1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集中整合力度和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的需求匹配程度不夠

農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)集中程度，取決于農(nóng)民的組織化水平。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)常常用某一企業(yè)產(chǎn)值總額占全行業(yè)的比重來(lái)判斷產(chǎn)業(yè)集中度。就全國(guó)來(lái)看，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品集中度較高的是糧食、油料、水果，其余都小于1；就省內(nèi)來(lái)看，2013年底甘肅省共有農(nóng)戶457.14萬(wàn)戶，真正通過(guò)各種經(jīng)濟(jì)組織走向市場(chǎng)的農(nóng)戶還不到20.0％，并且主要集中在河西地區(qū)。這就意味著甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是由400多萬(wàn)小農(nóng)獨(dú)立、分散進(jìn)行，大部分農(nóng)產(chǎn)品是由獨(dú)立、分散的農(nóng)戶通過(guò)個(gè)體行為向市場(chǎng)提供的，大部分農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)集中度幾乎為零。因此，就農(nóng)產(chǎn)品供給市場(chǎng)來(lái)看，甘肅是一個(gè)典型的完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。

2初級(jí)的農(nóng)民聯(lián)合體普遍存在

為了逐步體現(xiàn)個(gè)體農(nóng)戶的廣泛性，個(gè)體農(nóng)戶的互聯(lián)及資源的整合顯得尤為重要，從調(diào)劑農(nóng)具余缺、換工協(xié)作、共同購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械到各種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，農(nóng)民的自發(fā)組織過(guò)程一直在發(fā)揮作用。但這個(gè)基本都是通過(guò)親屬、地域等基本社交網(wǎng)絡(luò)為主要途徑組織起來(lái)的，并非正規(guī)的農(nóng)民自組織。非常靈活，在必要時(shí)通過(guò)口頭協(xié)商聯(lián)合起來(lái)，在不需要時(shí)隨時(shí)解散，沒(méi)有注冊(cè)，沒(méi)有組織場(chǎng)所與組織機(jī)構(gòu)，組織成本很小，非常容易產(chǎn)生，所以幾乎遍地都有。這種組織在甘肅農(nóng)村分布廣泛，功能單一，缺乏明確的運(yùn)作流程，可靠性有待提高；公眾認(rèn)知度不高；主要作用主要是其組織內(nèi)部的互動(dòng)，覆蓋面較小，市場(chǎng)導(dǎo)向能力較弱等。總之，這是一種十分原始的初級(jí)組織形式。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化水平的提升，對(duì)非正規(guī)組織向正規(guī)組織的過(guò)度，起到了催化作用，部分聯(lián)合體經(jīng)過(guò)注冊(cè)發(fā)展成為農(nóng)民協(xié)會(huì)，并開(kāi)始起草協(xié)會(huì)章程，強(qiáng)化對(duì)社員行為的約束，職責(zé)明確，管理正規(guī)。但整體來(lái)說(shuō)并沒(méi)有發(fā)生較大范圍演變的跡象，即使部分演變?yōu)楦鞣N協(xié)會(huì)，但協(xié)會(huì)的正規(guī)化程度依然比較低，很大程度上還沒(méi)有脫離初級(jí)農(nóng)民聯(lián)合體的母胎。

3產(chǎn)業(yè)特征初步顯現(xiàn)

