事業(yè)單位財政專項資金績效管理的幾點思考

　　摘 要：為提高事業(yè)單位財政專項資金的使用效率，保證事業(yè)單位項目的執(zhí)行效率，加強財政專項資金績效管理意義重大。目前，績效管理理念尚未牢固樹立，制度體系還不夠健全，指標(biāo)庫數(shù)據(jù)支撐還不夠完備，評價結(jié)果運用機制還不夠完善等，這些方面很大程度上制約了績效管理效應(yīng)的發(fā)揮。本文就財政專項資金績效管理存在的問題提出了幾點對策。

　　吉瑾， 行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù) 發(fā)表時間：2021-09-24

　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;財政;專項資金;績效管理

　　一、事業(yè)單位財政專項資金績效管理的意義

　　1.有利于強化單位責(zé)任意識

　　專項資金績效目標(biāo)管理是指根據(jù)財政效率原理，在使用財政資金的項目設(shè)定計劃期內(nèi)，預(yù)計達(dá)到的業(yè)績目標(biāo)、產(chǎn)出效益和產(chǎn)生效果，以此來考量業(yè)績實際的完成情況和財政資金的使用效益。單位通過設(shè)定明確的績效目標(biāo)，可以實現(xiàn)自我監(jiān)控、自我約束意識。各單位、各部門要對其績效負(fù)責(zé)，這也意味著各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)擔(dān)任的責(zé)任也隨之增大，勢必增強各單位、各部門的責(zé)任意識。

　　2.有利于提升單位項目執(zhí)行效率

　　各主管部門在申請財政專項資金預(yù)算時需要提交專項資金績效目標(biāo)，各財政部門根據(jù)提交的績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，根據(jù)項目的實施進(jìn)度負(fù)責(zé)審核和撥付項目資金，并對主管部門財政資金績效撥款管理和項目運行情況進(jìn)行定期通報。主管部門先開展績效自評價，財政部門實施再評價，重點評價以及綜合評價。

　　3.有利于提升單位財務(wù)公信力

　　專項資金績效管理評價結(jié)果會根據(jù)政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，在一定范圍內(nèi)公開發(fā)布或公示，接受社會公眾的監(jiān)督。專項資金績效評價同時注重民眾的滿意度，這使得社會公眾對財政專項資金的使用有一定程度的了解，從而確保專項資金能夠?qū)？顚Ｓ谩Ｔu價結(jié)果會受到政府、人大、政協(xié)等各部門以及民眾的關(guān)注，在一定程度上有助于強化專項資金支出的公共性和決策科學(xué)化，提升單位財務(wù)公信力。

　　二、事業(yè)單位財政專項資金績效管理存在的問題

　　1.項目立項不合理、預(yù)算編制不規(guī)范

　　項目立項是財政專項資金發(fā)揮作用的前提，部分事業(yè)單位在申請財政專項資金預(yù)算時，沒有對立項項目進(jìn)行深入的審查和論證，這就使得預(yù)算編制精細(xì)化程度不高，容易造成預(yù)算審核不通過或者是專項資金被核減的情況。同時，財政專項資金預(yù)算編制沒有統(tǒng)一的規(guī)范，預(yù)算編制存在一定的主觀性，可能會對以后的項目執(zhí)行帶來一些壓力，形成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)的狀況。

　　2.資金下達(dá)不及時、支付進(jìn)度不均衡

　　第一，財政撥款與項目實施進(jìn)程在時間上存在偏差，從而無法保證項目按照編制的績效目標(biāo)來完成。部分事業(yè)單位的財政撥款沒有及時到位，導(dǎo)致項目無法及時開展;或者項目預(yù)算被核減，導(dǎo)致項目進(jìn)展困難;甚至存在部分項目已經(jīng)完成，但相關(guān)經(jīng)費尚未撥付的情況，這些情形都嚴(yán)重應(yīng)該項目實施和資金支付進(jìn)度。

　　第二，有的事業(yè)單位項目執(zhí)行進(jìn)度不穩(wěn)定，每個季末的支出金額相比其他月份有大幅度上漲，出現(xiàn)這種不均衡的支付進(jìn)度不排除是人為的突擊性支出，以應(yīng)付季末預(yù)算執(zhí)行情況的考核。

　　3.項目執(zhí)行不到位、評價機制不健全

　　第一，缺乏績效評價管理理念。目前，以績效為目標(biāo)，以結(jié)果為導(dǎo)向的績效管理機制正在逐步形成，部分事業(yè)單位績效管理理念尚未牢固樹立。各單位、各部門對績效評價結(jié)果的重視程度也不相同，是否愿意將績效評價結(jié)果落實到改善項目上，也要看各自的意愿，評價結(jié)果自然難以發(fā)揮應(yīng)有的效果。

　　第二，缺乏績效評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置彈性。各事業(yè)單位的項目會涉及多范圍的專項資金，需要根據(jù)各自的專項資金范圍進(jìn)行差別化管理。設(shè)計好的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)很難符合各個事業(yè)單位的要求，這使得績效評價工作難以開展。

　　第三，缺乏合理的績效評價結(jié)果配套體系。財政專項資金績效評價工作體系還不是很健全，財政專項資金績效評價結(jié)果與項目管理、干部任用、獎懲和資源配置相互脫節(jié)，尚未真正與精細(xì)化管理有效銜接，評價結(jié)果的應(yīng)用流于形式，整個績效評價工作的作用受到限制。

