一、現(xiàn)有資助體系基本情況

（一）普通高中和中等職業(yè)教育資助有助學金、減免學費、中央彩票公益金“慈惠計劃”及其他社會資助

1、普通高中和中等職業(yè)教育的助學金、減免學費、頂崗實習資助。在普通高中和中等職業(yè)教育階段，實行以國家免學費、國家助學金為主，以頂崗實習、學校和社會資助為輔的資助政策。

①國家免學費。對公辦中等職業(yè)學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農(nóng)村學生、城市涉農(nóng)專業(yè)學生和家庭經(jīng)濟困難學生免除學費。

②國家助學金。用于資助普通高中和全日制正式學籍一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學生，資助標準為每生每年1500元。

③頂崗實習。針對中等職業(yè)學校安排三年級學生到企業(yè)等單位頂崗實習，獲得一定報酬，用于支付學習和生活費用。

2、中央彩票公益金“滋蕙計劃”?！白剔ビ媱潯笔墙?jīng)國務院批準的教育助學項目，由中央財政從中央彩票公益金中安排專項資金2億元用于獎勵品學兼優(yōu)的普通高中家庭經(jīng)濟困難學生，在實施過程中，每年將重點選取部分省(區(qū)、市)作為當年滋蕙計劃的獎勵地域，并向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)傾斜，甘肅、云南、貴州省被列為首批試點省。由財政部安排中央專項彩票公益金，委托中國教育發(fā)展基金會開展，資助標準為每人年2000元。其中，2011年僅甘肅省33837名高中生就享受到了“滋蕙計劃”6767萬彩票公益金。該資助計劃從2011年開始，已連續(xù)實施4年。

3、其他社會資助。針對普通高中學生有婦聯(lián)實施的中國少兒發(fā)展基金會的“春蕾女童資助計劃”、有甘肅省總工會實施的“金秋助學計劃”、河北省的黨員志愿服務和幫貧扶困“春雨行動”、甘肅省敦煌中學有“敦煌文化弘揚基金會”的資助等。

（二）高等教育資助有助學金、獎學金、國家助學貸款、生源地助學貸款和助學崗位等及其他社會資助

高等教育階段困難學生資助包括：國家獎助學金、國家助學貸款、學費補償貸款代償、勤工助學、困難補助、“綠色通道”等多種方式的混合資助體系。

①國家獎學金。用于獎勵特別優(yōu)秀的全日制普通高校在校生，每年獎勵學生5萬名，資助金額8000元。

②國家勵志獎學金。用于獎勵資助品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校在校生，比例為學生總數(shù)的3%，資助金額5000元。

③國家助學金。用于資助家庭經(jīng)濟困難的全日制普通高校學生，比例為學生總數(shù)的20%，資助標準為每生每年3000元。

④國家助學貸款。由政府主導，金融機構向高校家庭經(jīng)濟困難學生提供的不需要擔?；虻盅旱男庞弥鷮W貸款，幫助解決在校期間的學費和住宿費用，每學年貸款金額原則上不超過8000元。主要有兩種模式：一是校園地國家助學貸款，即通過就讀學校向經(jīng)辦銀行申請。二是生源地信用助學貸款，即通過戶籍所在縣的學生資助管理機構提出申請。

⑤基層就業(yè)學費補償貸款代償。對中央部門所屬全日制普通高等學校應屆畢業(yè)生，自愿到中西部地區(qū)和艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期達到3年以上的，實施學費補償和國家助學貸款代償。

⑥師范生免費教育。在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育。免費教育師范生在校學習期間，免除學費、免繳住宿費，并補助生活費。

⑦新生入學資助項目。從2012年起，對中西部地區(qū)啟動高校家庭經(jīng)濟困難新生入學資助項目，用于解決學生家庭至錄取學校間的路費及入校后短期生活費。

⑧勤工助學。學校設置校內(nèi)勤工助學，并為學生組織提供校外勤工助學機會。家庭經(jīng)濟困難學生優(yōu)先考慮。

⑨綠色通道。全日制普通高校建立“綠色通道”，對被錄取入學、無法繳納學費的家庭經(jīng)濟困難新生，先辦理入學手續(xù)，然后再根據(jù)學生實際情況，分別采取不同辦法予以資助。

二、家庭經(jīng)濟困難學生資助工作存在的不足

融資現(xiàn)狀的家庭經(jīng)濟困難大學生的工作,主要是以下缺陷:

