通航企業安全管理的幾點思考

　　當前，我國低空改革加快，低空使用將越來越寬松，大多企業特別是通航企業尚未做好迎接這一改革的準備。為適應新要求，民航安全管理，特別是通航企業安全管理體系建設，需要給予足夠重視。

　　實踐證明，安全管理體系(SMS)具有全面性、系統性、科學性、動態性的特點，是一套完善，且被實際證明是行之有效的安全管理辦法。但由于在我國實施時間較短，遇到了不少問題，主要表現如下：

　　第一，頂層設計不清晰，系統目標的確定脫離企業實際。

　　已經或正在實施SMS的企業大多沉溺于紛繁的操作事務，追求龐大的體系、先進的理念、豐富的管理工具，而對于超越系統功能本身，站在企業全局高度的思考嚴重不足，以至陷于具體的某個功能模塊，甚至某個觀點的對錯爭論之中，無法自拔。一些企業的項目負責人處在矛盾的漩渦中無法保持清晰的思路，特別是如果負責人本身對系統缺乏理論認識的深度，以及實際操作經驗，就會更使得項目雪上加霜，最后造成半吊子工程。

　　第二，人員經驗不足、資金投入不足。

　　當前，我國民航安全管理體系建設專業人員匱乏，相關從業人員缺乏實戰經驗，使得SMS建設工作處在一邊學習一邊推進的狀態。目前，通用航空在我國尚處于發展的初期，企業的安全管理水平普遍不高，加之企業經營效益普遍不佳，而SMS實施周期長、投入大、效果難以顯現。因此，企業對安全投入動力不足，常常造成因一些低級錯誤而發生通航事故。

　　第三，安全工作被看做是“狼來了”的故事。

　　重視安全工作在航空企業是共識，安全工作天天講，安全文件經常學，但即使如此，在未發生安全事故前，難免出現思想麻痹、僥幸心理，畢竟是別人家的狼，可狼如果真來自家了，后果是不可承受的。包括學校在內，我國大多通航企業對安全工作普遍存在著時間、精力分配不足的情況，集中于業務開展，使得重點人員管控、系統風險分析、隱患排查治理等工作開展不夠深入、徹底。

　　第四，職責不明確，流程不流通。

　　企業一般都會制定《安全管理手冊》、《應急救援手冊>等安全管理文件，但往往只有手冊制定部門，也就是安全監管部門清楚其中的內容。實際上，企業安全真正掌握在各運行部門，如飛行、機務、航務等，這些部門忙于各自業務，對手冊內容不清楚，甚至對發生緊急事件后如何開展應急救援不清楚。另外，安全管理文件也存在照搬局方或其他企業的做法，職責表述不清楚，監管責任和安全主體責任不分，難免出現工作推諉、扯皮，相當一部分人員認為安全工作是安全管理部門的工作，導致安全管控工作出現漏洞。這是我國大部分民航企業安全管理最突出的一個問題，也是必須解決的一個問題。

　　第五，通航的安全管理有參照、無標準。

　　局方對通航企業尚未確定審核標準，只提出原則性要求，本意是好的，是出于通航的發展現狀和特點考慮。但從實際來看，這并未對通航的安全管理起到積極作用。反之，因無明確的要求和標準，安全管理體系建設處于可有可無、似有似無的階段。即使有些正在實施SMS的企業，也是有形無實。通航的運行特點和運輸航空有較大差別，建立統一的安全標準，要求一致遵守，顯然不利于行業發展。但也需要在相關規范中，根據運行特點，制定通航企業的安全管理標準。這需要局方牽頭，企業積極參與。

　　第六、照搬國外的做法，未真正消化吸收。

　　國外民航普遍采用的SMS，在我國實施有幾年了，但從效果來看，運行良好的較少。問題之一就在于沒有深入理解SMS的相關知識，存在照搬現象，看重形式的完整，對實際應用不求甚解。

　　面對當前的安全形勢，我國通航企業應以體系建設和隱患治理為重點，建立系統化的安全管理，以下做法值得借鑒。

　　第一，重視頂層設計，明確實施目標，強化應用。

　　在建設SMS的初期，可以將SMS手冊和企業“航空安全管理”手冊合并成冊，不要刻意區分。實際上，這兩個手冊有很大一部分內容原本是一致的，SMS四大支柱的內容，在企業的航安手冊里基本都有所涉及，但體系性、完整性，以及相互關系的交代比較模糊，手冊的支持性程序、流程、程序文件、進一步的操作規則沒有明確。而SMS對此有明確要求。所以，在初期不要嚴格區分，而是把精力投入在手冊總體指導下的實際應用上。如風險源庫的建立和具體實施，安全促進中的持續監控和不斷修訂、完善等。這些更接近應用層面的措施建立起來后，不僅安全管理部門，其他各運行部門，對安全管理的理解會更直觀，各自承擔的責任也更明確，也知道如何行使各自的安全職責，安全控制和業務緊密聯系，這時候再將SMS手冊獨立出來，從而形成一個系統、更符合企業實際需要的安全管理系統。

　　第二，推進依法監察，提高監察效能。

　　安全管理體系建設和日常的安全監察有益結合，特別是安全監察，做好了可以讓很多處于萌芽狀態的隱患消除，好的日常監察要分步驟、有計劃、有整改、有評估，形成閉環，具體來說，首先完善安全信息管理、安全運行監察等程序，把安全監察納入企業制度化、規范化的軌道，做到日常監察不留死角，監察記錄保存完整，體現強制性和可操作性;其次，日常監察既要全覆蓋，又要分重點，分步驟;最后有評價，結合獎懲強化落實。

　　第三，安全工作采用豐富多彩的形式。

　　開展多樣、活潑的安全活動，如安全知識競賽、安全星際評比、貼近實際的應急演練等，以消除對安全工作的疲勞感、枯燥感。讓安全理念、安全文化、安全手段更多樣，有趣，以利于理解、接受。

　　第四，結合客戶滿意度，評估安全工作的效果。

　　客戶滿意度調查是一項很有價值的工作。客戶滿意度反映的是企業的產品質量和品牌，安全運行滿意度是航空企業品牌中很重要的一方面。根據調查分析數據，對比系統實施前后、實施中客戶滿意度數據，從中可以發現安全工作的不足和努力方向。

　　第五，對一般不安全事件持容忍的態度，管理好一般不安全事件，將安全隱患消除在萌芽階段。

　　目前局方的主導思想是明確的，主要管控事故征候及以上事件。對于事故癥候以下的不安全事件，保持容忍和接受的態度，只要企業主動上報，采取積極措施防范再次發生，基本不采取懲罰性措施。但是，在相當一部分企業，從態度和做法上都有誤解，以為不安全事件越少越好，能不上報就不上報，安全考核也是這樣的導向。實際上，這既背離了局方監管的主導思想，也不符合安全管理的理念和基本規律，為躲避考核，企業發生不安全事件后能瞞則瞞，能晚報不早報，造成有些安全隱患由于沒有公開化，沒有引起足夠重視，以至于發展到更嚴重的程度，產生更大的損失，這是非常有害的。

　　總之，我國通航企業建立安全管理體系是當務之急，在局方標準尚未發布以前，可以借鑒運輸航空企業的一些有益做法，解決好常見的一些問題，不走彎路。只有建立符合企業需要，緊密結合業務運營的安全管理體系，才能促進企業的安全快速發展。

　　推薦閱讀：《航空科學技術》創刊于1989年，是由中國航空工業集團公司主管、中國航空研究院主辦、《國際航空》雜志社編輯出版的科技類中文期刊(雙月刊，逢雙月15日出版)，國內外公開發行。