論文摘要： 隨著經濟的繼續向前發展，能耗及工業總產值在逐年增長，工業廢氣的排放總量將會進一步增加，甚至是成倍增長[4]。因此，我們需要從多角度、多方面來研究和探討降低單位工業總產值帶來的廢氣負擔率，對此，我們需要進一步分析各地區廢氣排放量的變化及負擔狀況，研究存在的問題，這樣才能更好地促進廢氣減排工作的順利進行。
關鍵詞：洛倫茲曲線,工業GDP,基尼系數,污染負擔,資源節約與環保
本文選自《資源節約與環保》雜志是天津市經濟委員會主管，天津市節能協會主辦的國內外發行的月刊雜志，雜志創刊于1984年。《資源節約與環保》雜志作為政府、節能協會和企業之間的信息橋梁和信息平臺，刊發了大量的有關經濟建設、資源節約、環境保護、清潔生產、綜合利用以及節能、節水新產品、新技術建設小康社會的信息，起到了本刊應有的作用，受到政府有關部門、廣大讀者和企業的歡迎和好評。本刊自2006年第一期開始，改為全銅版紙彩色印刷，改進版面編排，力求圖文并茂，希望讀者一卷掌握，賞心悅目，是本刊更具實用性、可靠性和可收藏性。曾用刊名：天津節能。
引言
工業廢氣的排放是造成大氣污染和環境污染的重要原因，對各地區的氣體污染物排放負擔、工業生產貢獻進行比較和模型分析，可以更加清晰地看出各地區氣體污染物的負擔差異，這種差異主要是由于各地區工業發展水平、產業結構及環境政策的差異造成的，據此，從提升清潔技術、調整產業結構、污染治理和污染源管理等方面，提出更為有效的環境保護政策與措施，更好地促進經濟與環境和諧發展。
隨著工業化進程的加快，各國都面臨著環境污染與治理問題，采取有效的環境政策是促進環境與經濟和諧發展的必然要求，在大氣污染治理中，工業廢氣排放的治理是世界環境問題的主要內容之一。大氣環境與人們的生命健康息息相關，一旦大氣環境受到破壞，人們的身體健康就會受到損害，而且是任何人都無法躲避的，工業廢氣的排放與增加會直接帶來大氣環境的破壞，成為威脅人們健康的重要因素。比如，近年來在我國一些地區已經出現嚴重霧霾天氣，大氣污染問題已經引起了政府和市民的普遍重視，霾對呼吸系統、心血管、神經系統都有影響，尤其是會使呼吸系統患病率顯著增加[1]。各地區都在試圖多途徑、多種措施來加強大氣污染的治理工作，加強環境管理體制的建設[2]。針對治理大氣污染工作，各地方政府和企業不斷通過工業企業技術改造、汽車尾氣治理和新能源交通工具使用推廣，等等，希望能夠在環境污染的防治方面取得進一步的成效[3]。減少工業廢氣排放，降低工業化污染，已經成為政府、企業和市民普通關注的問題。
一、我國工業廢氣排放與控制現狀
工業廢氣的排放量在工業化發展中會處于不斷上升的趨勢，我國通過改善環保排放裝置、對污染企業進行整頓等措施嚴格控制工業的廢氣排放，取得了一定成效。如圖1所示，2002—2010年，包括工業二氧化硫和生活二氧化硫的排放總量自2002—2006年一直呈現逐年遞增的態勢，但2007—2010年排放總量呈現了下降趨勢;2002—2010年，工業煙、粉塵的排放量呈現了整體下降的趨勢，說明對煙粉塵的清潔控制技術水平較好，從整體來看，在這一階段，我國廢氣排放量的規模有所下降。
從近兩年廢氣排放量的變化來看，2010年我國工業廢氣排放總量為519 168億立方米，二氧化硫排放總量為2 185.1萬噸，工業二氧化硫排放量為1 864.4萬噸，工業二氧化硫去除量3 304萬噸，工業煙塵排放量603.2萬噸，生活煙塵排放量225.9萬噸，工業煙塵去除量38 941.4萬噸，粉塵排放量為448.7萬噸;2011年我國二氧化硫排放量為2 217.91萬噸，比上年增加了32.81萬噸，煙(粉塵)排放量為1 278.83萬噸，比上一年增加1.03萬噸。從數據分析上看，我國在控制廢氣排放上已經取得一定的成績，但是，2011年比2010年二氧化硫和煙(粉)塵的排放量有所增加，這說明隨著工業化進程的深入，工業廢氣排放總量同時在增加，污染物的減排任務也隨之增加，環境保護問題更應受到重視。