(1)家庭經(jīng)濟困難,難以準確確定。貧困學生一般分為生活困難和獲得。在實踐中,大多數(shù)學校貧困學生的基礎決定如下:一是學生的貧困村鄉(xiāng)、縣三級民政部門頒發(fā)的證書和低保障、最低生活保障和低收入證書;第二,學生填寫的困難家庭收入,收入概況表;三是學生的支付能力各種費用和學生的日常開支。但是由于一些因素很難量化,導致工作難以順利進行。例如,在不同層次(村、鎮(zhèn)、縣)代表貧困水平影響的貧困學生的理解部門;一些生活不是貧困學生舉行一個貧困證明要求申請金融援助,許多貧困學生不愿意給他們的實際情況如實描述,等等。這使得一些真正的學生沒有得到幫助在需要幫助的時候,一些貧困學生有價值的經(jīng)濟資源。

(2)不完善貧困學生資助體系。學生貸款,助學金,獎學金和勤工助學的主要方法是幫助貧困學生。在一定程度上,可以解決貧困學生入學的問題,但由于基金的深化,很多問題逐漸突出。從錢的角度給政黨,一些省市外的銀行不支持省級學校學生申請助學貸款;如果你想申請學生貸款在許多省市,必須首先頒發(fā)學校申請,將限制申請高級學生和學校的地方;在助學金和獎學金的分配,也傾向于認為初中學生的機會。同時,各種助學金和獎學金在很多時間來衡量成績,導致學生獲得獎學金。此外,國家、地方政府、社會資金缺乏協(xié)調(diào)和互動機制。

(3)不考慮。家庭環(huán)境和特殊的生活經(jīng)歷,使貧困學生在巨大的壓力下,他們也更容易自卑,怪癖,人際關系敏感、自我封閉等心理問題。一方面,他們認為自己是弱勢群體在校園,自卑心理嚴重;另一方面,他們不想被貼上差,自我封閉,很少參加集體活動,甚至不承認他很窮。此外,許多學校學生的日常消費水平作為一個窮人的識別標準,這個標準是由許多學校使用。評價標準在某種程度上,忽視了貧困學生的心理承受能力。曾經(jīng)一個貧困學生,這樣告訴“我獲得金融援助時,宿舍氣氛會很緊張。雖然別人的生活條件比我優(yōu)越,但看到我成千上萬的美元他們會有些不開心,時間恐怕會與他們發(fā)生沖突?！斑@表明,人際關系緊張由資助學生承受著巨大的壓力,因此,貧困學生心理輔導是必要的。

(4)貧困學生后,接收方管理困難。贊助貧困學生的目的是幫助他們學會生存的機會。然而,一些受助學生卻沒有珍惜機會繼續(xù)學習,學習條件;一些是揮霍贈款,甚至導致”等等,將由“不良的心理狀態(tài)。因此,盡管這部分學生的貧困是真實的,但如果讓它浪費寶貴的社會資源,無法實現(xiàn)援助貧困學生的真正目的。目前,學校只是關于錢的問題,諸如如何分區(qū)嚴格控制,但忽略接受者在貧困學生的管理題,這不僅減少給予者的信心,也會導致貧窮的資金和有效地實施不久。

(5)困難家庭教育機構和學生民族大學大學生缺乏溝通機制。在困難的過程中大學生貸款處理學生和大學“兩個皮”問題。有時,學校要求學生從學生教育機構申請學生貸款,從學校和學生教育機構要求學生辦理相關手續(xù),困難學生。此外,由于缺乏溝通,教育機構和學生民族大學生申請兩個學生貸款的現(xiàn)象偶爾發(fā)生。三是支持的各個方面相互溝通,缺乏綜合協(xié)調(diào)管理。學生資助工作需要國家、政府、社會、銀行系統(tǒng)、學校和一系列的相關部門的溝通和協(xié)作。

(6)當?shù)卣疀]有預算。2013年在四川省南充市政府發(fā)布“注意到極度貧困大學新生的地方資助工作,明確要求各級財政設立當?shù)刎毨W生專項資金,資助農(nóng)村義務教育階段學校家庭極度貧困和殘疾學生,留守兒童,一些離異單親家庭的孩子一樣,和自然災害、事故或重大疾病原因,例如家庭最貧困學生。范圍也只呆在農(nóng)村義務教育階段。但是從全國范圍來看,貧困學生從政府層面建立專項資金預算非常少。只有結合實際情況不斷探索新問題,并找到解決問題的新方法,創(chuàng)新融資體系和融資機制,辦好人民滿意的教育。

三、學生資助工作的科學發(fā)展方向

“家庭經(jīng)濟困難學生資助政策體系”的構建與實施是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的一項重大舉措，是一項每年惠及數(shù)百萬家庭的浩大工程，也是促進教育公平的有效措施。如何將黨和國家的雨露甘霖一滴不漏地撒向真正需要資助的困難生身上、滲進他們的心田，使之化作回報社會、報效祖國的思想動力？我認為，需要進一步完善以下措施。

