深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè),強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,重點(diǎn)議題之一就是推動跨區(qū)域社會信用體系建設(shè)。《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“打造誠信長三角”。
如何借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?如何打造與“信用長三角”協(xié)同推進(jìn)新機(jī)制相適應(yīng)的政策體系?
作為撬動市場化改革的重要制度供給,信用體系建設(shè)通過構(gòu)建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則,為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時也應(yīng)該認(rèn)識到,由于行政區(qū)劃分割,目前信用長三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下,對信用長三角協(xié)同推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新,有利于協(xié)調(diào)推動不同行政層級、跨區(qū)劃和跨部門的多元主體協(xié)同推進(jìn)信用長三角建設(shè),建設(shè)靈活而富有彈性的合作與治理格局。
一、“信用長三角”建設(shè)進(jìn)展及成效
按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則,圍繞助力實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)中小企業(yè)融資、深化社會治理創(chuàng)新、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)方向,著力推動信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、打造誠信政府方面發(fā)揮更大作用,共創(chuàng)“信用長三角”品牌。
首先,重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎懲深入推進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域為重點(diǎn),出臺聯(lián)動獎懲合作備忘錄,建立數(shù)據(jù)清單,深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面,一是落實長三角環(huán)保領(lǐng)域失信行為評判標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運(yùn)營第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進(jìn)行管理,并將認(rèn)定的環(huán)境違法“黑名單”,及時向“信用長三角平臺”推送,推進(jìn)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎懲措施落地。二是加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)信用管理。出臺浙江省環(huán)評機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、考核實施細(xì)則、信用等級管理試行辦法,全面加強(qiáng)環(huán)評機(jī)構(gòu)管理。三是制定守信激勵與失信懲戒措施清單,拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應(yīng)用場景。首先,多項領(lǐng)域設(shè)置“信用門檻”,創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引,建立事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系,突出加強(qiáng)環(huán)保信用管理,推動監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”事前審批改革,強(qiáng)化事前標(biāo)準(zhǔn)的管控約束。實行“國標(biāo)+民標(biāo)”事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管,將企業(yè)達(dá)標(biāo)作為執(zhí)法監(jiān)管底線,將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立“評信+獎懲”事后信用監(jiān)管體系,積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評價和結(jié)果應(yīng)用。
“信用長三角”平臺在披露區(qū)域內(nèi)環(huán)保行政處罰信息和環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)名單同時,聯(lián)合對嚴(yán)重失信企業(yè)在貸款、進(jìn)出口等方面采取約束措施。旅游領(lǐng)域,印發(fā)旅行社、導(dǎo)游等主體守信和失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施,歸集旅行社和導(dǎo)游相關(guān)信用信息。產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域,修訂實施聯(lián)合獎懲合作備忘錄及指導(dǎo)意見,加強(qiáng)區(qū)域檢驗檢測信用監(jiān)管體系建設(shè),有序推動檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通。食品藥品領(lǐng)域,建立嚴(yán)重失信企業(yè)名單認(rèn)定機(jī)制,對嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度,在融資授信、政府采購等方面進(jìn)行限制。
其次,“信用長三角”平臺服務(wù)功能不斷提升。根據(jù)區(qū)域信用共建共享工作需要,不斷夯實“信用長三角”平臺基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,提升聯(lián)合獎懲模塊功能,增強(qiáng)信用綜合預(yù)警能力。目前,平臺已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的失信黑名單信用信息上萬條,一市三省相關(guān)部門通過平臺查詢使用信用信息數(shù)量逐年增加。同時,積極配合旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域聯(lián)合獎懲措施在各地落地,對嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度,在融資授信、政府采購等方面進(jìn)行限制。與此同時,城市信用合作機(jī)制初步建立,信用制度標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。
制定長三角城市群信用合作方案,建立區(qū)域城市信用合作工作機(jī)制。分階段推進(jìn)區(qū)域城市信用合作,起草《長三角地區(qū)城市信用合作備忘錄(征求意見稿)》,擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單,即將簽署合作協(xié)議。同時,一市三省人大財經(jīng)委、信用建設(shè)牽頭部門組織開展信用立法交流,探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問題。結(jié)合國家公共信用評價結(jié)果,研究制定區(qū)域市場主體公共信用評價指引,探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評價標(biāo)準(zhǔn)體系,推動信用評價結(jié)果應(yīng)用。
最后,信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展,誠信文化宣傳不斷加強(qiáng)。持續(xù)加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用力度,拓展應(yīng)用領(lǐng)域,提升信用惠民便企服務(wù)能力。在長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之際,依托主流媒體,如央視新聞聯(lián)播,積極宣傳“信用長三角”品牌,專題報道區(qū)域信用合作進(jìn)程和初步成效。建立長三角地區(qū)信用(行業(yè))協(xié)會聯(lián)席會議制度,舉辦以“信用賦能——助力長三角高質(zhì)量一體化建設(shè)”為主題的首屆長三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線,融和社會和市場信息,拓展“信用+”十大聯(lián)動應(yīng)用場景,不斷推進(jìn)行政管理領(lǐng)域,社會治理領(lǐng)域和市場領(lǐng)域應(yīng)用,指導(dǎo)省級有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)市信用辦總結(jié)提煉信用應(yīng)用經(jīng)驗做法,形成《“信用+”十大聯(lián)動場景應(yīng)用典型案例選編》;通過組織“信用+”十聯(lián)動場景應(yīng)用觀摩活動,以點(diǎn)帶面,引領(lǐng)示范,推動信用應(yīng)用不斷深化。
二、借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念,創(chuàng)新“信用長三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制
新形勢下“信用長三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新,關(guān)鍵在于借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念,重構(gòu)跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制,加快長三角法規(guī)制度、信用平臺和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐一體化。分部門、分領(lǐng)域和分層級形成與跨省市信用協(xié)同相匹配的政策體系,促進(jìn)長三角信用一體化,為跨區(qū)域信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。長三角信用建設(shè)一體化的關(guān)鍵在于政策落地落實。政策執(zhí)行需要強(qiáng)化兩個支撐:一是技術(shù)支撐。從技術(shù)上切實打通信用長三角平臺與一市三省信用平臺的對接通道,實現(xiàn)數(shù)據(jù)的實時推送、比對和共享,以及重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域懲戒的動態(tài)評估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下,結(jié)合各省市實際情況,建立政策落實的跟蹤機(jī)制,切實提高執(zhí)行力。
信用建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心在于打破各地區(qū)信用信息孤島,通過各部門業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造,實現(xiàn)信用協(xié)同應(yīng)用的有效性、及時性和精準(zhǔn)性。貫徹落實好長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要,形成落實規(guī)劃綱要的實施方案或行動方案,進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo),分解責(zé)任,以項目化、清單化組織實施。同時,配合國家有關(guān)部委圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域研究制定專項規(guī)劃,圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等研究出臺配套政策和綜合改革措施。為推進(jìn)信用長三角建設(shè)的信息化水平,需要統(tǒng)籌區(qū)域全局,從數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用等三個方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。
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