隨著經濟的繼續向前發展，能耗及工業總產值在逐年增長，工業廢氣的排放總量將會進一步增加，甚至是成倍增長[4]。因此，我們需要從多角度、多方面來研究和探討降低單位工業總產值帶來的廢氣負擔率，對此，我們需要進一步分析各地區廢氣排放量的變化及負擔狀況，研究存在的問題，這樣才能更好地促進廢氣減排工作的順利進行。
二、廢氣排放的環境洛倫茲曲線
按照環境庫茲涅茨曲線，經濟發展水平較低時，經濟增長會導致環境污染不斷加深，當經濟發展水平超過特定水平之后，經濟增長，產業技術進步或調整，會使得環境污染呈現降低的態勢[5]。環境污染與經濟增長存在一定的內在關系[6]。由于我國各地區經濟發展水平存在差異，必然使得各地區的廢氣排放與控制水平存在差異，我們必須要對不同地區的差異及其原因進行分析。
對我國工業廢氣排放量的波動與分布特點進行進一步分析，研究各地區廢氣排放負擔是否存在差異及其原因，對完善環境治理政策，提出相關建議具有重要的現實意義。為研究各地區廢氣排放是否平均，首先選擇洛倫茲曲線和基尼系數進行實證分析。洛倫茲曲線原本是用來描述社會收入分配是否公平的一種曲線，在這里引用洛倫茲曲線的研究方法和基尼系數指標來分析各地區廢氣排放的負擔狀況與存在差異的原因。二氧化硫、煙(粉)塵是工業廢氣排放的主要物質，也是對環境造成污染的主要污染源，假定各地區在生產過程中在GDP方面的貢獻率會帶來一定量的廢氣污染物的排放，用各地區的工業GDP占全國工業GDP的比重表示各地區工業生產貢獻率，用各地區二氧化硫和煙(粉)塵的排放量占全國二氧化硫和煙(粉)塵排放量的比重表示各地區工業生產帶來的氣體污染負擔率。將各地區的工業生產貢獻率與大氣污染負擔率進行比較，用以衡量各地區污染氣體排放帶來的環境損失與生產貢獻之間的差異。
(一)指標選擇
各地區工業生產貢獻率Ia=各地區的工業GDPa/全國工業GDP
各地區的廢氣排放負擔率Max=各地區廢氣排放量Pax/全國廢氣排放總量P
廢氣排放負擔率與生產貢獻率之比Qax=Max/Ia
x=1，2，分別代表煙(粉)塵和二氧化硫;a=1，2，3…31，表示31個地區。
在其他因素不變的情況下，經濟增長和清潔技術提高會有助于實現工業廢氣的減排[7]。基于此特點，如果Q小于1時，數值越小，意味著該地區工業生產帶來的經濟效益的增加率越高于廢氣污染的增加率，表明該地區具有較高的生產力水平，因工業排放導致的大氣污染程度較低，或者是該地區的控制污染技術水平較高，大氣污染物的排放受到很大程度的控制;反之，如果Q大于1，則代表該地區工業生產帶來的經濟效率低于廢氣污染的增加率，表明該地區的生產會帶來更多的廢氣排放，環境效益的損失大于經濟效益的增加，若Q值越高，則表明該地區需要努力提高生產技術水平，降低污染物的排放，或者通過強化保護大氣環境的措施，提高清潔技術水平，控制工業廢氣的排放。
(二)繪制環境洛倫茲曲線