　　三、事業(yè)單位財政專項資金績效管理的強化措施

　　1.保證立項指標(biāo)的合理性，取得較好的績效評價結(jié)果

　　在項目申報前期，申報的事業(yè)單位在進(jìn)行申請時需要對項目預(yù)期的績效進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，資金管理部門需要對項目是否立項進(jìn)行嚴(yán)格的審查和論證。使得項目立項建立在科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，確保項目上馬以后能夠使專項資金取得良好的效果。項目申請單位需要做深入的可行性研究，立項審批機關(guān)除了要權(quán)衡項目實施條件，更重要的決策依據(jù)就是看該項目是否能夠產(chǎn)生較好的績效結(jié)果。因此，對項目未來績效結(jié)果的科學(xué)預(yù)測是立項的主要依據(jù)。只有保證立項的合理性，才能使財政專項資金項目產(chǎn)生較好的績效評價結(jié)果。

　　2.加強資金使用動態(tài)監(jiān)控，保證實施進(jìn)度均衡性

　　項目實施過程中，加強資金監(jiān)控，提高對項目專項資金的管理水平。資金管理單位需要加強項目進(jìn)展情況的檢查，及時上報項目支付進(jìn)度。對于資金量比較大的項目，財政是分批、分階段撥付的，項目中期的績效評價可以作為資金撥付的規(guī)模以及速度的依據(jù)。

　　通過對項目進(jìn)行時的階段性評價，對于能達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的項目，加快資金撥付進(jìn)度，使得項目盡早發(fā)揮效益;對于不能達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)的項目，通過減慢資金撥付或者減少資金撥付量來調(diào)控。通過對資金使用的動態(tài)監(jiān)控，利用績效評價結(jié)果使得項目管理者認(rèn)清自身項目所處的位置及總體評價結(jié)果，更注意分析原因，揚長補短，從根本上提高項目管理水平。

　　3.完善績效評價披露機制，提升評價結(jié)果應(yīng)用水平

　　通過適當(dāng)?shù)姆绞焦_財政專項資金績效評價結(jié)果，接受公眾的監(jiān)督評判，強化財政資金的公開性和透明度，提升專項資金的使用效率。為督促各單位、各部門如期完成績效自評工作，對部門項目績效自評的完成進(jìn)度、完成質(zhì)量以及組織開展情況在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報，促使各單位、各部門自覺地、保質(zhì)保量地完成項目的績效自評工作。只有深刻了解這項工作的必要性和重要性，才能促使各單位自上而下認(rèn)真對待專項資金績效管理工作。

　　同時，需要增強各單位、各部門之間的協(xié)同合作，保障事業(yè)單位專項資金績效管理的合理合規(guī)。在開展專項資金績效管理的過程中，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮各個部門之間的作用來保證績效管理工作的有效性。

　　4.健全激勵和追蹤問效機制，提升專項資金使用效益

　　為提升事業(yè)單位財政專項資金使用效率，不僅要重視資金使用的績效評價，更需要注重績效評價結(jié)果的應(yīng)用，依據(jù)評價結(jié)果建立有效的激勵和追蹤問效機制。依據(jù)評價結(jié)果，對績效評價較好的單位通過追加資金、加快撥付款項、優(yōu)先審批預(yù)算等手段進(jìn)行獎勵，對于績效較差的單位可通過暫緩撥付資金、降低預(yù)算資金等手段激勵。確保財政資金的高效運用，提高事業(yè)單位效益。

　　5.強化績效管理意識，提升精細(xì)化管理水平

　　預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督三分離是公共財政框架的基本要求，財政專項資金績效評價采用跟蹤問效的方法，對于資金運行以及結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的分析和綜合評判。將績效理念引入財政專項資金管理，可以提升資金配置的效率，優(yōu)化社會的資金配置，提升精細(xì)化管理水平。

　　從預(yù)算編制到執(zhí)行，部門需要擔(dān)負(fù)起責(zé)任，將預(yù)算單位專項資金使用績效納入年度考核范圍，能夠有效提高項目管理者對項目資金使用的重視程度和支持項目管理工作的自覺性。

　　6.建立績效管理信息平臺，提高績效評價工作效率

　　加快建立專家?guī)旌椭薪闄C構(gòu)庫，搭建績效評價工作信息交流平臺，高效進(jìn)行數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計和處理分析。實現(xiàn)財政專項資金項目新報信息化，優(yōu)化項目的申報流程，保證數(shù)據(jù)的真實性和公正性。通過項目庫的建設(shè)，避免重復(fù)、低效項目的建設(shè)，有效提升專項資金的使用效率。財政專項資金績效評價工作信息交流平臺需要大量的數(shù)據(jù)支撐，所以需要與財政部門的預(yù)算系統(tǒng)、主管部門電子政務(wù)系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站的信息公開系統(tǒng)等數(shù)據(jù)共享，能夠快速收集數(shù)據(jù)信息，建立強大的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)快速、高效、便捷的績效管理信息系統(tǒng)。

　　每個事業(yè)單位項目會涉及很多種類的專項資金，所以信息平臺需要設(shè)置動態(tài)指標(biāo)體系，方便各個單位指標(biāo)體系的個性化設(shè)置和調(diào)整。建立財政專項資金績效評價信息平臺不僅需要平臺功能完善，還需要保證本單位技術(shù)水平、管理水平和人員專業(yè)水平。

　　四、結(jié)語

　　國家對各級事業(yè)單位的財政支出把控越來越嚴(yán)格，因而對專項資金績效管理的研究也要提升到一個新的高度。近年來，專項資金績效管理在事業(yè)單位中得到廣泛而有效的運用。為提高事業(yè)單位財政資金預(yù)算執(zhí)行效力，保障事業(yè)單位的項目按照既定績效目標(biāo)完成，需要建立一套科學(xué)合理的財政專項資金績效管理機制。探索財政專項資金績效管理在今后的工作中仍然是財政部門的一項重要任務(wù)，希望財務(wù)人員能夠充分認(rèn)識到加強財政專項資金績效管理的重要性，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力保障。