一、新制度下高校固定資產(chǎn)面臨的問題

（一）新制度下高校固定資產(chǎn)折舊問題。

舊的高校財(cái)務(wù)制度中規(guī)定高校固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，即固定資產(chǎn)從采購入賬、使用、耗費(fèi)到報(bào)廢，賬面上反映的始終是入賬時(shí)的賬面價(jià)值，不反映固定資產(chǎn)的耗損程度，導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。而按照新制度的規(guī)定，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。高校會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)還是以收付實(shí)現(xiàn)制為主，新制度要求計(jì)提折舊這種核算是以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的，這就會(huì)帶來新的問題，怎么確定固定資產(chǎn)折舊基數(shù)、折舊年限、凈產(chǎn)值以及用什么折舊方法？對(duì)于以前年度的固定資產(chǎn)如何計(jì)提折舊？例如某校實(shí)訓(xùn)中心2011年12月25日購入四工位鉗工臺(tái)10臺(tái)，價(jià)值為57832元，使用年限為10年。我們?cè)谟?jì)提折舊的時(shí)候，是以尚可使用年限8年為限，按年限平均法計(jì)提折舊，還是以10年為限，補(bǔ)提2012年、2013年的折舊？對(duì)以前年度的固定資產(chǎn)補(bǔ)提折舊，首先需要對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查。高校的固定資產(chǎn)種類繁多，對(duì)每個(gè)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類確定其折舊基數(shù)、折舊年限和凈殘值工作量巨大。這也是到目前為止，高校實(shí)行固定資產(chǎn)折舊政策還不多的原因之一。

（二）高校固定資產(chǎn)分類問題。

高校固定資產(chǎn)實(shí)際核算中存在固定資產(chǎn)分類模糊的問題。由于高校涉及到很多專業(yè)設(shè)備和儀器，具體到財(cái)務(wù)這一環(huán)節(jié)進(jìn)行核算的時(shí)候，財(cái)務(wù)人員可能對(duì)該固定資產(chǎn)不是很熟悉，那么具體劃分到哪一類中就有可能出錯(cuò)。目前很多高校還是使用原來的編碼，在大類下面設(shè)置下一級(jí)科目。例如專業(yè)設(shè)備下面設(shè)置儀器儀表、機(jī)電設(shè)備、電教設(shè)備、文體設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、印刷設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備，學(xué)校購買了一臺(tái)離心機(jī)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該歸類到哪個(gè)科目下面？可以看出這樣的科目設(shè)置與現(xiàn)在的固定資產(chǎn)分類相悖。所以高校既要將固定資產(chǎn)重新分類，財(cái)務(wù)人員也應(yīng)該熟悉固定資產(chǎn)分類政策及內(nèi)涵。

（三）高校固定資產(chǎn)的核算與盤點(diǎn)問題。

高校固定資產(chǎn)種類繁多，有大型的精密儀器，也有眾多的小型實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備；有文物和陳列品、圖書，也有辦公設(shè)備、文體設(shè)備等。一般來說，高校固定資產(chǎn)的經(jīng)費(fèi)管理、使用、登記與核算都是由不同部門負(fù)責(zé)的，那么在對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行定期或者不定期的盤點(diǎn)時(shí)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)登記管理部門的編碼和財(cái)務(wù)部門的登記有不一致的地方。例如某校電信學(xué)院購買人機(jī)界面及導(dǎo)線10臺(tái)，編碼是140030號(hào)，但是在核對(duì)的過程中發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)部門登記的是14030號(hào)。后來通過查詢?cè)紤{證發(fā)現(xiàn)，是登記管理部門登記的時(shí)候編碼出現(xiàn)錯(cuò)誤，但是沒有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門改正，只在自己的登記部門修改了。這樣也導(dǎo)致了核對(duì)盤點(diǎn)的困難。另外財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行核算的過程中還發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)用使用部門的請(qǐng)購單以及驗(yàn)收單上很多地方都不完整，比如說用途、設(shè)備的名稱型號(hào)、使用目的以及部門等。不完整的信息就會(huì)導(dǎo)致后面的登記核算管理部門了解不全面、不詳細(xì)。例如上面講到的離心機(jī)，財(cái)務(wù)部門只知道是離心機(jī)，具體是什么型號(hào)什么用途不甚了解，這也可能導(dǎo)致分類出現(xiàn)偏差，盤點(diǎn)困難。

