湖北經濟學院學報制度反腐與網絡反腐的互動

　　黨的十八大報告明確指出，"反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴"，表明了我黨打擊和懲治腐敗，永葆黨的先進性和純潔性的堅強決心。改革開放三十多年的實踐證明，反腐最終還是要依靠制度，制度反腐是防治腐敗的根本手段，具有根本性、穩定性、全局性等特征。但與此同時，在當今網絡信息化時代，網絡在反腐倡廉建設中的作用愈來愈突出，越來越體現出獨特價值。筆者認為，網絡與制度作為反腐的兩種手段和工具，可以形成優勢互補、彼此對接、相互協作的良性互動，有利于全面推進懲治和預防腐敗體系建設，實現干部清正、政府清廉、政治清明的目標。

　　一、制度反腐與網絡反腐互動互促的現實必要性

　　眾所周知，腐敗實質就是公共權力遭到濫用，而防止權力濫用的最好方法就是通過制度加強對權力運行、配置的監督和制約。改革開放以來，我國在反腐倡廉制度建設方面取得了很大成就，但腐敗現象并未得到根本遏制，這背后有著多重深層的社會復雜原因，但制度設計不足以及執行力不強是其主要原因。這突出表現在一些黨政部門存在著遇事就發文，制定制度，導致制度出臺過快、過濫，大量的資源耗費在不必要的制度環節上;制度摩擦和矛盾，一些制度彼此之間往往存在著相互矛盾和摩擦現象;制度讓位于人情關系，一些人辦事不是依靠制度法規，而是依靠人情關系網來"開后門"，致使相應制度形同虛設，不僅嚴重影響了制度的權威和效力，還削弱和降低了制度的執行力，從而給腐敗的滋生留下了大量的"空間"和"條件"。此外，現實中一些部門"一把手"的權力過大，導致權力過于集中而未受到有效機制的制約，進而滋生腐敗。這些都是當前制度反腐面臨的實際困境。

　　網絡反腐的興起，為解決制度反腐的困境提供了有利條件。隨著網絡技術的發展，網絡環境的不斷改善，網絡由精英的專利變成大眾共享的平臺。同傳統監督形式(信訪、舉報等)相比，網絡監督的主體龐大，優勢明顯，具有公開透明、廉價便捷、傳播快速等優勢，為社會公眾監督提供了一個有效且寬松的平臺，形成對制度反腐的最廣泛關注和監督，可以防止制度運行和配置中的"黑箱"，從而增強制度設計的合理性以及制度的執行力，進而增強制度反腐的效果。可以說，網絡反腐的平等性、交互性、開放性等特征使得體制內的自我監督和體制外的社會監督都具備了便捷的條件，不僅為傳統監督機制的變革帶來了新機遇，還促進了由單維監督向多維監督、由封閉監督向透明公開監督的轉變，從而成為提升制度反腐科學化水平的重要助推力。與此同時，網絡反腐允許網民在合法范圍內自由表達自己的意志，行使參與權、監督權和表達權，不僅有利于推進政治民主化和人民民主，減少腐敗行為，還能降低監督成本，優化政治生態環境，這也成為完善制度反腐的一種新的動力機制。

　　網絡反腐雖然是反腐的一把利器，但也有自身的缺陷和風險，如隨意性、非理性表達、侵犯他人隱私權、誹謗他人、網民素質層次不齊等等，這些不僅影響了網絡反腐功能的發揮，還容易混淆是非，干擾民眾的理性判斷，給社會造成不穩定，影響黨和國家的反腐工作。要從根本上解決這一問題，就必須將網絡反腐納入制度化軌道，獲得制度規范與法律保障，即將網絡反腐納入制度反腐的整體框架中，借助制度反腐理性引導和規范那些非理性的網絡監督行為，實現網絡輿論監督與現有體制內監督力的有機結合，使各自的"正能量"得到最大限度發揮。此外，網絡反腐雖然效果明顯，但其最終目標還是在于推動官方的制度反腐，而不是取代，因此在處理過程中需要制度性回應，最終還得依靠制度反腐的支撐和有效執行，否則，網絡反腐極易變成"網絡輿論事件或新聞"，失去其應有意義。

　　可見，制度反腐與網絡反腐保持良性互動不是偶然，而是有著現實的必要性。網絡反腐只有與制度反腐保持良性互動，才能實現各自價值的最大化，從而提升反腐倡廉的合力。

　　二、制度反腐與網絡反腐互動互促的內在機理

　　制度反腐與網絡反腐的互動，并不是隨意無序，而是具有自身的特定邏輯規則和運行機理。而要了解這個內在機理，首先必須對制度反腐的內在構成進行剖析。長期以來，關于制度反腐的認識存在一個誤區，認為制度反腐就是建立反腐倡廉制度體系，其實不然。反腐倡廉制度體系只是制度反腐系統中的一個組成部分。制度反腐統籌兼顧了思想道德教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制、制度預防和懲治機制四個要素。其中，思想道德教育機制是外部條件。眾所周知，反腐倡廉不僅需要制度的剛性約束，還需要道德層面的忠誠篤信。如果沒有道德教育，就不能形成普遍且持久的認知，反腐效果的持久性也不能保證。制度解決的是"不能"、"不敢"問題，而道德解決的是"不愿、不想"問題。正因如此，十八大報告才著重強調："加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，深化重點領域和關鍵環節改革，健全反腐敗法律制度，更加科學有效地防治腐敗。"因此，制度反腐離不開思想道德教育。反腐倡廉制度體系是基礎。沒有健全的制度體系，制度反腐就如同無水之源、無本之木。權力運行監控機制是關鍵。腐敗多是因為權力過大或權力過分集中引發的權力性腐敗，只有對權力進行合理分解和制約，通過制度管權限權控權，才能抑制腐敗。制度預防和懲治機制是方法。制度反腐需要發揮懲治功能，使得任何人不能凌駕于憲法和法律之上，堅持有腐必嚴懲的原則，但更重要的是發揮預防和預警功能，使官員不敢腐。以上這四個要素是相互影響、相互滲透、相互協作的辯證統一關系。它們的協同配合是制度反腐真正發揮效力的充分保障。