我國環境法建設的合理尺度

　　改革開放近30年來全國人大常委會已經頒布和實施了一系列環境法律制定修改了《環境保護法》。頒布并實施了《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》《海洋環境保護法》、《環境噪聲污染防治法》等控制環境污染的法律并制定了一系列保護和合理開發資源的法律如《土地管理法》、《水法》、《森林法》、《水土保持法》和《農業法》等。國務院也制定了一系列環境行政法規。地方人大制定了適應當地情況的環境地方法規。我國已初步形成了環境法律體系但其在許多方面還存在一定的缺陷。

　　第一我國現行環境法律體系存在結構性缺陷。《環境保護法》在體例上將自然資源保護規定為環境保護的兩大內容之一但并沒有明確規定自然資源保護的基本原則、基本制度和監督管理機制。此外作為環境保護基本法其基本法的效力并沒有在全國人大的立法中表現出來。而是以由全國人大常委會審議的形式通過其并非憲法規定意義上的基本法律”這與國際社會提倡的可持續發展戰略和中國將環境保護作為一項基本國策的思想不相符合并且在司法和行政工作中適用環境法時也不能從法的效力上解釋其高于環境保護單行法律。

　　第二有些領域還存在立法漏洞。雖然我國現行法律基本上涵蓋了整個自然資源保護領域和污染防治領域，但仍有些自然資源的保護和污染控制存在無法可依的狀況。如野生植物資源海洋資源和濕地資源的保護以及放射性污染防治、有毒化學品環境管理等方面法律還未制定。

　　第三較多環境法律的立法基礎已發生變化。修訂過的《環境保護法》是基于中國當時實行的有計劃的商品經濟體制.而現在則是實行市場經濟體制。另外還有許多資源法律頒布于計劃經濟時代.難以適應社會主義市場經濟的運行機制，缺乏如何利用價值規律和經濟手段保護資源的法律規定。

　　第四.現行的環境法中一些規定過于原則.缺少配套的法律和部門規章加以細化因而操作性不強。并且在立法內容上也還缺少一些基本原則和制度，有的制度規定得不夠完善。例如:我國環境資源立法沒有規定可持續發展原則、經濟效率原則等。‘’三同時’‘制度沒有推行”三同時“保證金制度.這樣不利于‘’三同時”制度的貫徹落實。

　　2我國環境法建設的主要內容

　　環境法的不斷完善主要表現為環境立法體系、環境權利體系和環境立法體例的不斷完善3個方面。

　　2.1環境立法體系建設不斷完善

　　環境法作為新生的部門法，是在20世紀60年代末和70年代初才形成的。但是.隨著環境危機的日益嚴重.可持續發展戰略的實施，促使這一新生法律不斷完善，逐步發展成為自擁法理基礎和調整對象，結構謹嚴.規模相當的獨立的法律部門。并且其形成了以憲法關于保護和改善環境的規定為基礎.以綜合性環境基本法為核心，以單項專門環境立法為主干，以國際環境條約內容為補充.以及包括環境污染防治、自然資源保護、環境糾紛處理、環境損害救濟、環境管理組織等內容的環境法律、法規、基本制度和環境標準組成的完備體系。現分述如下。

　　2,1.1憲法關于保護和改善環境的規定

　　憲法關于保護和改善環境的規定.是環境立法體系的基礎.是各種環境法律、法規和基本制度的立法依據。由于環境危機的日趨嚴重.迫切需要國家加強對開發和利用環境的各項活動進行干預對環境進行保護和改善，把保護和改善環境作為一項國家職責和基本國策在憲法中予以確認把保護和改善環境的指導原則和主要任務在憲法中作出規定。鑒于此，作為國家根本大法的憲法.應當把保護環境和維護生態平衡作為國家的一項基本職責加以規定，把實施可持續發展戰略作為基本國策加以規定.把公民有在良好的生活環境中生活的權利及保護環境的義務作為公民的一項基本權利和義務加以規定，把保護和改善環境的基本政策和尊重其他生命物種種群生存權利的原則加以規定，從而為保護和改善環境活動奠定憲法基礎和賦予最高法律效力。