(1)加強政策執(zhí)行的監(jiān)督,注意創(chuàng)造良好的氛圍。學校應該認真落實國家和地方政府的政策和措施,并積極提供家庭經(jīng)濟困難學生資助工作組織系統(tǒng),網(wǎng)站和人員方面等,特別是加強支持團隊的建設,根據(jù)比例選擇思想政治素質高,良好的商業(yè)政策層面和強烈的責任感,一個全職的支持人員,好學生實際的建設資金管理中心。加強宣傳,努力創(chuàng)建一個良好的氛圍。學校讓學生基層管理部門、輔導員和班干部,家庭經(jīng)濟困難的學生,家長,等。熟悉各種融資措施的條件、方法和程序。充分利用講座,研討會,主題班會、知識競賽、海報、宣傳口號,如載波網(wǎng)絡宣傳新資助政策,形成社會各界,學校管理員、學生、管理員、父母、學生理解資金政策,照顧和關注基金的工作情況,形成全社會的力量,促進家庭經(jīng)濟困難學生資助工作朝著的方向健康、和諧、有序的發(fā)展。

(2)進一步完善融資對象識別。學校建立家庭經(jīng)濟困難學生根據(jù)自身工作的實際情況,確定組織結構、部門按照有關規(guī)定的時間和程序根據(jù)各自的職責,開放的決心,公平和正義,并確保在各種資金完成,工作開始前的工作。建立和完善家庭經(jīng)濟困難學生信息和檔案,努力實現(xiàn)資源共享,動態(tài)管理,受助學生每學年已經(jīng)公認,而且定期,資格審查,根據(jù)一定比例及時調(diào)整學生家庭經(jīng)濟發(fā)生重大的改變。運用現(xiàn)代信息手段,發(fā)展家庭經(jīng)濟困難學生檔案數(shù)據(jù)庫軟件,該軟件包含了學生的家庭基本情況,我自然,資助,信貸檔案,獎項和其他內(nèi)容,實現(xiàn)計算機信息管理。財務部門的信息和檔案,實施動態(tài)管理,及時、準確地掌握學生的實際情況,及時調(diào)整困難,及時、合理配置金融資源。同時,各級學校和的宣傳和培育社會主義核心價值體系,特別是要加強誠信教育,讓學生如實申報他們的家庭經(jīng)濟狀況。在此基礎上,需要建立和完善相應的不忠實的檔案和懲戒機制,以確保學生在金融的學生需要資金投入真正的困難。

（3）改變國家助學金的發(fā)放方式。變“無償”資助為“有償”資助。高額助學金的無償性，獲得者不一定全都感恩，未獲得者可能心理失衡。如果將其轉化為有償?shù)模醋屖苤鷮W生參加一定的公益勞動或勤工助學方式給予資助效果可能更好。這就要求高校大幅拓展校內(nèi)勤工助學崗位、提供單位工作時間的勞動報酬、控制每月參加勤工助學的時間。由于勤工助學畢竟要付出一部分勞動，家境不困難的學生大多不愿參與。同時，發(fā)展資助貧困生成為新的趨勢。各高校針對家庭經(jīng)濟困難學生的幫扶，正在打破單一的物質獎勵的傳統(tǒng)形式，以多種多樣的方式加強對學生的鼓勵，這種鼓勵更加側重于學生的實踐技能，著眼于使貧困學生在日后的發(fā)展中長期受益。這種對于貧困生的“發(fā)展資助”在高校中漸成新趨勢。

(4)進一步完善國家助學貸款政策。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確職責分工,形成良性互動的工作情況。國家助學貸款是一個政策性很強,涉及廣泛,操作是非常復雜的系統(tǒng)工程。它是專門涉及的實現(xiàn)學生和家庭、社區(qū)、村組、教育、銀行、金融和其他方面。每個級別,進一步明確各自的責任,建立和完善組織和工作系統(tǒng),真正的責任。協(xié)調(diào)良好的教育、金融、銀行和其他部門之間的關系和學校,互相配合,共同努力,確保工作的順利進行。

(5)加強養(yǎng)老困教育教育,提高自救能力。在以人為本的前提下,資助工作理念的轉變,從單純的財務援助的全面支持,家庭經(jīng)濟困難的學生不僅在經(jīng)濟上,而且在智力支持和精神護理。結束語：總之，家庭經(jīng)濟困難學生的資助工作，是黨和國家關心愛護困難群體的重要體現(xiàn)。對貧困學生的資助是一個系統(tǒng)的工程，要拓寬社會參與渠道，充分調(diào)動國家、社會、學校參與的積極性，綜合各方力量來完善和創(chuàng)新貧困生的資助體系，力爭把這項工作納入社會保障體系中，進而更好的促進貧困生救助工作的開展，也會進一步促進我國教育的發(fā)展。

作者：樊載明 單位：甘肅省敦煌市教育局