職業資格制度改革與職業教育的關系研究

　　分析了職業資格制度存在的問題，提出當前減少職業資格對職業教育特色發展、“雙證書制度”“ 雙師型”師資隊伍建設、職業培訓、技能人才評價工作產生的直接影響;同時分析了職業資格制度改革在構建現代職業教育體系中的作用。應建立新的職業資格制度，設立國家職業資格目錄，推行企業和行業組織自主實施技能人才評價，構建雙證書融合、技能人才與專技人才互通的“立交橋”。最后提出職業院校應對職業資格制度改革的對策。

　　《南方職業教育學刊》(雙月刊)于2010年9月經國家新聞出版總署批準公開出版發行，由廣東省教育廳主管，汕頭職業技術學院與廣州鐵路職業技術學院合辦，2011年1月創刊。本刊辦刊宗旨為發表職業教育科研論文，反映職業教育學術動態與研究成果，服務學校教學科研工作，促進職業教育發展和地方經濟文化繁榮。

　　職業資格制度是按照國家制定的職業技能標準或任職資格條件，通過政府認定的考核鑒定機構，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定，對合格者授予相應的國家職業資格證書的制度[1]。職業資格證書制度是國際通行的對技術技能人才的認證制度，研究當前職業資格制度改革與職業教育的關系，具有一定的實踐意義和理論價值。

　　一、職業資格制度存在的問題

　　我國職業資格制度在推行中出現了不少問題，其中，證書多、考試濫的問題非常突出。2013年，人社部對職業資格證書設置情況進行了摸底調查，調查結果顯示，一些部門和地方政府任意擴大和濫用國家職業資格許可權，自行設置的職業資格2 000多項。職業資格證書管理存在如下問題：

　　一是職業資格設置過多，證出多門。從發證部門和鑒定機構來看，既有人社部門的，也有其他政府部門或行業企業的，種類繁多，交叉重復現象嚴重，造成勞動者和用人單位無所適從。

　　二是職業資格考試培訓不分、鑒定培訓不分，監管無力。有些職業技能鑒定機構鑒定、考核、培訓職責不分，考培掛鉤。政府部門監管職能缺位、越位，管理混亂，職業技能鑒定質量下降。

　　三是職業資格被利用于牟利、尋租。有些機構和個人以職業資格為名隨意舉辦培訓、考試、認證活動，自行收取高額報名費，幫助考生通過職業技能鑒定考試，損害職業資格的權威性。

　　四是職業資格證書含金量低，考核內容陳舊，考核形式單一，技術手段落后。職業資格考核標準的制定滯后于科學技術的發展，不適應新技術變化，不符合企業崗位要求;職業資格評價認證不順暢，評價工具和方法比較單一。

　　五是職業資格設置管理法律法規滯后。職業資格制度所依據的《職業教育法》《工人考核條例》《招用技術工種從業人員規定》等法律法規已經不適應經濟社會發展的需求。

　　職業資格制度存在的諸多問題，嚴重阻礙了大眾創業、萬眾創新，制約了市場活力和社會創造力。為此，國務院下決心改革職業資格制度，先后分七批取消職業資格許可和認定事項共434項，削減比例占總數的70%以上。從總體上看，取消了內容陳舊過時、技術含量不高、市場認可度低、自行設置沒有法律法規依據的職業資格證。

　　二、職業資格制度改革對職業教育的影響

　　(一)減少職業資格對職業教育特色發展的影響

　　職業教育以就業為導向，以職業能力培養為核心，職業院校根據國家職業標準制定人才培養方案，注重提高學生綜合職業能力和擇業競爭力。大量的職業資格證被取消了，職業院校專業設置和課程內容無法銜接職業資格，專業教學無對應的職業資格證，職業培養特色不明顯。

　　(二)減少職業資格對職業院校實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度的直接影響

　　職業院校實行畢業證書和職業資格證書“雙證書”制度，畢業證書與職業資格證書對接。職業資格證書被清理取消，職業院校專業對應的職業資格也減少。職業技能鑒定報名條件、考試內容和形式要求提高，難度加大，通過率降低，職業院校學生獲取職業資格證書的幾率降低，“雙證書”制度難能落實。

　　(三)減少職業資格對職業院校“雙師型”師資隊伍建設的直接影響

　　“雙師型”教師要求具有技師(工程師)的能力，能從事專業理論教學，又能指導技能訓練，這是職業院校教師素質的特色所在[2]。職業資格證書被取消后，教師的專業技術能力無職業資格考核鑒定，無法認定其水平，職業知識和技能等未能得到有效提高，專業技術職務也缺失了技能等級的任職條件，學校師資隊伍建設和教學工作必然受到影響。