洛倫茲曲線通常是一條下凸的曲線，用以表示不平均的程度，下凸程度越大，代表越不平均[8]。如圖2和圖3所示，45度的對角線是表示絕對平等線，即各地區廢氣排放水平不存在差異，各地區的廢氣排放負擔相同;橫軸和右側的縱軸所組成的折線是絕對不平等曲線，表示廢氣排放僅由一個地區釋放，也就是基于工業生產的大氣污染物的負擔是由一個地區帶來的;左側的縱軸表示各地區不同氣體排放量在全國中的比重，即各種廢氣排放的污染負擔率，橫軸表示各地區工業生產貢獻率，即各地區的工業GDP在全國工業GDP中的比重。圖中四條彎曲的曲線是將不同地區工業生產貢獻率與氣體污染的負擔率確定的散點連接而繪制的，每條曲線與對角線組成的面積用A表示，曲線與折線之間的面積用B表示，用A/(A+B)的數值即基尼系數來分析氣體污染物的排放水平，該數值越大，則表明氣體污染物的排放越是集中在少數幾個地區，反之，則表示各地區的氣體污染排放負擔相同[9]。
由于實際中數據是離散的，為更準確地計算基尼系數，需要準確繪制洛倫茲曲線模型[10]。根據圖2和圖3中散點分布特點，經過模型的篩選與最優分析，最終選用二次曲線模型，對廢氣排放負擔的環境洛倫茲曲線進行曲線估計，如表1所示，給出了兩種氣體污染的環境洛倫茲曲線的回歸模型檢驗報告，從擬合優度、模型檢驗結果和各個參數值來看，模型均具有統計學意義，擬合優度很好。
建立的回歸方程為：
通過定積分進行計算，獲得不同氣體排放的基尼系數A/(A+B)的比值，2010年數據為：0.09 7(二氧化硫)，0.266(煙粉塵);2011年數據為：0.241 7(二氧化硫)，0.3280(煙粉塵)。一般情況下，如果基尼系數小于0.2，認為絕對公平，0.2～0.3，表明相對平均，0.3～0.4，表示較為合理，0.4～0.5，認為差距較大，0.5以上認為高度不平均[11]。2010年，二氧化硫排放的基尼系數小于0.2，表示各地區因工業化生產帶來的二氧化硫排放負擔的差異不大;煙粉塵排放的基尼系數處于0.2～0.3，表示相對平均。2011年，二氧化硫排放的基尼系數處于0.2～0.3，表示相對平均;煙粉塵排放的基尼系數處于0.3～0.4，表示較為合理。由于得出的基尼系數較小，說明從各地區的工業發展生產水平來看，各地區廢氣排放負擔分布是較為均衡的，廢氣的排放負擔并不是由于一個或若干地區的工業集聚造成的。各地區工業生產所排放的煙粉塵，相對于二氧化硫的排放而言，各地區的差異要更明顯一些;而從2010年與2011年廢氣排放的基尼系數變化來看，數值呈現增加的態勢，說明我國各地區在廢氣減排工作上的成效存在速度上的差異，或者說各地區工業生產帶來的廢氣排放負擔率的差異呈現擴大的趨勢，一些地方的廢氣減排工作還需要進一步加強。
三、各地區廢氣負擔狀況比較
為進一步分析2011年各地區廢氣排放負擔的差異，僅考慮各地區工業生產貢獻的前提下，將各地區由于生產貢獻帶來的廢氣污染負擔狀況進行比較。表2給出了2011年各地區生產貢獻率與廢氣排放負擔率比較狀況，其中北京、天津、西藏和甘肅等17個地區的各種工業廢氣的污染負擔率都小于生產貢獻率，顯示出較高的工業生產水平或較低的工業廢氣排放水平，這表明在這31個地區中有1/2強的城市在工業生產中廢氣的排放水平低于全國的平均標準。河北、山西、山東和河南等9個地區，存在工業生產的貢獻率小于廢氣排放的負擔率的情況，氣體污染負擔明顯高于全國平均水平，從數據分析上看，河北最為明顯，煙粉塵的污染負擔率是工業貢獻率的3倍，二氧化硫的污染負擔率是工業貢獻率的近2倍。這表明，河北的工業廢氣排放亟待有效措施加以控制，而導致河北省廢氣排放負擔較高的原因，更大的可能應該是重工業結構和較低的廢氣控制技術水平。該地區的工業結構亟待優化調整，清潔技術水平亟需提高[12]。
