引言

現階段我國面臨著環境污染帶來的氣候惡化，社會的主要矛盾也逐漸轉向了人類生活水平的提高與環境日益惡化的矛盾上，由此可見，可持續發展依然是我國當下需要大力發展的戰略。生態旅游指的是以有特色的生態環境為主要景觀的旅游。如何能夠把環境政策工具在生態旅游管理的層面上積極應用起來，是相關環境部門需要考慮的重要問題。

一、環境政策工具的概念和作用

（一）環境政策工具的定義

所謂的環境政策工具指的是，相關部門機構為了能夠處理環境惡化所引起的問題，改善當前的環境水平，盡可能的阻止污染狀況的出現，而通過出臺一定的政策，同時結合相應的實際措施進行整改的過程[1]。

（二）環境政策工具的作用

其作用主要體現在兩方面：其一，能夠為相關政策的執行提供保障，并通過一系列的工具來促進政策體系的完善；其二，它能夠把關于環境問題的現實與政策緊密結合，能夠在兩者之間形成紐帶，讓理論能夠與實踐相輔相成，發揮其實際作用[2]。

二、環境政策工具的類型

（一）命令型

命令是國家行政機關及其領導人發布的指揮性和強制性的公文。它適用于依照有關法律公布行政法規和規章；宣布施行重大強制性行政措施；嘉獎有關單位及人員，撤銷下級機關不適當的決定，在環境的治理上尤其適用。可以依靠國家頒布的法令來對生態旅游行業進行約束，做到賞罰分明，讓污染的排放能夠有所收斂[3]。

（二）鼓勵型

適當的鼓勵能夠讓政策具有更好的彈性，尤其是經濟性的鼓勵能夠把生態旅游過程中行為與自身的利益相連接。在市場體制的刺激之下，能夠幫助其完善資源的重組以達到最佳配置水平，既能夠保障旅游效果，又能夠降低成本，可謂是一舉兩得[4]。

（三）參與型

公眾的積極參與能夠彌補上述兩種情況的不足，表現為讓公眾自發的進行環境的管理與維護，隨著我國公民環保意識逐步提高，加強公民參與在我國的旅游管理項目中有比較廣闊的前景。

三、環境政策工具在生態旅游管理中面臨的問題

（一）對生態旅游認識程度比較低

我國的很多政府還沒有意識到生態旅游的重要性，很多現象表明不少政府還存在著只顧金錢盈利，不顧環境破壞的態度，這些說道底都是對于利益的誘惑。政府部門對于生態旅游往往停留在比較膚淺的認識上，只能夠與“農家樂”進行簡單的聯系，這種認識將直接影響政府在實際行動中是否把環境政策工具作為有力武器進行實施的結果。

（二）相關環境的政策不夠成熟

在現行的生態旅游條款中，大體上呈現出比較落后的局面，并且不夠健全，只能通過政府時不時的監管起到片面的作用。由于沒有相關政策條文的支撐，很多工作都失去了秩序性，搞得生態旅游市場的管理制度非常混亂，沒有相關法律政策的約束，環境政策工具就仿佛是沒有牙齒和爪子的老虎，失去了存在的意義。

（三）公眾生態旅游參與意識比較差

我國民眾對于環境保護參與的意識非常薄弱，很多都不能夠合理約束自身的行為，而做出污染環境的舉動，這種現象并不少見。由于我國特有的文化與經濟的原因，使得我國人群素質非常低，“某某某到此一游”的亂畫行為隨處可見，雖然這幾年隨著環保意識的崛起與網絡譴責的力度似乎有所收斂，但是并不能從民族性上杜絕這種事件的發生，為我國在國際社會中造成了非常不好的形象。

四、解決問題應該采取的有效方法

（一）政府應對民眾進行思想教育

政府應該有教育民眾，讓民眾認識到自身行為的義務，尤其是對于我國而言，國民素質已經不能夠作為一件小事而進行放任，對于思想教育工作的展開可以實行全民化教育，這點可以逐級進行宣傳教育，要給所管轄區域的領導布置一定的任務量，通過合理的民眾教育，讓民眾在游玩過程中不會做到亂寫亂畫，即使出現也應予以制止，并進行說服教育，幫助游人在精神上樹立正確的環境態度，以這些任務量來對領導進行考核，能夠讓環境問題真正落到實處，避免出現思想上的誤區。

（二）應該完善相關的法律條文

政府部門應該提高對于生態旅游結合環境政策工具的認識，并把這種認識深入到領導的心目中，從本質上轉變對環境的態度，而不是表面上的敷衍，呈現的“三天打魚，兩天曬網”不是我們所要看到的結果。進行立法的同時要嚴格的進行執法行為，對于金錢的誘惑一定要拿出拒絕的手段并予以打擊，發現出現環境問題的旅游機構應該讓其停業整頓，整頓之后應該讓相關主管部門進行驗收工作，驗收合格方可繼續辦理。總之，對于環境問題，不能以犧牲環境作為代價盲目的發展經濟。

（三）應大力推進生態旅游認證，提高市場競爭力

生態旅游認證是以自然環境和自然資源為基礎的旅游環境，包括森林、草原、濕地、荒漠、沙漠、以及鄉村旅游等旅游區，以中國林業生態發展促進會特設立生態旅游認證項目。它是本世紀最富有生命力和競爭力的一種旅游形式，也是促進地區經濟可持續發展的重要方式。國家應該全面做好這方面的推動工作，以此來提升旅游產業的整體質量，讓游客享受到更好的服務。同時通過對于行業與市場的規范，能夠逐步提高企業在行業當中的競爭力，在一個環境良性發展的大背景之下，實現旅游企業自身的最大經濟價值。

結論：

在我國，依靠環境政策工具推行生態旅游管理的道路還有很大的發展空間，在這種背景下，應該通過政府與民眾的共同努力來完善我國的生態旅游系統，這對于人與自然和諧相處的可持續發展也是一種推動力量。

作者：傅巖 單位：天津交通職業學院