（四）高校固定資產(chǎn)退出機(jī)制存在的問題。

高校對(duì)于固定資產(chǎn)的預(yù)算以及經(jīng)費(fèi)的管理比較重視，但是采購?fù)暌院螅９芫S修工作卻做得很少。一方面，新購資產(chǎn)不斷更新，管理卻不到位，不注重對(duì)資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)；另一方面，替換下來的廢舊資產(chǎn)未及時(shí)開展相應(yīng)的處置工作。由于管理工作不到位，一些管理人員對(duì)廢舊資產(chǎn)不重視，隨意丟棄，更有甚者私下將廢舊資產(chǎn)變賣，造成國有資產(chǎn)流失。另外我國高校固定資產(chǎn)退出程序很繁瑣，準(zhǔn)備的資料很多，這樣也影響了高校提請(qǐng)報(bào)廢的積極性。有的部門為了簡化手續(xù)也不愿意按照政策來實(shí)行固定資產(chǎn)退出。

（五）多校區(qū)高校固定資產(chǎn)存在的問題。

多校區(qū)高校固定資產(chǎn)普遍存在資源配置不合理、效率低下、浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象。有的高校機(jī)構(gòu)設(shè)備投資缺乏統(tǒng)籌安排，在多個(gè)校區(qū)建立相同的設(shè)施，購買相同的設(shè)備，資源的利用率不高，閑置率卻很高。還有的校區(qū)閑置下來的設(shè)備，由于沒有資源共享機(jī)制，長期存放在倉庫，任其生銹腐爛。目前，我國很多高校固定資產(chǎn)存在重復(fù)采購的浪費(fèi)現(xiàn)象，如果能實(shí)現(xiàn)資源共享、資源整合，特別是一些大型高額的固定資產(chǎn)，將極大地減少浪費(fèi)，減輕高校資金壓力。

二、新制度下高校固定資產(chǎn)管理的建議

（一）高校應(yīng)該按照新的會(huì)計(jì)政策要求計(jì)提折舊。

雖然新制度明確規(guī)定自2014年1月1日起需要對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，但是由于制度和執(zhí)行的時(shí)滯性，很多高校固定資產(chǎn)仍按舊制度核算。對(duì)于2013年以前購置的固定資產(chǎn)，要全面核查已有固定資產(chǎn)原價(jià)、已使用年限、尚可使用年限等，于2013年l2月31日前一次性補(bǔ)提折舊，對(duì)于實(shí)行新制度后購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)合理確定使用年限，按月計(jì)提折舊。財(cái)務(wù)部門做如下賬務(wù)處理：借記“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———固定資產(chǎn)”科目，貸記“累計(jì)折舊”科目。高校固定資產(chǎn)計(jì)提折舊對(duì)于預(yù)計(jì)凈殘值和預(yù)計(jì)使用年限可以參照相關(guān)規(guī)定予以確認(rèn)，但折舊基數(shù)則需采用一定的評(píng)估方法予以測(cè)算。因此，如何準(zhǔn)確確定高校固定資產(chǎn)的折舊基數(shù)是計(jì)量其年折舊額的最大難題。筆者認(rèn)為應(yīng)該對(duì)高校固定資產(chǎn)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式的全面清查，確定高校所擁有固定資產(chǎn)的類別、數(shù)目，并將其按照正在使用、未使用、不需用分為三類。對(duì)于不需用的固定資產(chǎn)，直接報(bào)廢即可，無需再計(jì)提折舊；對(duì)于新購置的未使用和正在使用的固定資產(chǎn)，可按其入賬價(jià)值采用平均年限法開始計(jì)提折舊；對(duì)于前期購入的正在使用的固定資產(chǎn)，應(yīng)該根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，然后再根據(jù)各類固定資產(chǎn)的特點(diǎn)計(jì)提折舊。