　　(四)減少職業資格對職業培訓工作產生的影響

　　職業資格被取消，對需憑借職業資格證書領取政府補貼的培訓項目，政府就不再發給相應的培訓補貼。職業培訓機構開展職業培訓的業務必然萎縮，發證范圍減少，培訓規模明顯收縮，培訓效益降低。沒有職業資格，勞動者參加職業培訓的積極性也下降，職業培訓生源減少。

　　(五)減少職業資格對技能人才評價工作產生的影響

　　職業資格制度是政府相關機構對技術技能人才的認證制度。職業資格被取消，如何評價勞動者的技術技能水平?“多元評價”是人才評價機制的改革創新，未有相關政策落實。職業技能鑒定機構要去除行政審批，實行社會化管理，相關政策措施至今未出臺。

　　三、職業資格制度改革在構建現代職業教育體系過程中的作用

　　職業資格制度改革在構建現代職業教育體系過程中的作用體現在如下幾方面。

　　(一)使職業資格制度更好地適應經濟社會發展的需求

　　通過改革，從制度上提高國家證書的權威性，從內容上依據新修訂的國家職業分類大典，完善考核要求，增強科學性，適應產業發展對人才素質的新要求。從功能上創造了良好的就業環境，活躍了勞動力市場，激勵勞動者獲得較好的職業。

　　(二)為中職高職銜接提供科學合理的依據

　　現代職業教育體系應構建技術技能人才成長的立交橋，實現中高職本科碩士人才培養的有效銜接。英國、德國等國家通過建立職業資格制度，采取模塊式課程教學，使中高等職業教育在人才培養上相互銜接，形成合力[3]。因此，國家職業資格標準，為中職高職銜接提供科學、統一的依據。

　　(三)進一步提高職業教育的吸引力

　　職業教育實行職業資格證書制度，體現了職業能力教育特色[4]。這項制度改革，使職業資格考核更加嚴格、規范，提高證書質量。職業院校畢業生取得職業資格證書，就擁有就業、任職的通行證。職業教育因為堅持實行職業資格證書制度，更加具有社會吸引力。勞動者通過職業培訓取得含金量較高的職業資格證書，提高技能水平。

　　四、構建新的職業資格管理制度

　　(一)建立國家職業資格目錄清單管理制度

　　我國將職業資格納入依法管理，公布國家職業資格目錄清單。各地區、各部門未經批準不得在清單之外設置和開展職業資格許可和認定，依法設置的職業資格必須納入國家目錄。

　　1.設置準入類和水平評價類職業資格

　　準入類職業資格是涉及公共安全、人身健康、生命財產安全等，且有法律法規或國務院決定為依據的職業(工種);水平評價類職業資格是具有較強專業性和社會通用性、技術技能要求較高、行業管理和人才培養確需的職業(工種)。這兩類頒發的國家職業資格證書，具有公信力和權威性。

　　2.完善職業資格設置

　　人力資源和社會保障部作為國家職業資格的綜合管理部門，定期向社會公布國家職業資格目錄，加強國家職業資格的統一規劃和規范管理;會同國務院相應行業主管部門，進一步完善國家職業分類體系，研究制定職業標準和評價規范，加強職業資格設置和管理立法工作。職業資格設置、取消及納入、退出目錄，須經評估論證，特別是新設職業資格要征求社會意見并報國務院批準。

　　國家職業資格目錄在保持相對穩定的基礎上實行動態調整。在調整過程中則應注意平衡各方意見，由權威部門組織專家進行評估論證，遵守相關規定和程序，充分尊重、保障公眾的求職需求和就業權利。

　　3.加強職業資格監管

　　加強對職業資格實施的評估檢查，建立事中事后監管機制，制定制度規范，健全管理辦法，開展監督問責，嚴肅查處違法違規行為，嚴格證書發放管理。對已經取消的職業資格許可和認定事項要進行“跟蹤”，防止有些地方和人員對以往的既得利益不肯撒手，甚至變相抵制新規;對現有職業資格的教育、培訓、考試等環節加強監管，防止出現新的權力尋租;各級職能部門和行業協會要盡可能地為勞動者搭建更寬廣的職業發展通道。此外，還應進一步加強對職業資格目錄及相關法律法規的宣傳普及，避免勞動者因信息不對等而上當受騙。

　　(二)推行企業和行業組織自主實施技能人才評價

　　發揮企業、行業和社會組織在職業資格評價中的重要作用，保障和落實用人自主權。各地各行業選取管理規范、技能人才密集、鑒定工作基礎好的國有大中型企業和行業龍頭企業，經人社部門審核后開展技能人才評價工作。企業技能人才評價包括技師、高級技師考評和初級、中級、高級技能鑒定，頒發職業資格證書或職業技能證書。企業成立技能人才考核工作委員會，通過職業能力考核、工作業績評定、職業道德評價和理論知識考試等形式自主實施技能評價。

