基于業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運(yùn)營管理模式優(yōu)化研究

　　摘要：2019年，中共中央國務(wù)院印發(fā)了《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，這是實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要文件。在該戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，我國要具備一流的交通服務(wù)、先進(jìn)的技術(shù)，能夠?qū)Ω咚俟愤M(jìn)行有效的治理，達(dá)到人民滿意、保障有力及世界前列的目標(biāo)。高速公路的運(yùn)營管理指的是在公路完成通車之后對(duì)其使用期間的各種事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)管，更好地發(fā)揮高速公路的運(yùn)行功能，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為人們的生產(chǎn)生活提供最大化的便利。根據(jù)行業(yè)類型的劃分，我國高速公路屬于資金、技術(shù)以及勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，在運(yùn)營管理的過程當(dāng)中展現(xiàn)出了管理流程和主體分化、管理單元多元及管理成本慣性三個(gè)方面的特點(diǎn)。為了進(jìn)一步完善對(duì)高速公路的運(yùn)營管理，使高速公路在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中更好地發(fā)揮作用，文章運(yùn)用文獻(xiàn)分析法、歸納總結(jié)法，從我國高速公路運(yùn)營現(xiàn)狀出發(fā)，總結(jié)了高速公路運(yùn)營管理的問題，并在這個(gè)基礎(chǔ)上探究了業(yè)務(wù)導(dǎo)向的高速公路運(yùn)營管理模式優(yōu)化策略。研究發(fā)現(xiàn)，在業(yè)務(wù)導(dǎo)向下，高速公路運(yùn)營管理需要從收費(fèi)管理、預(yù)算管理及成本管理這三個(gè)方面對(duì)現(xiàn)有模式進(jìn)行優(yōu)化。

　　關(guān)鍵詞：交通工程;高速公路;運(yùn)營管理模式;業(yè)務(wù)導(dǎo)向;管理組織結(jié)構(gòu)

　　一、我國高速公路運(yùn)營現(xiàn)狀

　　(一)我國高速公路的發(fā)展現(xiàn)狀

　　我國的高速公路建設(shè)于20世紀(jì)80年代，在90年代開始發(fā)展起來。雖然與西方發(fā)達(dá)國家相比，我國的高速公路起步時(shí)間較晚，但是發(fā)展速度較快、起點(diǎn)也較高。截至2019年，我國高速公路的線路運(yùn)輸長度已經(jīng)接近15萬公里。表1展示了2016～2019年我國公路以及高速公路的運(yùn)輸線路長度。

　　高速公路的發(fā)展建設(shè)與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平具有直接的聯(lián)系，從整體上來看，我國高速公路的發(fā)展存在明顯的地域差異。2019年我國各省市高速公路建設(shè)里程與密度的公開數(shù)據(jù)顯示，上海、天津、北京等地區(qū)高速公路的密度都是比較高的。統(tǒng)計(jì)顯示，2019年北京公路運(yùn)營里程為22366公里，高速公路的運(yùn)營里程為1168公里。

　　近年來，各地政府對(duì)高速公路的發(fā)展與建設(shè)都比較重視，隨著行業(yè)體制改革目標(biāo)的推進(jìn)和行業(yè)技術(shù)的發(fā)展，我國的高速公路建設(shè)、運(yùn)營及管理模式都在不斷完善，資質(zhì)壁壘、地域壁壘等問題也逐漸得到了解決，在市場競爭的背景下企業(yè)合并與重組的趨勢也更為明顯。圖1展示了我國高速公路行業(yè)發(fā)展趨勢。北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司在發(fā)展的過程當(dāng)中抓住了當(dāng)前的機(jī)遇，從積極承擔(dān)政府任務(wù)、服務(wù)人民出行、履行社會(huì)責(zé)任到壯大企業(yè)發(fā)展，從融資修路、建設(shè)發(fā)展到運(yùn)營管理和服務(wù)等方面，都實(shí)現(xiàn)了發(fā)展定位主動(dòng)和功能的細(xì)化。與此同時(shí)，公司發(fā)展定位的內(nèi)涵范疇逐步拓展，從首都到京津冀，從高速公路到城市交通，從傳統(tǒng)企業(yè)到現(xiàn)代企業(yè)，更加強(qiáng)調(diào)了企業(yè)的發(fā)展。

　　(二)高速公路運(yùn)營管理現(xiàn)狀

　　1. 分化的管理流程和管理主體

　　為了達(dá)到高效管理的目標(biāo)，當(dāng)前我國高速公路的管理流程被劃分為以下幾部分。一方面，當(dāng)?shù)卣c交通主管部門負(fù)責(zé)公路的總體規(guī)劃以及線路的設(shè)置;另一方面，施工單位需要按照業(yè)主的規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求來完成高速公路的施工與建設(shè)，在完成建設(shè)之后還需要聘請(qǐng)專門的管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行運(yùn)營管理。而在不同的部分，高速公路的管理主體也是不同的。比如在高速公路的投資階段中，政府交通部門、上市公司以及民間組織是主要的管理主體;在施工階段的過程當(dāng)中，管理主體除了中標(biāo)的施工單位之外還包括政府制定的單位;在行政管理的過程當(dāng)中，國務(wù)院主管部門及人民政府交通主管部門是主要的管理主體。由此可見，高速公路的管理流程和管理主體都是分化的，具有一定的復(fù)雜性。