為進一步研究各地區工業廢氣排放的共性與差異，對數據做進一步的聚類分析。選擇西藏、山東、河北、云南和江蘇作為初始類的中心點，這幾個地區包括了31個地區中從高至低的不同的大氣污染排放水平，但這不一定是最好的代表，需要再進行迭代過程尋找更好的類中心點代替初始類中心點。如表3所示，第一次迭代后，5個中心點分別變化為0.287、0.000、0.381、0.130和0.249，第二次迭代后，5個類的中心點變化均小于指定的收斂準則0.01，達到聚類結果要求。
表4為最終的聚類中心，可以看出，第1類的指標數據最低，包括的地區有6個：北京、天津、上海、海南、西藏和青海，這些地區各項指標的數據較低，表明由于生產水平較高，生產貢獻率遠大于氣體污染物的排放負擔率，或者是該地區工業廢氣污染的排放率本身較低。但是在實踐中，對于各地區的大氣環境負擔率進行分析，還要考慮到其他影響因素，例如北京、天津和上海這三個城市即使工業生產所帶來的貢獻率高于大氣污染導致的環境損失率，但是引入土地面積、人口等因素，可能導致的結論會有所不同，比如：從單位土地面積上分析，北京地區所承擔的氣體污染負擔可能是很高的，在此，我們僅考慮工業貢獻率與廢氣污染負擔程度。第2類、第3類和第5類的各指標數據較高，一共包括8個城市：山東自成一類;河北、山西歸為第三類;廣東、河南、內蒙古、遼寧、江蘇歸為第五類;其余17個地區歸為第4類。在我國31個地區中，僅有不足1/3的城市的工業生產貢獻率小于工業生產導致的廢氣排放負擔率，這與各地區的生產力水平和各地區廢氣排放的控制程度有關。
綜合以上的分析可以看出，廢氣排放量的變化與工業化發展水平密切相關，由于各地區的工業生產水平不同，所處的環境庫茲涅茨曲線上的階段也是存在差異的，經濟發展水平較高的地區，廢氣排放的控制效果遠大于經濟發展水平較低的地區，所承擔的廢氣負擔率也相對較低;而經濟發展水平較低的地區，隨著工業生產總值的增長，廢氣排放的增長速度高于工業貢獻的增長速度，該地區的工業廢氣排放負擔較重。對于各地區廢氣排放負擔存在的差異，需要針對各地區工業發展的差異特點及原因采取針對性的策略，以期更有效地幫助這些地區提高控制廢氣排放的效果。 www.17net.net 論文發表
四、地區工業廢氣排放負擔存在差異的原因
各地區廢氣排放負擔存在差異，究其原因應該有多方面的因素，既有技術因素，也有產業結構和制度差異等方面因素。從地區控制污染的差異性政策的制定方面來看，我們必須要對各地區廢氣排放負擔梯度差異的根源進行分析。我們可以將造成地區廢氣排放負擔梯度差異的主要原因歸納為以下幾個方面：
1. 各地區工業發展水平差異導致能耗水平不同，污染物排放負擔會存在明顯差異。從表5“2011年31個地區萬元地區生產總值能耗統計分析”來看，北京能源消耗指標最低，為0.459噸標準煤/萬元，31個地區的總體均值為1.040 93噸標準煤/萬元，中值為0.903 50噸標準煤/萬元;而前面分析的廢氣負擔較高的8個地區：河北為1.300噸標準煤/萬元，山西為1.762噸標準煤/萬元，內蒙古為1.405噸標準煤/萬元，遼寧為1.096噸標準煤/萬元，河南為0.895噸標準煤/萬元，廣東為0.563噸標準煤/萬元，江蘇為0.600噸標準煤/萬元，山東為0.855噸標準煤/萬元，除河南、廣東、江蘇和山東以外，其他地區的萬元地區生產總值能耗，既超過了各地區的平均水平，也大于中值水平。這說明這些地區的廢氣負擔較高的原因之一，是與這些地區的工業生產力或生產技術水平有關，同樣水平的工業生產貢獻所消耗的能源數量高于平均水平，自然地，工業污染物的排放量也會高于各地區平均水平，該地區的廢氣排放負擔超出各地區的平均水平。