1問題分析

1.1承包較為隨意

一是承包程序不合法。承包管理缺乏有效監(jiān)督，在土地資源管理、使用、處置等方面沒有嚴格按照有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行，沒有嚴格按照相關(guān)程序進行公開招投標，沒有履行應(yīng)有的民主程序，存在小組長擅自發(fā)包，程序不合法、過程不公開，甚至以承包的形式占用集體土地。二是承包合同管理不到位。承包合同未報送上級農(nóng)村承包合同審核中心審核和備案。合同簽訂不規(guī)范，要素不全，條款不明，權(quán)力和義務(wù)不對等，隨意更改、終止、延長合同，發(fā)包期限過長，租金約定不合理，出現(xiàn)明顯低于市值承包現(xiàn)象，甚至長期拖欠、不交承包款。由于合同不規(guī)范、時間長以及發(fā)生侵占行為，引發(fā)合同糾紛以及侵犯集體土地所有權(quán)案件，比較難以解決。

1.1土地侵占日益突出

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，受利益的驅(qū)動，侵占集體土地，進行違法建設(shè)問題日常突出。一些村里“有頭有面”的人，由侵占集體資金向侵占集體資源轉(zhuǎn)移，采取以租代占、先租后占、租小占大等形式搶占集體資源資產(chǎn)，甚至改變用途，非法建設(shè)廠房，有的甚至還通過各種關(guān)系進行占用合法化，極大地引發(fā)了社會矛盾糾紛，群眾反響強烈。

1.2土地清理困難較大

由于村集體土地資源管理不善，導(dǎo)致村集體管理的土地資源，特別是荒地、公共池塘、山坡地、公共宅基地等被隨意處置，甚至被侵占，損害了集體利益。當前農(nóng)村集體土地清理，面臨清后如何管理問題，面對被侵占已久，甚至變更集體土地用途，清理難度很大，容易產(chǎn)生矛盾沖突。面對侵占集體土地，法律層面追究力度不夠，侵占面積較多情況下都達不到刑事追究的程度，缺乏有效的懲處辦法。

2對策及建議

2.1加大宣傳教育

要加強正反宣傳教育力度，開展警示教育，促進依法管地、用地觀念的形成，針對當前侵占集體土地問題，進行嚴肅查處，進行通報，深化警示宣傳教育，起震懾和警醒作用。

2.2加強隊伍建設(shè)

提升農(nóng)村集體資源管理隊伍建設(shè)，加大對村組干部、村級報賬員及代理會計人員等規(guī)章制度和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，增強村干部管理素質(zhì)和履行法定義務(wù)、行駛管理權(quán)和維護集體權(quán)益的責(zé)任意識，促使農(nóng)村集體土地資源有人管、懂得管、管得好，確保集體土地安全和有效保值增值。同時，進一步完善村民自治制度，發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會的作用，建立農(nóng)村干部考核制度和舉報獎懲機制，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2.3建立完善土地管理臺賬

在農(nóng)村集體土地全面清理核實的基礎(chǔ)上，將全部納入監(jiān)管、確權(quán)登記，明確權(quán)屬、面積、方位、類別、現(xiàn)狀等，建立土地管理電子臺賬，即集體土地數(shù)據(jù)庫，進一步強化土地動態(tài)監(jiān)控。對于集體土地清理出的問題，依據(jù)村民自治原則，經(jīng)相關(guān)民主程序，擬定處理方案進行處置。在建立電子臺賬的基礎(chǔ)上，進一步引導(dǎo)村組合理有效經(jīng)營集體土地資源，增加集體收入，相關(guān)部門在符合規(guī)劃、政策的條件下，出臺政策，允許村、組對集體土地，特別是邊角地進行建設(shè)和管理，防止被非法侵占。

2.4規(guī)范村集體土地管理制度

確實落實農(nóng)村集體土地資源公開交易制度，全面引入市場競爭機制，對土地資源的出讓、租賃、承包和土地資源開發(fā)利用等實行公開競價和招標投標，簽訂規(guī)范的書面合同。進一步加強農(nóng)村土地承包合同的監(jiān)管，實行農(nóng)村集體承包合同網(wǎng)上備案制度，依托“三資”管理平臺建立集體土地承包合同網(wǎng)上備案系統(tǒng)，健全合同履行臺賬，杜絕隨意篡改合同條款、拖欠合同款或合同文本丟失等問題。上級管理部門要發(fā)揮農(nóng)村承包合同審核作用，上級農(nóng)業(yè)部門要每年牽頭組織監(jiān)督檢查，重點是村集體土地資源發(fā)包、承包合同管理等落實情況。

2.5加大對侵占集體資源行為懲處

建立農(nóng)村集體土地資源管理責(zé)任追究制度，明確相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）、村、組各方權(quán)責(zé)，對工作失職或違反管理制度，造成集體經(jīng)濟損失或引發(fā)群體性事件的人員實行責(zé)任追究。要形成共同執(zhí)法機制，相關(guān)職能部門要嚴格把關(guān)，堅決杜絕為違章建設(shè)，遏制違法行為的發(fā)生。要善于運用法律法規(guī)，嚴肅查處各類侵占農(nóng)村集體土地資源行為，對非法侵占集體土地行為的追究其刑責(zé)，我國刑法規(guī)定有非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪、非法占用農(nóng)用地罪以及職務(wù)侵占罪等，相關(guān)部門要及時收集證據(jù)、加大執(zhí)法力度，并注重程序合法，進行嚴厲打擊侵占行為，起到震懾作用。

作者：莊雅玲 單位：廈門市同安區(qū)西柯鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心