　　2. 多元的運(yùn)營管理單元

　　在高速公路的運(yùn)用管理過程中，其運(yùn)營管理單元逐漸向多元化方向轉(zhuǎn)變，市場上出現(xiàn)了專門從事高速公路運(yùn)營管理的企業(yè)，這些企業(yè)形成了激烈的市場競爭，同時(shí)可以承擔(dān)公路在自主經(jīng)營過程當(dāng)中的投資風(fēng)險(xiǎn)。這雖然打破了高速行業(yè)的壁壘，但同時(shí)也衍生出了企業(yè)資質(zhì)淺、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。北京市首都公路發(fā)展集團(tuán)有限公司就是一家負(fù)責(zé)北京高速公路、城市道路及配套設(shè)施投融資、建設(shè)及運(yùn)營管理的企業(yè)，在北京市委和市政府的領(lǐng)導(dǎo)下為高速公路事業(yè)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

　　3. 慣性的管理成本

　　高速公路的特殊性質(zhì)使其在管理的過程當(dāng)中難以實(shí)現(xiàn)政企分離的目標(biāo)，即便是其進(jìn)行了一定的改革工作，但始終未能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度維持一致，繼而造成管理成本較高。其中的人力資源成本投入較高，與企業(yè)內(nèi)部的崗位重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、管理層級(jí)冗余有著一定程度的關(guān)聯(lián)。除此之外，由于考核機(jī)制落后于時(shí)代發(fā)展，各個(gè)崗位工作人員的工作績效無法做出精準(zhǔn)的考核，也在無形中加大了人力成本投入。在信息化的時(shí)代當(dāng)中，高速公路的收費(fèi)管理已經(jīng)開始運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化的聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)體系，這雖然可以提高管理的效率，但在運(yùn)營初期也會(huì)增加較大的機(jī)電系統(tǒng)的運(yùn)維資金支出。

　　二、高速公路運(yùn)營管理的問題

　　(一)公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、效率難以保障

　　與普通公路相比，高速公路的養(yǎng)護(hù)工作更為復(fù)雜，除了要關(guān)注路面質(zhì)量問題之外，還需要關(guān)注道路周邊的農(nóng)田、公路等使用限制。從整體來說，高速公路的養(yǎng)護(hù)內(nèi)容更為廣泛，養(yǎng)護(hù)工作的開展具有更強(qiáng)的隨機(jī)性，同時(shí)對(duì)工作人員的素質(zhì)也有著更高的要求。除此之外，高速公路的監(jiān)管力度不足，我國高速公路的檢查頻率通常為5年一次，很多問題沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，這也是造成養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不高的一個(gè)重要原因。

　　目前，在開展高速公路養(yǎng)護(hù)工作的過程當(dāng)中，還存在養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、效率難以保障的問題，這對(duì)后續(xù)工作的開展造成了嚴(yán)重的影響。首先，高速公路的養(yǎng)護(hù)管理制度不夠完善，相關(guān)單位對(duì)制度的建設(shè)不夠重視，將主要的精力放在了公路的實(shí)際管理上，這導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工作的開展無章可循，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量比較低。對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作者來說，在開展工作的過程中自身的行為缺乏制度的約束，對(duì)養(yǎng)護(hù)的具體標(biāo)準(zhǔn)也不夠了解，進(jìn)而導(dǎo)致整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。其次，當(dāng)前養(yǎng)護(hù)人員的綜合素質(zhì)有待提高。高速公路的養(yǎng)護(hù)工作內(nèi)容廣泛，對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的應(yīng)急處理能力、溝通能力等都有較高的要求。高速公路在動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程當(dāng)中，養(yǎng)護(hù)技術(shù)也是不斷更新的，如果工作人員沒有及時(shí)提升個(gè)人工作能力，只停留在傳統(tǒng)知識(shí)與技術(shù)的地步，就會(huì)在養(yǎng)護(hù)工作開展的過程當(dāng)中出現(xiàn)問題，造成工作效率低。再次，在高速公路養(yǎng)護(hù)的過程當(dāng)中還存在資金短缺的問題。公路養(yǎng)護(hù)具有較強(qiáng)的隨機(jī)性，所投入的資金無法被立刻計(jì)算出來。企業(yè)用于公路管理與養(yǎng)護(hù)的資金不足。在資金緊張的情況下，出現(xiàn)了管理重心上的偏移。當(dāng)高速公路出現(xiàn)問題時(shí)無法在第一時(shí)間進(jìn)行養(yǎng)護(hù)與維修，導(dǎo)致多個(gè)路段的公路都存在隱患，長此以往將會(huì)出現(xiàn)更為嚴(yán)重的問題，再次進(jìn)行修復(fù)所需要投入的成本就會(huì)更高，進(jìn)而形成惡性循環(huán)。最后，高速公路養(yǎng)護(hù)機(jī)械化養(yǎng)護(hù)程度還比較低，在日常養(yǎng)護(hù)工作的過程當(dāng)中只能依靠人力來完成，這不僅增加了成本投入，還造成了養(yǎng)護(hù)效率低的問題。從整體來看，各個(gè)地區(qū)對(duì)先進(jìn)養(yǎng)護(hù)設(shè)備的開發(fā)力度不夠、使用頻率低，這對(duì)養(yǎng)護(hù)效率的提高造成了嚴(yán)重的制約。

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