不僅如此，廢氣污染負擔較高也會導致治理環境的投資增加，從2011年各地區完成的工業廢氣污染治理投資按金額由少到多的排序結果來看，遼寧為第13位，廣東為第23位，江蘇、山西、河南、河北、內蒙古和山東投資總額排名依次為26～31位，31個地區中山東省治氣廢氣投資額最高，為244 688萬元，由此可見，在評價各地區工業貢獻時，必須要考慮環境成本;在工業發展中，工業廢氣總排放量既與工業總產值相關，也與能耗值相關;我們需要平衡經濟效益與環境成本，盡可能使兩者之差最小化，努力實現“環境優化增長”代替“環境換取增長”的發展方式。因此，各地區產業的生產由于技術裝備水平等方面存在差異，使得能耗水平存在區別，最終使得工業廢氣排放方面會出現梯度的差異。據此，在控制廢氣排放方面，廢氣排放負擔較高的地區應該通過提高生產工藝技術水平、改善用能結構和改進技術等方面，努力降低能耗值，從根源上控制廢氣污染排放量。
2. 地區的產業結構差異會使得各地區廢氣排放負擔存在差異。工業分布數量高的地區，工業廢氣排放負擔可能會較重。我國地區發展一直存在不同程度的差異，產業結構的變化呈現出工業化進程中不同階段的一般特征，在工業化水平較高的地區，它的技術密集型產業及現代化的第三產業已經成為經濟的發展主體;在工業水平低的地區，第一產業比重會相對較高;而工業化發展水平處于中間位置地區，第二產業的比重相對較高，相應地，這些地區的工業廢氣排放負擔也會相對較高。把2011年各地區第二產業生產總值占工業生產總值的比重按由小到大的順序排列，結果顯示：廣東排名第11位，江蘇排名第16位，山東排名第20位，河北、遼寧、內蒙古、河南、山西排名第22、25、28、29、31位(詳見表6)。這些排名越靠后的地區，工業貢獻更多的是依靠第二產業的發展。而有些地區，如安徽、江西、重慶等，雖然第二產業的比重較大，但是廢氣排放負擔沒有呈現較高的現象，是因為這些地區在污染產業生產中使用的清潔技術較高，或者是環境污染的控制效果更好。因此，有些地區工業廢氣排放負擔較高的另一原因，就是工業比重相對較高，污染物排放較多，甚至可能是污染工業的比重較大導致該地區廢氣排放負擔較重，而且，這些地區對工業廢氣污染的控制效果較差。
3. 環境政策存在地區差異，導致高污染行業向環境成本低的地區轉移，使得地區工業廢氣排放負擔存在差異。地區環境成本的差異會影響污染產業的地區分布，污染產業的選址會傾向環境成本低的地區，因此，差異的環境標準成為影響地區污染產業分布的重要原因，也成為影響地區廢氣排放負擔差異的重要原因之一。由于各地區的治理廢氣排放的政策與標準存在差異，會導致高污染行業實際成本存在地區差異，這必然使得產業由高環境成本的地區向低環境成本的地區轉移。而對于環境成本高的地區，其污染狀況會因完善的環境政策而受到抑制，產業的布局也會有所改變，例如，國家對長三角、珠三角等重點區域率先實施大氣污染聯防聯控機制，減少酸雨、灰霾現象;浙江、江蘇兩地就對環太湖區域實行了差別化環境政策，實行更加嚴格的排放標準，從源頭上壓減排污總量。這些差異化的環境政策必將導致相關地區的某些工業廢氣排放受到限制，而相對于沒有實施嚴格管制措施的地區，某些污染較重的產業會繼續存在甚至增加，最終導致該地區工業廢氣排放負擔加重。
