益補償機制，實行企業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞修復責任機制。