一、高校行政管理執行力的內涵及倫理構成要素分析

1．內涵。

執行力是管理的一部分，屬于管理理論，并由管理理論派生，簡而言之，就是完成任務、完成工作的能力，是執行政策、策略，落實決議、制度的能力，也是一種工作態度、精神風貌。從管理的角度講，發展戰略、人才資源、管理流程通過執行力有機結合，執行力又通過一定的載體，如組織、系統、技術、會議、文化、操作方法等，再由每個員工把戰略決策轉化為結果。對于高校行政管理來講，執行力就是管理人員落實黨的教育方針政策、完成學校戰略決策、決議和工作部署的實踐能力和操作能力。這里包含三個方面的內容，其一，執行力的主體是高校行政管理者；其二,執行力是圍繞本校相關政策或決策的落實而體現的，是在政策的執行過程中所反映出來的學校各個管理階層的整體合力；其三,執行力是實際能力與手段的體現,是判斷一個學校管理效率與管理水平的重要指標。

2．高校行政管理執行力的倫理要素。

高校管理工作如招生、就業、科研、教務、學科、外事、考試、宣傳、黨務、檔案等，有些是屬于日常事務型的，不含有道德、倫理方面的因素，執行起來大多數正常辦理或者照章辦事即可，只是需要服務細心周到、熱情高效；有些工作內容包含有倫理因素,比如師德建設、學風建設、科研誠信等，其對學校和職工的影響雖然是無形的，但卻是深遠的，關乎學校的發展。結合高校管理特性,在借鑒企業執行力倫理體系的基礎上，作者認為高校行政管理執行力倫理要素由四個方面構成：決策理念、倫理價值、人本思想和服務精神。要想提高高校行政管理的執行力水平，必須對其構成的倫理要素進行認真的了解、認知，然后才能不斷地對其進行加強和改進。

（1）決策理念是執行的基礎和前提。

決策是執行的第一要素，執行實質是對決策方案的執行，只有決策科學，執行才有力度和效果。要制定好適合本校自身發展的管理方針、政策，首先，要充分調研，傾聽師生的意見，同時要發揮各方面的作用，特別是發揮本校專家教授的智力作用，發揮發展規劃及相關職能部門的咨詢作用，保證信息全面；其次，要對決策過程進行監督，建立網上公示制度，建立健全決策責任的追究機制，引入校內紀委、監察等監督部門參與決策；再次，決策程序要法定化。制度的規范性、明確性、穩定性可以克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足。

（2）管理思想與管理方式所體現的倫理價值。

任何管理都是由人來執行的。受思想和好惡的影響，管理者在執行過程中難免會帶有個人的感情色彩，體現一定的倫理價值。高校管理模式既是管理，更多的內容是服務師生員工，不僅需要法制，而且也需要德治。倫理價值所體現的作用在于，在管理的執行過程中，當法律權威與權利權威相沖突時，管理者需要對這種沖突加以道德反思，根據倫理價值判斷來作出行為選擇。在這種要求下，倫理價值必然在高校管理者、師生間、教師間確立起來。

（3）人本思想。

“以人為本”的管理體現了對人的關懷、重視，能夠大幅提高執行的有效性。高校功能齊全，儼然一個小社會，管理涉及到方方面面,從學生出勤到學校事業大發展，有大有小，繁瑣而又復雜，但歸根結底，其核心和基礎則是對人的管理，管理必須圍繞師生，以師生員工為核心，執行必須要做到以人為本。這里包含三層意思，一是管理中明確師生在高校的核心地位，學校的管理要能夠調動師生的積極性，激發他們的熱情；二是重視全體師生員工的情感、意志、心理需求和精神追求；三是管理者必須認識到師生是學校事業發展的生力軍。由此帶來管理觀念和管理方式的積極轉變。

（4）服務精神是高校管理執行力倫理因素的主觀支持力量。

服務精神是指為某種事業、集體、他人工作的思想意識和心理狀態。規章制度在一定程度上可以加強執行力，但更重要的是發揮高校管理者的主觀能動性來有效地為師生服務。高校管理執行力的倫理建設，也是服務精神物化的過程，一張笑臉、一聲問候、一把椅子、一杯茶水，通過具體的服務，拉近與管理對象的距離，建立服務型的管理模式。在這種模式的熏陶、感染下，管理者才會在執行的過程中貫徹服務精神。

二、當前高校行政管理執行力的倫理困境

當前，執行力的相關理論已經在企業管理中得到廣泛應用，并帶來了巨大的經濟效益。與之相反的是，高校行政管理執行力的研究和應用還處于初級階段，還有人認為高校管理可有可無，可多可少，無足輕重，高校管理在倫理層面上，還存在價值沖突、定位不準、理念失范、職責不清等諸多問題與高等教育的大發展、大跨越不協調。加強高校行政管理執行力建設，解決倫理困境，提高執行力水平，推進管理創新，成為高校迫切需要解決的課題。高校行政管理執行力的倫理困境主要表現在以下方面。

1．管理者價值取向沖突。

管理者的價值取向存在多元化。首先是管理者的管理對誰負責，對上級負責，對校長負責，還是對全校師生員工負責。價值取向的不同，責任、義務的內容就大相徑庭，必然會導致執行結果的不同。其次為管理者執行行為的沖突，個人的價值取向影響其執行行為，管理者在行使職責的過程中，會自覺或不自覺地融入個人的價值觀。每個人的家庭、成長環境、受教育程度不同，價值觀必然存在差異，再加上受不同時期社會主流價值觀的影響，對同一件事的看法也可能不同，分歧或沖突也由此產生。