綜上所述，工業廢氣減排工作是我國大氣污染治理的重要內容，在各地區大氣污染負擔率與生產貢獻率比較中，進一步證實：不同地區的工業生產貢獻所帶來的氣體污染物排放水平是存在差異的;而對于地區廢氣排放負擔存在差異的原因分析中，研究發現：地區廢氣負擔水平較高的主要原因或者是由于地區產業生產技術水平不高，或者是因為第二產業比重較高且污染控制水平較低，或者是因為污染產業分布較多等原因所導致的。而像北京、上海等經濟水平較高、生產力水平比較高的地區的工業生產所帶來的工業污染物的排放比率要比落后地區的明顯低很多，這說明，提高生產力和清潔技術水平等措施可以有效降低污染物的排放水平。
五、控制工業廢氣的對策建議
經過前面地區廢氣排放存在差異的實證研究與原因分析，對于我國廢氣污染物排放的管理，我們既需要制定各地區都適宜的共性管理政策與措施，也需要針對各地區的實際情況，分析廢氣排放存在差異的內在原因，有針對性地采取差異性的管理措施。對于廢氣排放負擔較高的地區，我們主要是通過多種措施與途徑，盡快提高生產力水平和技術水平，加強氣體污染物排放的控制措施，有效降低氣體污染物的排放負擔。為更好地提高我國廢氣排放的控制水平與取得較好的環境保護效果，提出以下建議：
1. 不斷提高地區產業發展水平，提升清潔技術與促進清潔能源使用。第一，從長期來看，隨著工業化進程的深入，各地區都會面臨工業廢氣排放負擔加重的壓力，為了實現長期有效地控制工業廢氣排放數量，通過提升廢氣處理的清潔技術和促進清潔能源的使用，可以更好地實現經濟與環境的雙收益。第二，從當前各地區的工業廢氣負擔存在差異的原因來看，無論是對于由于產業結構不合理導致的有些地區廢氣負擔較重，還是由于自身生產技術水平較低、能耗較高導致的工業廢氣減排壓力較大，提升清潔技術可以改善廢氣排放狀況，促進清潔能源使用可以從根源上降低污染排放水平，從而有效地降低有關地區的廢氣污染負擔。因此，對于清潔技術的提升與清潔能源的使用，需要各主體共同努力。從政府方面，需要從宏觀角度，對廢氣排放進行控制與管理，幫助企業從環境管理方面促進清潔技術的應用;從企業角度，需要加強清潔生產指導，促進企業節能增效;從市民角度，需要提升人們的生態文明意識，加強清潔工程的自覺監督意識，積極參與到環境污染的防治工作中來。加快發展清潔能源與提升清潔技術，是解決未來能源保障和生態環境問題的重要對策，依靠清潔技術與清潔能源，可以有效降低廢氣排放負擔，擺脫對傳統化石能源的依賴，實現資源的優化配置，促進經濟與環境的協調發展。
2. 加快污染負擔率較高地區的產業結構合理化調整的步伐。有些地區廢氣負擔較高的重要原因是與該地區的產業結構相關聯的，而地區生產水平的差異，其中重要的原因是和各地區的產業布局有關，而產業結構調整一直是各國經濟發展中的重要課題，隨著我國工業化階段進入中后期，各產業之間的相互協調能力、產業結構轉換能力應該逐步增強，在各地方區域發展中，需要更加重視最佳經濟效益與環境效益并存的產業結構。地區工業廢氣排放負擔的差異及原因，進一步說明了廢氣排放負擔較高的地區應該在工業結構、技術設備和生產技術發展水平等方面做出更大的努力，對于廢氣排放負擔較大的地區應借鑒先進地區的經驗，努力提高廢氣控制技術水平，加快重工業結構的調整，依靠技術支撐，促進產業結構優化升級。企業要加快技術改造的步伐，圍繞工業結構合理化發展的要求，注重提高技術創新能力和促進創新成果產業化。
