特朗普“ 退群主義” 外交政策淺析

　　[ 摘要] 自特朗普當(dāng)選美國(guó)第 45 任總統(tǒng)以來,美國(guó)外交政策展示出“ 退群主義” 的特點(diǎn)。 特朗普注重“ 美國(guó)優(yōu)先” 戰(zhàn)略的實(shí)施,將美國(guó)利益置于國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的追求之上,以退出諸多國(guó)際組織和協(xié)定的途徑擺脫規(guī)則束縛,逃避國(guó)際責(zé)任的承擔(dān)。 特朗普的“退群主義”外交政策不僅損害了美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù),更沖擊了現(xiàn)存的國(guó)際秩序。 完善國(guó)際制度的退出程序規(guī)定以及對(duì)行為體以退出的形式避免承擔(dān)責(zé)任的行為施以必要的懲罰,成為了國(guó)際制度發(fā)展的必要保障。

　　[ 關(guān)鍵詞] 退群主義;美國(guó)優(yōu)先;國(guó)際秩序;國(guó)際聲譽(yù)

　　[ 中圖分類號(hào)] D801 [ 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [ 文章編號(hào)]1671 - 5330(2019)01 - 0025 - 03

　　《走向世界》(周刊)創(chuàng)刊于1988年，是由山東省人民政府新聞辦公室主管主辦的刊物。本刊是一份中英文對(duì)照的雙語雜志，全彩色印刷。內(nèi)容以經(jīng)濟(jì)報(bào)道為主，兼顧文化、生活、時(shí)尚等社會(huì)各方面，每期有特別策劃的內(nèi)容，對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)進(jìn)行深入、全方位報(bào)道。雜志圖文并茂，裝幀精美，是一份值得社會(huì)各界人士閱讀和收藏的雜志。

　　2017 年 1 月 20 日,特朗普宣誓就職美國(guó)第45 任總統(tǒng)。 美國(guó)自此開始了 “ 退群” 之路。 2017年 1 月 23 日,特朗普政府宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定( TPP) ① ,宣稱 TPP 嚴(yán)重?fù)p害了美國(guó)制造業(yè)的發(fā)展;2017 年 6 月 1 日,特朗普政府宣布退出《巴黎協(xié)定》 ① ,稱全球變暖是削弱美國(guó)工業(yè)發(fā)展的騙局,其認(rèn)為該協(xié)定在他國(guó)受益的同時(shí)將美國(guó)置于不利位置;2017 年 10 月 12 日,特朗普政府以巨額欠款、缺乏改革和反以傾向?yàn)橛尚纪顺雎?lián)合國(guó)教科文組織① ;2017 年 12 月 3 日,特朗普政府宣布退出《 移民問題全球契約》 ② ,稱該協(xié)議與美國(guó)現(xiàn)行的移民政策不符,侵犯了美國(guó)主權(quán);2018 年 5 月 8 日,特朗普政府宣布退出《 伊朗核協(xié)議》 ③ ,稱該協(xié)議無法對(duì)伊朗繼續(xù)研發(fā)彈道導(dǎo)彈進(jìn)行有效制約,嚴(yán)重危害了美國(guó)安全利益;2018年 6 月 19 日, 特朗普政府以“ 無法有效保護(hù)人權(quán)”為由退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)④ ;2019 年 2 月 1日,特朗普政府宣布退出《中導(dǎo)條約》 ⑤ ,稱俄羅斯違反了該協(xié)定,且該協(xié)定缺乏對(duì)美俄以外的第三國(guó)行為的制約。

　　特朗普推行此類“ 退群主義” 外交政策有幾大共同點(diǎn):第一,“同則合,不同則分”。 在正式宣布退出國(guó)際機(jī)構(gòu)或協(xié)定之前,特朗普都進(jìn)行了幾輪“警告”,以此來威脅目標(biāo)機(jī)構(gòu)或相關(guān)國(guó)家按照符合美國(guó)要求的方向進(jìn)行改革。 若這些“ 警告”不能達(dá)到預(yù)期效果,美國(guó)則采取退出目標(biāo)機(jī)構(gòu)或協(xié)定的作法以示不滿。 第二,“ 美國(guó)優(yōu)先” 戰(zhàn)略凸顯。 特朗普采取的一系列“ 退群” 決策皆將維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益作為國(guó)際政治互動(dòng)的參照點(diǎn)。 第三,“重利益,輕道德”。 特朗普采取的諸多“ 退群之舉”表現(xiàn)出美國(guó)遵守國(guó)際組織制度規(guī)范的隨意性態(tài)度,其較少考慮國(guó)際規(guī)范和國(guó)際慣例的限制,將擺脫國(guó)際責(zé)任的束縛作為政策目標(biāo),實(shí)際上反映了特朗普“唯利是圖”外交政策的特點(diǎn)。

