我國現(xiàn)行的商務(wù)仲裁裁決“雙軌”審查制度

　　隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，商務(wù)仲裁已經(jīng)逐漸替代耗時且花銷不菲的司法訴訟，被認(rèn)可接受為解決中外貿(mào)易合作企業(yè)間產(chǎn)生的各類商務(wù)摩擦與糾紛的最佳途徑。了回應(yīng)國際社會的上述批評與關(guān)注，我們有必要重新認(rèn)真審視我國現(xiàn)行的仲裁裁決分類審查制，以便更好地完善我國的司法執(zhí)行體系，促進(jìn)現(xiàn)代商務(wù)仲裁實踐在我國的快速發(fā)展。

　　一、我國仲裁裁決分類審查制的內(nèi)容

　　根據(jù)中華人民共和國仲裁法的規(guī)定(第幾條)，我國目前將仲裁裁決大致劃分為三類，包括外國裁決，涉外裁決和國內(nèi)裁決。其中外國裁決包括所有在我國領(lǐng)域外做出的仲裁裁決，而國內(nèi)裁決則顧名思義僅指在我國領(lǐng)域內(nèi)，由國內(nèi)仲裁機(jī)構(gòu)做出的裁決，需要特別注意的是，如果兩個中國企業(yè)就其海外交易或商業(yè)項目在國內(nèi)進(jìn)行仲裁，那么相關(guān)的仲裁裁決就會被認(rèn)定為涉外裁決。

　　對上述三類裁決的審查和執(zhí)行，我國分別做出了如下規(guī)定。

　　1.外國裁決。在實踐中，為了確保外國仲裁裁決的有效執(zhí)行，我國最高人民法院先后出臺了各種規(guī)定和司法意見，嚴(yán)令各級法院在對外國裁決的執(zhí)行中必須嚴(yán)格遵循公約要求，即除非相關(guān)的裁決中存在有公約中第五條列明的情況，否則一律綠燈放行，堅決予以執(zhí)行落實。

　　2.涉外裁決。對于涉外裁決的執(zhí)行，我國同樣采用了上述司法實踐，即涉外裁決在執(zhí)行中享受與外國裁決相同的司法待遇。

　　3.國內(nèi)裁決。相對與前兩種裁決而言，國內(nèi)裁決在執(zhí)行時，會遭受嚴(yán)格的司法審查，面臨更大的被拒絕執(zhí)行的可能性，因而國內(nèi)裁決的執(zhí)行具有很大的不確定性。在受理國內(nèi)裁決的執(zhí)行訴求時，受理法院不僅有更多的理由可以用來拒絕承認(rèn)或者執(zhí)行該裁決，而且可以同時對該裁決的制定程序和實質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行審查。這樣嚴(yán)峻的司法干預(yù)審查實質(zhì)上為國內(nèi)仲裁裁決的具體執(zhí)行設(shè)立了不容忽視，甚至是不可逾越的障礙，因而極大地降低了國內(nèi)仲裁裁決的權(quán)威性，阻礙了我國商務(wù)仲裁實踐的進(jìn)一步發(fā)展。

　　簡而言之，我國對仲裁裁決的雙軌審查制實際上指向我國在對上述三類裁決的執(zhí)行中存在的一嚴(yán)一寬兩種截然不同的司法態(tài)度。

　　二、存在的問題

　　根據(jù)現(xiàn)有的中外資料文獻(xiàn)，再加上我國多年實踐經(jīng)驗的論證，我國的仲裁裁決雙軌審查制的存在主要會造成以下幾方面的問題。

　　1.阻礙商務(wù)仲裁實踐的發(fā)展，有悖國際實踐的總體發(fā)展趨勢。雖然根據(jù)紐約公約的規(guī)定，我國確實有權(quán)對國內(nèi)仲裁裁決實施不同于外國裁決的司法審查，但是我國這種對仲裁裁決的分類審查制的存在卻無疑是與當(dāng)前國際實踐的發(fā)展趨向背道而馳的。

　　2.無謂加重司法審判系統(tǒng)的工作負(fù)擔(dān)，浪費有限資源。根據(jù)雙軌審查制度，我國人民法院在受理仲裁裁決執(zhí)行時，必須先確定其歸屬類型，然后再適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行審查，以便最終確定是否予以執(zhí)行。因此雙軌審查制度的存在不僅會為我國司法審判系統(tǒng)增加額外的工作負(fù)擔(dān)，而且還會又可能會進(jìn)一步加深外界對我國司法審判系統(tǒng)的信任危機(jī)。

　　3.動搖外商對華投資信心，不利于鼓勵外資增長。根據(jù)我國<合同法>第126條的規(guī)定，我國將外商直接投資項目，如合資企業(yè)等，視同為本國法人，因此凡是涉及解決兩個國內(nèi)外資企業(yè)或一個國內(nèi)外資企業(yè)與一個中方企業(yè)間矛盾糾紛的仲裁裁決都被依法歸類為國內(nèi)裁決，在執(zhí)行中要接受有管轄權(quán)法院的嚴(yán)格審查。從外國投資方的角度來說，這樣的規(guī)定雖然體現(xiàn)了我國給予外商確保其在華投資項目享受國民待遇的優(yōu)惠政策，但是卻使其無法安心使用商務(wù)仲裁來解決與在華投資項目相關(guān)的各種糾紛，只因相關(guān)的仲裁裁決根據(jù)我國法律會被歸類為國內(nèi)仲裁裁決，而國內(nèi)仲裁裁決的執(zhí)行前景完全是由長期不受外資信任的我國司法審判體系來決定的，包含了太大的不確定性。另外，分類制度的存在實際上還為地方貿(mào)易保護(hù)主義提供了可乘之機(jī)，使后者可以操縱當(dāng)?shù)胤ㄍヒ怨诿崽没实?ldquo;合法理由”拒絕執(zhí)行仲裁裁決，從而掩護(hù)地方企業(yè)逃避履行其法律責(zé)任義務(wù)。因此我國的分類審查制度不僅不能有效安撫，甚至某種程度上加深了不信任我國司法審判系統(tǒng)和行政體制的外商關(guān)于其在華投資能否得到可靠法律保護(hù)的焦慮，從而為我國進(jìn)一步吸引外資，發(fā)展中外貿(mào)易合作，設(shè)置了不必要的障礙。

　　綜上所述，我國現(xiàn)行的仲裁裁決分類審查制確實為商務(wù)仲裁實踐在我國的長期有序發(fā)展設(shè)立了種種障礙和干擾，且從長遠(yuǎn)來看，勢必會影響我國在國際市場上的形象和聲譽。因此，我國應(yīng)當(dāng)盡快廢棄這種對仲裁裁決進(jìn)行人為分類并實施差別化管理的制度，或者至少考慮將現(xiàn)行的僅用于審查外國或涉外仲裁裁決的先期匯報制度擴(kuò)展適用于對國內(nèi)仲裁裁決的執(zhí)行審查工作中，從而進(jìn)一步健全并完善我國的仲裁裁決執(zhí)行體系，加速我國商務(wù)仲裁實踐發(fā)展，將我國塑造成最受歡迎的世界商務(wù)仲裁中心之一。