3. 按地區發展差異，制定差異化管理方案，分步驟、分主次地對環境污染加強綜合治理控制。由于地區發展水平的不平衡，各地區廢氣排放負擔存在差異，針對各地區的特點應該制定差異化的管理方案，有針對地解決地方污染物控制難題，提高減排成效。比如，對于工業廢氣污染負擔較高的地區，可以以治理工業廢氣為主要方面，繼續完善工業污染源的控制，強化管理措施與方案;對于像北京、上海這樣的地區，工業廢氣在大氣污染源中相對于其他地區而言并不是處在第一位，機動車排放帶來的污染影響明顯高于落后地區，可以建議這些地區先以控制機動車減排工作為主。除此之外，從差異化的地區環境政策來看，我們還要注意，不僅要做到降低目前有些地區的污染水平，還應該防范因環境成本差異將導致的污染產業轉移現象，杜絕因污染產業轉移，導致相關地區新污染負擔增加的現象，在環境保護方面，應該“防”與“治”兩手一起抓。
4. 加快推行排污權交易，深化環境成本內在化的工作。只有不斷加強環境成本內在化，才能有效消除污染產業的外部非經濟性，體現環境公平。排污權交易制度是環境成本內在化的一個重要的政策途徑。排污權交易是當前世界各國關注的重要環境經濟政策之一，促進排污權交易的發展，可以更有效地提升廢氣減排效率。排污權交易通過控制污染物排放的總量，利用市場規律及環境資源的特有性質，在環境保護主管部門監督管理下，各個持有排污許可證的微觀主體在政策、法規的約束下對排污指標、排污權有償進行申請或變更，它化解了經濟發展與環境保護的矛盾，從經濟學的視野解決了社會問題。為適應環境政策的發展步伐，我們需要在市場規則、排放交易系統建設和環境管理制度方面，盡早做好進行排污權交易的相應準備。一是制定嚴格的廢氣控制排放標準。對于有些地區超總量指標排放必須進行嚴懲，保證廢氣排放量控制在一定范圍內，并積極采取措施，不斷努力降低污染物排放總量;二是加快建立污染源排放的統一監管機制和連續監測系統，可以進行聯網并強化管理;三是應建立廢氣排放權交易中介和排放配額跟蹤平臺，合理制定排放總量指標的分配方案。對于環境污染問題的治理，事關經濟發展的可持續，人類生存的可持續，必須要不斷完善有關法律體系、嚴格標準及執行制度，這樣才能在環境保護方面取得更有為效的成績。
5. 嚴格管理污染源流向，加強監管工作，強化環境污染的預防工作。由于污染事實發生時，因果關系調查的復雜性，影響因素的多樣性，一旦發生環境公害，我們再去研究它的因果關系，很難從法律上將之輕易地定性為某個微觀主體的責任，而先污染后治理的發展方式危害很大，治理污染時間周期很長，環境治理成本巨大，所以，對于環境污染防治工作而言，應以更為有效地預防為主，這是實現環境資源可持續發展的必然選擇。一方面，為了盡可能將環境污染風險控制到一定范圍內，國家或地方政府應該對污染源進行有效地管理和登記，比如：對農藥成分進行限定，對農藥的生產、銷售、流通和使用進行登記;對生產中可能帶來負外部效應的企業進行登記與監管，嚴格管理企業中能帶來污染的化學物質流向，及時進行申報，等等，努力降低環境污染事件發生的概率。另一方面，針對污染源的產業分布狀況與特點，加強反污染措施的安置。對于一國環境的污染，只有有計劃地對不同產業采取差異性的措施，才可能取得更好的效果。
總之，每個工業化發展的國家都在經濟發展過程中會遇到環境污染和退化的問題，先污染后治理的代價是巨大的，所以，每個國家都要處理好經濟發展與環境保護的關系，盡可能降低經濟發展過程中的環境代價。我們可以通過切實地采取環境污染預防措施，來盡可能地降低經濟發展的環境成本，保護和改善環境。對于我國環境污染的防治工作，需要針對主要問題從多個角度提出有效方案。針對我國的環境治理工作，需要我們根據各地區環境污染治理的階段與特點，因地制宜地制定適合各地區發展的差異化管理方案，促進我國經濟與環境的和諧發展。
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