　　2.1.2綜合性環境墓本法

　　綜合性環境基本法，是以憲法關于保護和改善環境的規定為立法根據.將環境作為一個有機的整體加以保護和改善的綜合性實體法，它在環境立法體系中處于僅次于憲法的楊自地位上。就一般而言，綜合性環境基本法的內容主要是對環境法的目的任務和對象，國家環境基本政策原則和制度，環境管理機構，以及環境法律關系主體的權利、義務及法律責任等作出原則規定。也就是說.綜合性環境基本法主要是對保護和改善環境方面的重大問題加以全面調整，是各種單項專門環境法律、法規、基本制度等的立法依據。

　　2.1.3單項專門環境立法

　　單項專門環境立法.是指專門針對某種環境要素或對特定的環境社會關系所進行調整的立法。它是綜合性環境基本法的具體化，數量相當多，在整個環境立法體系中占有重要的地位。由于其名目繁多.內容龐雜.無法一一羅列，現按其所調整的社會關系將其大致分為如下五類:①環境污染防治方面的單項專門環境立法②自然資源保護方面的單項專門環境立法;③環境管理組織方面的單項專門環境立法:④環境糾紛處理方面的單項專門環境立法⑤環境損害補償方面的單項專門環境立法等。

　　2.1.4環境基本制度

　　環境基本制度，是指為實現環境法的目的和任務，根據環境立法的基本原則而制定的具有普遍意義和起主要管理作用的法律規則和法律程序。它也是環境立法體系的重要組成部分。按照其調整的保護和改善環境的社會關系大致可分為環境污染防治監督管理制度和自然資源保護制度兩大類。其中環境污染防治監督管理制度，主要是調整環境污染防治監督管理方面的環境社會關系的制度。自然資源保護制度.主要是調整自然資源保護方面的環境社會關系的制度。

　　2.1.5制定與國際環境公約相街接的法律、法規

　　為了保障國家在國際環境關系中所享有的合法的權益和履行所承諾的國際義務.在必要的情況下，應當制定與國際環境公約相銜接的法律規范.或者在相關的法律規范中規定相應的內容。這樣可以使國內法與國家已經締結或參加的有關保護和改善環境方面的國際條約之間形成有效的銜接，以適應環境保護領域的國際合作和國際法律規定的要求。

　　2.2環境權利體系建設不斷完善

　　環境權在環境法中處于核心地位，而上述環境權憲法地位的確立.給環境法中環境權的建立以合法的依據并使環境權利體系得以逐步完善，形成公民環境權、法人及其他組織環境權、國家環境權、人類環境權等種類多樣，內容豐富的環境權利體系。

　　2.2.1公民環境權

　　公民環境權是指公民享有適宜健康和良好生活環境的權利。它是法人及其他組織、國家、人類環境權得以實現的基礎。因為法人及其他組織、國家甚至全人類均乃公民組合而成法人及其他組織、國家甚至全人類所享有的環境權亦源自公民所享有的環境權為此在各種環境權中，公民環境權是最基礎的環境權。同時還由于環境是每個人賴以生存和發展的基本條件和物質基礎為此公民環境權在內容上主要側重于生態性權利。綜觀各國有關公民環境權的立法公民環境權除了包括前已述及的生命權、健康權、財產權夕卜還應該包括:采光權、通風權、清潔空氣權、清潔水權、安寧全和觀賞權。

　　2.2.2法人及其他組織環境權

　　法人及其他組織環境權是指法人及其他組織擁有享受適宜環境和合理利用環境資源的權利。它是處于公民環境權和國家環境權之間的環境權，具有承上啟下的特殊作用。它在內容上主要體現為經濟性權利但同時也包括生態性權利

　　2.2.3國家環境權

　　國家環境權是指國家根據憲法的授權而擁有的保障全體人民(包括當代人及其子孫后代)的環境權益的權利。它是一種委托代管權是全體公民及其子孫后代為了更多地保障自己的環境權益而通過憲法賦予國家保護和管理環境的權利。為此國家環境權更多體現的是國家對環境保護的職責和義務主要包括環境處理權、環境管理權、環境監督權、保護和改善環境的職責、履行國際義務等。