目前，產(chǎn)業(yè)特征已經(jīng)初步顯現(xiàn)，但從整體看，發(fā)展水平依舊較低，組織化與規(guī)模化的程度還需要提高。以農(nóng)民為主的經(jīng)濟(jì)組織和“公司+農(nóng)戶”的市場(chǎng)主導(dǎo)型組織，要實(shí)現(xiàn)較高水平的發(fā)展，基本是圍繞某核心產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)銷(xiāo)售而形成的。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)主要體現(xiàn)的是特色產(chǎn)業(yè)及區(qū)域優(yōu)勢(shì)，例如，種植、畜牧、土豆、中藥材、種子飼料草產(chǎn)業(yè)等。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織都集中在優(yōu)勢(shì)明顯的領(lǐng)域，并建立了相應(yīng)的生產(chǎn)基地。如甘肅省河西地區(qū)位于黑河、石羊河流域，光照充足，地勢(shì)平坦，適合種子培育，當(dāng)?shù)刂品N業(yè)已成為全省規(guī)模最大、組織化程度最高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2011年，全國(guó)玉米制種大幅度減產(chǎn)，而甘肅保持了23733.3hm2的制種面積，產(chǎn)種1.2億kg，調(diào)出近1.0億kg，成為玉米雜交種調(diào)出第一大省。甘肅省河西地區(qū)，多家規(guī)模較大的種子公司近年來(lái)通過(guò)各種渠道聯(lián)結(jié)到近15萬(wàn)戶農(nóng)戶，經(jīng)過(guò)公司與農(nóng)戶間的不斷合作經(jīng)營(yíng)，形成了較穩(wěn)定的“公司+合作社+農(nóng)戶”組織形式。例如：甘肅省馬鈴薯由原來(lái)農(nóng)民解決溫飽的自我消費(fèi)品現(xiàn)如今變成了市場(chǎng)消費(fèi)品，2013年馬鈴薯交易量達(dá)到300多萬(wàn)t，居全國(guó)第三。甘肅省也是高原夏菜的主要產(chǎn)地，圍繞馬鈴薯和高原夏菜等生產(chǎn)和銷(xiāo)售，也形成了一些專(zhuān)業(yè)的協(xié)會(huì)或合作社。目前，全省已建成各類(lèi)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地接近666666.7hm2，占全省農(nóng)作物種植面積的20.0％。雖然這些領(lǐng)域的組織化、規(guī)模化、市場(chǎng)化程度有了一定的發(fā)展，但和山東、浙江等東部發(fā)達(dá)省區(qū)相比較，差距依然很大，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，更多的還處在初級(jí)階段，發(fā)展空間相對(duì)較大。除這些領(lǐng)域之外，甘肅省其余各領(lǐng)域的生產(chǎn)基本處于分散化的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。

4省內(nèi)各地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織分布和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平極不平衡

按照地域劃分，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織大部分集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具備一定優(yōu)勢(shì)的沿黃灌區(qū)、內(nèi)陸河流域等區(qū)域。其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較高。對(duì)554戶樣本農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果表明，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織水平較高的地區(qū)是河西地區(qū)。此外，定西地區(qū)通過(guò)政府大規(guī)模動(dòng)員組建了一些專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，但有相當(dāng)部分有名無(wú)實(shí)。根據(jù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)育狀態(tài)基本上可將全省分為三種區(qū)域類(lèi)型。第一種是河西走廊灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)及沿黃灌區(qū)。由于這些區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較為優(yōu)越，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織有了一定程度的發(fā)展，是甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的地區(qū)。第二種是已經(jīng)解決溫飽正在奔向小康的地區(qū)，如白銀、定西、天水、平?jīng)觥c陽(yáng)等地的一些區(qū)域，農(nóng)民已解決溫飽，發(fā)展的核心問(wèn)題已轉(zhuǎn)變?yōu)槿绾卧黾愚r(nóng)民收入。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織需要堅(jiān)實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)，但受限于自身?xiàng)l件，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的主要形式目前還是非正規(guī)的聯(lián)合體或協(xié)作體。第三種是剛剛解決溫飽但依然比較脆弱的地區(qū)。這些地區(qū)以農(nóng)戶的自給自足占主導(dǎo)地位，維持生存是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本目標(biāo)，農(nóng)民市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒(méi)有發(fā)育，農(nóng)戶之間的關(guān)系也僅僅限于最原始的合伙。這些地區(qū)資源匱乏，自然環(huán)境惡劣，硬件條件較差，市場(chǎng)化管理水平較低，個(gè)體農(nóng)戶最大的要求主要集中在對(duì)水、電、路等公共產(chǎn)品供給和生產(chǎn)生活條件的改善方面，從而決定了社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)地位。

作者：張彬 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院 中共蘭州市委政法委