2．認識、定位及體制存在缺陷。

在認識及定位上高校普遍存在重科研、重教學、重師資隊伍，輕管理、輕管理隊伍的現象，認為管理可有可無，只是發發通知，開開會，收收材料，工作十分簡單，做起來也很容易，一般人都能做好；許多學校的管理者認為自己是政策的制定者，執行是院系的事情,浮在表面，淺嘗輒止，無法深入基層。在體制上，雖然高校一直在探討去行政化問題，但至今仍然舉步維艱，大學依然是行政機構，有的學校定為副部級，有的定為正廳級，有的定為副廳級，書記校長首先是官員，管理層級上科長、處長、主任、院長、部長等頭銜滿天飛，套用政府管理機制，沿襲科層制，管理層級多，職能部門管理范圍小，多頭領導。以國內某教育部直屬高校為例，全校在崗職工3000人，后勤、教輔、管理干部1000余人，正處級以上干部98人，副處級干部169人，科級干部近200人，干部數量明顯偏多。部分行政人員不是積極鉆研業務，開展相關研究，而是過多地思考個人行政級別的升遷，因此工作積極性不高，熱情消退，管理效率受到嚴重影響。

3．管理理念失范。

管理是為了實現某種目的而進行的決策、計劃、組織、指導、實施、控制的過程。管理的目的是效率和效益。近年來高校管理的執行力不斷加強，教師的主體地位不斷提高，教授治校的作用得到發揮，但違背教育規律、忽視管理作用、不尊重人的現象也時有發生。具體表現在，部門之間各自為政，干部崗位職責劃分不清，工作中存在扯皮、推諉現象，高等教育資源隱性流失嚴重。在行政化管理機制的影響下，無形中增強了高校管理人員的“官本位”意識，行文辦事不是從學?；鶎雍蛷V大教職工的角度出發，而是從方便自己出發，服務意識淡薄，在師生中造成了不良的影響。

三、加強高校管理執行力建設的倫理途徑

1．從制度化建設角度看，應加強高校管理制度

倫理化建設和倫理制度化建設。尊重人格、符合人性、維護人權是倫理的基本要求，在制定管理制度時要充分考慮倫理、道德的要求，制定出符合倫理的高校管理制度。高校管理者在執行制度時，要充分體現倫理的基本要求，在遵守制度的同時也要遵守倫理規范。行政倫理的基本規范包括盡職盡責、廉潔奉公、務實高效、辦事公正等一些共同性的規則。倫理制度化建設就是要把重要的倫理及道德規范融入管理體制和行為守則中，把倫理及道德規范制度化、規范化，可以對不道德、不文明行為起到有效的制約、監督和懲戒作用。制度倫理化強調在行政制度建設中要充分體現出倫理道德的特點和要求，體現不同層級之間權利和義務的分配關系、原則和制度；倫理制度化能進一步規范管理者的管理行為、執行行為，加強人性管理和人文關懷。加強倫理制度化和制度倫理化建設的最終目的就是按照倫理的基本要求完善制度，讓制度放射出倫理的光芒，依靠道德自律和制度他律的雙重規范，保證高校各項管理、執行行為的公正、公平。

2．從高校行政管理人員角度看，要提高管理人員職業道德素質，改進管理理念。

高校管理不同于一般行政管理，有著管理育人的重要作用，是學校德育工作的重要組成部分，同時也是實現學校育人目標的重要環節，社會、學校、家長都對管理者的職業道德素質有很高的期待和要求。從倫理層面看，提高管理者職業道德素質、改進管理理念對執行力的建設有著重要的意義。首先，學校在任用管理干部時要“德”字為先，注重管理干部的政治理論素質和理想信念，還要對管理干部進行定期和不定期的培訓。其次，作為高校管理者，在管理實踐中，應端正態度，嚴守紀律，勇擔責任，不斷提高職業道德素質；應愛崗敬業，自尊自律，以高尚師德、人格魅力和學識風范感染人。再次，管理人員要切實轉變管理理念，要堅持以內涵和質量為重點的管理，實施尊重的管理和成功的管理，將價值“沖突”轉換為價值“共享”，執行中要尊重人、關心人、凝聚人、啟發人、激勵人、引領人，做到既是一位管理者又是一位研究者，切實將管理轉化為生產力，推動高校又好又快發展。

3．從校園軟環境角度看，要大力推進執行力文化建設。

執行力文化是學校管理執行力的靈魂，首先，要體現和張揚大學精神，并在大學管理活動中潛移默化，創造出一種人文精神的氛圍。執行行為表現為尊重知識、尊重人才，包容大學中各種類型的人，做到“兼容并包”，明確從道德、倫理和價值上來審視、思考執行行為。其次，要建設團結協作的學校文化，營造和諧的校園環境。用良好的學校文化，樹立起上下級之間、部門之間、同事之間的敬業精神、團結協作精神和奉獻精神，實現工作生活中的溝通、協調與合作。再次，根據不同的管理部門，結合管理特點要凝練和形成部門文化，一個部門要有自己的工作規范、服務口號、管理理念等；最后，在管理執行過程中，要真正注入人文關懷，充分尊重人的權利，滿足人的需要，實現全校教職工情感與心理的上下交融互動，著力解決教職工、學生的實際困難，營造和諧、穩定、發展的良好氛圍。

作者：張禮超 單位：中國礦業大學科學技術研究院