　　2.2.4人類環境權

　　人類環境權是指全人類共同擁有享受和利用環境資源的權利。人類環境權的主體包括國家、國際組織、公民、法人及其他組織。人類環境權的客體則為整個地球的生物圈，甚至外層空間。其不僅包括各國管轄范圍以外的環境要素如公海、南極、臭氧層等，而且也包括各國管轄范圍之內的某些環境要素如位于某國境內的對全人類具有重大意義的世界著名文化或自然遺產，位于某國境內的具有全球意義的濕地位于某國境內的遷徙物種瀕危野生動植物等當然它還包括空氣、陽光等全人類生存和發展必不可少的環境要素。由此可見人類環境權是一項超越國界需要通過國際合作來加以解決從而具有“連帶“特征的環境權。

　　3環境法建設中應把握的合理尺度

　　盡管目前我國環境法建設取得了令人欣慰的成績但是對于實現社會主義和諧社會的目標來說仍然還有很大的差距。為此在進一步的建設實踐中應注意把握好幾個合理尺度。

　　3一1個體化責任與社會化責任

　　污染源的污染防治責任即個體責任仍然是必須強調和強化的但如果只是停留在這一范圍則區域(流域)控制、集中控制、總量控制等制度便會因法理依據不足而難以得到推行實施。因此在環境法創新中首先必須解決環境保護責任的個體化與社會化問題實行個體責任與社會責任相結合。

　　3.2點源控制與區域(集中)控制

　　20世紀90年代中期以來我國環境立法從單一的點源控制向點源控制與區域(集中)控制相結合的方面發展但這種轉變與發展目前還只是原則性要求在制度創設上尚有極大余地。同時在控制要求上對點源控制還是以治理為主預防責任并不明確也不明顯。如現行的 達標排放“的要求仍局限在末端處理。在點源控制和區域控制的要求中應當防治兼具這可以從兩個方向展開。對點源控制應以“達標“為基礎將功能單調、內容單一的“達標排放“調整為防與治的綜合達標如可以擴充”達標‘’要求將其從濃度達標、總量達標、排污口規范化達標擴延到清潔生產所要求的預防達標等。對于區域控制則從目前的區域(集中)處理設施的要求擴大為包括產業結構調整、產品結構調整的要求從只對生產環節的要求擴大到包括對消費環節、服務環節(如信貸)的要求等。

　　3,3環保市場化與產業化

　　環保市場化、產業化問題并非只是環保設施的建設和運營問題其為環境法律原則和制度的創新提供了突破口。環保市場化、產業化將重新界定企業、消費者和政府這三大環保市場主體的責、權、利其法律規制的實質和核心問題是如何以環境質量為根本利用市場機制對環境資源的合理調配問題是環境資源利用所產生的各種既有和預期利益的協調問題是各種權益的確認和分配問題，其表現形式為環境保護責任社會化、環境保護公共費用的公平負擔和環境保護責任實現形式與途徑的多樣化問題。

　　3.4預防為主、防治結合

　　法律原則依賴于法律制度的支撐和實現。我國現行環境立法中確立了“預防為主、防治結合”原則其中‘預防“要求主要是以環境影響評價制度和“三同時“作為基本支柱。但由于環境法律原則和制度的基礎是以“末端控制’‘為主導這一原則及其支撐制度也不可避免的凸現為末端控制‘’下的預防。具體的講是以設施、項目控制為主為滿足’‘達標排放“要求為主。這樣的’預防為主’‘實質上是少排放的要求具有事后抑制性質尚不具有體現少產生或不產生污染物的要求的事前抑制性質。預防原則的發展首先應從只限“少排放”的基本要求擴充、延伸到 少產生或不產生“的要求從“無害化發展為“減量化，’的基本要求，并以清潔生產為核L`內容通過功能多樣化和配套互補的途徑對法律原則和制度進行整體改造，消除預防制度與治理制度的差別，使各項制度都可能具備防與治的功能。