經濟師論文發表論我國當下支農資金整合的管理

　　論文摘要：支農資金一方面表現為供不應求的短缺狀態。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發展現代農業，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數量擴張的外延式發展可能空間有限，內涵式發展成為首要選擇的發展模式。

　　關鍵詞：支農資金,整合,經濟學

　　引言

　　基于財政支農資金處于分割和三農發展資金嚴重短缺的現狀，中國提出了支農資金整合的命題。財政支農資金整合是一個經濟問題，其中蘊涵很深的經濟學規律。在財政支農資金整合問題理論落后于實踐的情況下，通過分析財政支農資金整合的理論依據，探討了整合的必要性和可能性。圍繞財政支農資金問題，試圖構建一個“3W”經濟學分析框架——什么是整合(what)、為什么要整合(why)和如何整合(how)，分析財政支農資金整合的必要性和有效途徑。

　　一、財政支農資金整合的理論依據

　　支農資金整合可以提高財政支農資金管理和利用效率，帶來的效率可以分解為：互補效應、集成效應、效益放大效應、成本節約效應和制度創新效應。這些效應將為這些支農資金提供協同機會，構建一個全新的支農資金架構，將資金集成的成效轉化為最終成果，選擇適當的路徑對財政支農資金進行分量總和，將大大提高支農工作效率，并使支農效益同倍數或更大倍數的放大。

　　追求價值鏈的整體價值最大化是整合的原動力。在資金增值環節上，部門之間優勢互補，可達到“雙贏”的協同效應，相互在資金價值鏈的核心環節上展開合作，在整個價值鏈上創造更大的價值。同時公共產品“多頭供給”與“供給缺位”并存的局面要求應把著重點放在農村公共產品供給效率上。

　　二、支農資金整合的障礙(阻力)分析

　　(一)不同利益主體和部門利益：整合的桎梏

　　管理體制原因直接造成了支農資金管理的人為分割、部門利益沖突，不利于資金的統籌使用。(1)創造政績體現機構存在價值。資金是開展工作、創造部門成績最直接也最有效的手段，這也是資金在各部門分散管理形成剛性的主要原因。(2)運用資源取得團體或個人福利。為了額外謀取團體或個人福利，就得爭取資金控制權。這些本位利益與政府農業支持和保護的目標是不一致的，但是與現行管理體制和機構職能設置相伴生的。(3)財政支農資金的“公共地”性質決定了極易在政府部門之間形成“分贓式”利益共同體，共同瓜分財政支農資金“剩余”。

　　(二)合成謬誤是支農資金整合的理性困境

　　1.政府部門之間的博弈：囚徒困境模型。假設在支農資金整合政策執行中有兩個同級的政府A，B，他們都有積極整合和消極應付兩種策略選擇。當A，B同時選擇積極整合策略時，支農資金將得到較好的整合效果和協同效應，管理者存在獲得的獎勵與升遷等概率。但是，兩個部門都將失去各自資金的絕對支配權、支付整合成本和因此而獲得租金。因此，總體上A，B獲得同樣的較高支付(m，m)。當A，B同時選擇消極應付策略時，支農資金整合因執行主體措施不得力而效果不佳，而且A，B因為執行中應付需要做面子工程的代價，可能還會因為執行不力受到處分，因此，支付矩陣為(n，n)。當A，B之間一方積極整合而另一方消極應付時，積極整合一方支付為(n-a)，消極應付方支付為(n+a)。其中m-n>a(見表1)：

　　表1政府部門之間博弈分析矩陣

　　在表1所示財政支農資金整合政策執行的囚徒困境模型中，存在兩個均衡(m，m)，(n，n)，且(m，m)帕累托意義上優于(n，n)。但財政支農資金整合的艱巨任務不是靠單一管理主體的積極性為能夠完成的，如果只有一方努力，支農資金整合政策難以實現，博弈結果就會和雙方都消極應付。這樣，博弈的結果是A，B雙方都消極應付，(n，n)成為博弈的唯一納什均衡。這就是財政支農資金整合政策執行難的原因。