　　特朗普政府所作出的一系列“ 退群” 決策是對(duì)美國(guó)國(guó)際聲譽(yù)的拋棄,也是在國(guó)際社會(huì)中的自我孤立。 國(guó)際制度的建立減少了國(guó)際合作的交易成本,降低了信息的不透明度,改善了信息不對(duì)稱的情況[6] 。 而確保國(guó)際制度框架下的合作的關(guān)鍵隱性因素便是國(guó)際聲譽(yù),行為體通過在國(guó)際制度中的多次互動(dòng)將國(guó)家聲譽(yù)作為國(guó)家的一項(xiàng)屬性確定下來,且該項(xiàng)聲譽(yù)具有一定的溢出效應(yīng)屬性,行為體在某一問題領(lǐng)域中對(duì)規(guī)則制度的背叛行為不僅損害了在該領(lǐng)域的聲譽(yù),還會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域的合作產(chǎn)生不良影響[7] 。 特朗普政府在國(guó)際環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域的規(guī)避責(zé)任行為使美國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)大打折扣,美國(guó)不免承受著由于“ 退群” 行為帶來的高昂代價(jià)。 特朗普政府的“ 退群主義” 外交政策還不斷削減著其戰(zhàn)略信譽(yù)與聯(lián)盟可靠性,這點(diǎn)在美國(guó)退出《 中導(dǎo)條約》 決策產(chǎn)生的影響中得以體現(xiàn)。 《 中導(dǎo)條約》 是美蘇在冷戰(zhàn)時(shí)期簽訂的銷毀核力量以協(xié)調(diào)軍控的條約,該條約避免了歐洲淪為美蘇軍備競(jìng)賽的犧牲品,為歐洲安全提供了保障。 如今特朗普政府不顧歐洲盟友的勸阻,堅(jiān)決退出《中導(dǎo)條約》 的行為不免引發(fā)盟友的政治離心態(tài)勢(shì),歐洲出現(xiàn)了以重啟建立歐洲軍隊(duì)的協(xié)商來擺脫美國(guó)軍事控制的趨勢(shì)。 特朗普的

　　“退群”政策不僅損害了國(guó)家聲譽(yù),還帶來了與盟友分道揚(yáng)鑣風(fēng)險(xiǎn),為美國(guó)未來的國(guó)際政治互動(dòng)增添了消極影響。

　　三、應(yīng)對(duì)措施

　　特朗普頻繁的“ 退群” 政策對(duì)國(guó)際秩序的沖擊并非是不可控制的,加強(qiáng)國(guó)際制度的規(guī)則建設(shè),強(qiáng)化國(guó)際社會(huì)參與者的責(zé)任意識(shí)和監(jiān)督能力,將能夠有效地給國(guó)際制度反向參與者戴上“ 緊箍咒”。

　　在系統(tǒng)層次上,完善國(guó)際制度退出規(guī)則能夠有效地為制度內(nèi)秩序重整提供緩沖作用。 國(guó)際制度的建立以系統(tǒng)性和法律性為前提,國(guó)際制度退出程序應(yīng)以法律的形式確定下來,并明確退出國(guó)際制度的緩沖期限,在此期限內(nèi)逐步減少國(guó)際義務(wù)的履行,為國(guó)際責(zé)任的重新分配爭(zhēng)取更多時(shí)間,將體系內(nèi)的背叛行為帶來的消極影響降到最低。根據(jù)《維也納條約法公約》 第 70 條規(guī)定,國(guó)家退出條約并不能成立涵蓋多邊參與者的委員會(huì)來處理此類專項(xiàng)事件,召開協(xié)商會(huì)議,敦促退出國(guó)履行作為既定事實(shí)存在的國(guó)際義務(wù),尋求帕累托最優(yōu)的實(shí)現(xiàn)。

　　在單元層次上,各個(gè)行為體應(yīng)增強(qiáng)國(guó)際責(zé)任意識(shí),避免效仿美國(guó)單邊主義的行為模式,明確國(guó)際制度是集體非理性的調(diào)和機(jī)制而非個(gè)體主義放任的平臺(tái),假如每個(gè)國(guó)際社會(huì)的參與者都不能作出必要的妥協(xié),那么國(guó)際機(jī)制將失去效力,國(guó)際合作將難以達(dá)成。 對(duì)于國(guó)際機(jī)制內(nèi)的背叛行為的懲罰也很重要,行為體間基于“ 一報(bào)還一報(bào)”(Tit for

　　Tat )原則的重復(fù)博弈使國(guó)際合作得以有所保障。國(guó)際社會(huì)的各個(gè)參與者應(yīng)遵循“ 一報(bào)還一報(bào)” 原則,即從不首先背叛;對(duì)于背叛行為一定施以報(bào)復(fù);有限度地實(shí)施報(bào)復(fù)行為[8] 。 面對(duì)特朗普“ 退群主義” 外交政策,國(guó)際行為體應(yīng)考慮在其他領(lǐng)域的合作中施以懲罰,將對(duì)此類行為的集體抵制付諸實(shí)踐,面對(duì)其拋出的國(guó)際制度改革的要求進(jìn)行謹(jǐn)慎考量,并提前做好美國(guó)單方退出后保障機(jī)制的預(yù)案,以限制此類外交手段的再次使用,共同維護(hù)國(guó)際秩序的穩(wěn)定,為國(guó)際制度的長(zhǎng)足發(fā)展提供保障。

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