（二）高校固定資產(chǎn)PLM管理。

將PLM理論引入到高校固定資產(chǎn)管理中來。我國《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》也要求高校建立健全固定資產(chǎn)的管理制度，從購買、使用保管到報(bào)廢進(jìn)行全程全方位的管理。1.在固定資產(chǎn)購入之前要進(jìn)行可行性論證，特別是金額巨大的固定資產(chǎn)支出。進(jìn)行可行性論證以后高?？梢愿鶕?jù)自身規(guī)模和財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)定一定金額以上的固定資產(chǎn)需要進(jìn)行招標(biāo)，招標(biāo)能夠幫助高校降低購買成本。2.在固定資產(chǎn)使用階段高校應(yīng)根據(jù)自身管理情況來制定具有較強(qiáng)指導(dǎo)性和操作性的管理制度，包括審批、購買、報(bào)賬、驗(yàn)收入庫、報(bào)廢等程序，使得固定資產(chǎn)管理部門的工作有章可循。在平時(shí)使用時(shí)也要注意一些基礎(chǔ)指標(biāo)的記錄，以便評(píng)估固定資產(chǎn)的使用效率效果和運(yùn)行情況。如日使用次數(shù)、使用效率指標(biāo)、人均量指標(biāo)和平均使用指標(biāo)。在對(duì)高校固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行制度化和程序化的同時(shí)，也需要根據(jù)實(shí)際情況的變化對(duì)制度進(jìn)行及時(shí)的補(bǔ)充或調(diào)整，以滿足實(shí)際的需要。3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)報(bào)廢處置的機(jī)制建設(shè)。高校應(yīng)該對(duì)資產(chǎn)處置工作形成規(guī)范性文件，規(guī)范資產(chǎn)管理的運(yùn)行，高校還應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，就相關(guān)資產(chǎn)處置的技術(shù)鑒定、監(jiān)控及對(duì)違規(guī)行為的處理等出臺(tái)符合學(xué)校實(shí)際的具體規(guī)定。同時(shí)高校也應(yīng)該建立動(dòng)態(tài)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬，要與固定資產(chǎn)明細(xì)賬相一致，采用循環(huán)對(duì)賬、定時(shí)對(duì)賬相結(jié)合的方式，確保賬賬相符。同時(shí)設(shè)立固定資產(chǎn)處置小組，對(duì)報(bào)廢、毀損、處置進(jìn)行把關(guān)，避免固定資產(chǎn)的流失。

（三）加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。

高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、項(xiàng)目多，重復(fù)購置問題一直存在，導(dǎo)致資產(chǎn)使用效率低下，資金、資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重。新制度要求資源共享共用，高?？梢越①Y產(chǎn)共享平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將固定資產(chǎn)信息公開化、透明化。各部門可以通過這一信息化平臺(tái)，了解固定資產(chǎn)購置情況，也可以結(jié)合自己的需要，通過一定的方式申請(qǐng)使用。這樣整個(gè)學(xué)校的固定資產(chǎn)就可以流動(dòng)起來，既保證了正常使用，又節(jié)省了資金，同時(shí)也提高了固定資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)率和使用效率。高校可以建立自己的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，委任固定資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人，能夠查看、修改、統(tǒng)計(jì)各校區(qū)所有固定資產(chǎn)購置與使用的信息。這種信息化的管理，可以實(shí)現(xiàn)校區(qū)固定資產(chǎn)資源的優(yōu)化與合理配置，達(dá)到資源信息共享，動(dòng)態(tài)地管理固定資產(chǎn)。對(duì)仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)在校園網(wǎng)公示，了解其他單位是否有使用需求，以便進(jìn)行調(diào)撥處置。

（四）提高固定資產(chǎn)各部門的服務(wù)意識(shí)。

由于高校固定資產(chǎn)數(shù)量大、種類多，如果僅僅依靠人工進(jìn)行盤查并計(jì)提折舊，不僅工作量很大，而且難以保證其準(zhǔn)確性。在這種背景下，很多高校引入了固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。因此，現(xiàn)代高校的財(cái)務(wù)人員不僅需要一定的財(cái)務(wù)知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)擁有熟練操作和使用計(jì)算機(jī)的能力。另外，由于新《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》剛剛實(shí)施，很多財(cái)務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員對(duì)該制度的理解程度和執(zhí)行力度不夠，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，以提高其專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，并建立健全相關(guān)考核制度，做到獎(jiǎng)懲分明。服務(wù)型部門或者企業(yè)如果能做到“三心”，即專業(yè)的能力和態(tài)度，及時(shí)的服務(wù)和遵守職業(yè)道德，才有可能提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

作者：陳英 杜曉明 單位：陳英 杜曉明江蘇科技大學(xué)