　　2.基層個體的理性決策與政策目標的偏離。財政支農資金投入過程中，其理性選擇的取向是盡量為本單位爭取更多的財政資金支持。博弈分析矩陣(見表2)。(1)如果政府選擇是集中使用，基層個體選擇合理爭取財政資金，那么政府的政策目標和個人的效用都可以達到最大，這里假定為(2，2);如果基層個體只是要爭取財政資金，那么其效用就會由于政府的集中投入而受到影響，有些基層單位得到的財政資金達不到個體需求的數量，政府資金的集中投入也由于有些資金投入方向不當使政策目標受到影響相應的結果為(1，1.5)。(2)如果政府的選擇是分散使用，政府投入效果由于分散使用而被削弱，個體選擇爭取盡量多的財政資金，相應的結果為(1.5，2);如果個體選擇合理爭取財政資金，相應的結果為(1，1)，但這個博弈過程是有次序的。基層單位是申請部門，政府部門是審批部門。基層決策個體為了個人效用最大化，選擇爭取盡量多的財政資金。當前中國政府的支農職能可能會分散在不同的部門中。因此，政府部門選擇資金分散使用可能會得到更大的效果。(1.5，2)是納什均衡結果。

　　表2 基層個體決策者和主管政府之間博弈分析矩陣

　　3.中央政府與地方政府間的博弈行為分析。根據“囚徒困境”理論，中央政府在支農問題上希望地方政府多承擔責任，而地方政府的積極性也不高，博弈矩陣同前面的部門之間的分析。地方政府對農業投資動力不足和財政支農資金整合積極性不高的原因有：(1)利益機制的導向。(2)農業投資外部性太強。(3)農業投資具有不確定性和效益的滯后性。

　　三、財政支農資金整合的動力機制

　　1.財政支農資金整合：基于供求定理的分析。財政支農資金相對于三農發展需要來說，是具有稀缺性的。財政支農資金的需求主要取決于三個方面：一是歷史上對三農的關注和投入水平。二是財政支農資金的增長速度是否能夠趕上三農發展速度對資金的需求。三是財政支農資金的使用效率。目前國家增加的財政支農資金遠遠滿足不了新時期三農發展的需要。財政支農資金的整合所帶來的資金節約和使用效率提高，是能夠一定程度上起到降低需求的作用的。

　　在總體上，支農資金一方面表現為供不應求的短缺狀態。另一方面財政支農的供給支持能力尚未得到充分利用。因此，為了大力發展現代農業，就需要拓展投入的渠道，加強財政支農能力，目前在金融危機和財力有限的背景下，財政支農資金的數量擴張的外延式發展可能空間有限，內涵式發展成為首要選擇的發展模式。實現外延擴大與內涵發展相結合，不失為一種解決支農資金供給和需求之間矛盾的政策選擇。

　　2.財政支農資金整合：基于規模經濟理論的解釋。外部規模經濟影響著內部規模經濟的存在與否以及可利用程度。外部規模經濟的產生并不是依靠單個部門三農投入資金規模的擴大，而是依靠部門之間或者財政支農部門與其他社會組織進行聯合，通過節約組織成本，提高效益。

　　3.財政支農資金整合：基于交易費用理論的解釋。財政支農資金整合的交易屬于關系型交易，“雙邊規制”、中間性組織和自組織屬性、成員之間的相互信任和信息暢通、交易的長期性和穩定性是降低交易費用的原因。支農部門之間的交易則具有凝聚性和合作性，關系型交易能對支農資金整合進行激勵。

　　從實際經驗和理論分析來看，實行分散管理模式往往比實行整合模式成本要高。由于分散管理，相互之間獲得信息的成本太高，各部門之間缺少必要的信息交流和統一協調，導致支農資金的無效支出。從公共經濟學來看，中國的這種農業分散管理體制實際上是一種“多中心政治體制”是浪費性的或者無效率的。

　　四、推進支農資金整合的有效途徑

　　1.財政支農資金整合需要行政組織結構的變革。根據職能重新整合政府機構，減少政府間溝通的行政成本。中國現在正在進行的大部制改革，可以在中央層次上實現政府間職能的整合，省級及省級以下的政府部門也需要進行類似的調整，以實現政令暢通;認真落實農民專業合作組織法，增加農民從事農業生產的市場化、組織化程度。

　　2.財政支農資金整合需要不斷創新。政府需要進一步明確服務型政府的定位，為保護廣大農民的合法權益提供必需的制度保障。根據受益范圍和財政能力相結合的原則，逐步明晰各級政府在財政支農方面的事權，實現不同級次政府之間在財政支農方面的有序分工和整合。需要進一步加強對于財政支農資金使用情況的效果考核。根據資金的預期效果調整資金投入效果，提高財政資金投人的邊際效益。

　　3.發揮財政支農資金的酵母作用，加強財政支農整合對金融支農資金的引導和整合。將財政支農、農信社改革、政策性金融支農進行三維整合。把財政支農與農村增量金融支農有機整合。具體可考慮把一部分財政支農資金按新型農村金融機構支農績效標準以獎勵形式向其注入，使更多的農村增量金融組織能順利誕生并健康成長，以增強金融支農力量，同時也提高財政支農資金的利用效率。

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