　　對于企業和行業特性明顯、工作內容復雜、技術含量高的工種，將職業資格(技能)組織實施管理權下放給熟悉市場需求、有專業優勢的企業和行業組織，可以保障職業資格的實踐性和有效性。企業和行業組織按照國家職業標準和崗位規范實施職業技能鑒定，必須保證考評的客觀公正，管理科學規范，設備設施完善，嚴格控制質量。

　　行業企業實行技能人才評價，必須接受人力資源和社會保障行政部門、行業主管部門的監管，人社部門為職業資格監管工作的統籌部門，各行業主管部門為本行業職業資格監管的責任主體。同時，發改委、公安、紀檢監察、民政、財政、國資委和工商等部門也應明確監管職責。

　　(三)推行職業院校專業課程考試與職業技能鑒定相結合的辦法

　　我國職業教育實行學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度，職業資格證書有別于學歷證書，學歷證書對接職業資格證書。但目前職業院校“雙證書”制度是分離的，職業院校學生在獲得學歷證書的同時，還要花大量時間、精力和財力去考取職業資格證書，加重了負擔，給就業帶來不便。

　　職業技能鑒定的前提是制定職業標準，依據職業分析確定工作內容，提出職業知識和操作技能要求，設計技能鑒定內容。職業院校專業課程考試和職業技能鑒定在課程內容方面有共同點。基于課程內容是“雙證書”銜接之處，既要完善職業資格證書體系，確立科學的職業標準;也要調整職業教育課程、考試模式，與職業資格鑒定的內容、方法銜接和對應[5]。

　　推行專業課程考試與職業技能鑒定統籌進行，職業院校和職業技能鑒定指導中心協調一致，職業院校選取部分技術性專業對應的職業，學生在校期間完成體現職業能力的4至6門核心專業課程(含實操課)即為職業技能鑒定成績合格，可以核發相應的職業資格證書。或者選定一些專業對應的工種，在全省某類職業院校實行專業課程考試與技能鑒定合一統考，統考成績合格的學生可以發給相應的職業資格證書。

　　(四)構建技能人才與專技人才互通的“立交橋”

　　在職稱與職業資格密切相關的職業領域建立職稱與職業資格對應關系。專業技術人才取得職業資格即可認定其具備相應系列和層級的職稱，并可作為申報高一級職稱的條件。在工程領域開展高技能人才與專業技術人才相互貫通發展的試點，打通技能人才與專技人才職業發展通道。取得高級工、技師、高級技師職業資格的，符合評審條件要求的可分別申報助理工程師、工程師和高級工程師。取得助理工程師、工程師和高級工程師專業技術資格的，符合鑒定條件要求的可分別申報高級工、技師、高級技師職業資格。在福利待遇和社會地位上，高級工、技師、高級技師與助理工程師、工程師、高級工程師同等對待。

　　五、職業院校應對職業資格制度改革的對策

　　(一)堅持職業標準發展特色，培養高素質技術技能人才

　　職業院校應按照國家職業標準和企業崗位規范，充分研究確定各專業的職業能力標準，開發技能人才培養標準。對無對應的職業資格的專業，要深化課程和教學改革，加強操作技能訓練，提高學生的技術技能水平。

　　(二)推行學歷證書與職業資格、職業技能證書融合互認，完善“雙證書”制度

　　根據職業資格目錄和職業技能政策，研究制定職業院校畢業生參加職業資格、職業技能等級考核評價的辦法。推行雙證融合互認，職業院校學生專業課程理論和實操考試成績合格即為職業技能鑒定成績合格。部分優質職業院校的主體專業教學內容與國家職業標準、企業和行業技能標準要求相符合，其學生參加理論和技能操作考試合格并取得職業院校學歷證書者，可視同為職業技能鑒定合格，發給相應的職業資格證書或職業技能證書。

　　(三)實施職業能力提升計劃，培養“雙師型”教師

　　針對職業院校教師職業技能不足的情況，制定教師培訓計劃。教師必須具備良好的職業道德和職業技能，取得教師資格證和職業資格(技能)證書。必須到企業實踐，具有企業工作經驗，與企業專業技術人員進行交流，不斷更新和提高自己的技術技能水平。鼓勵教師參加各級各類職業技能競賽活動，選派教師到國外參加技能培訓，學習先進的科學技術。

　　(四)建立職業研發隊伍，增強社會服務能力

　　職業院校承擔著職業培訓、就業創業指導、新型學徒制培養等社會人員培訓工作。要建立職業研發隊伍，研究職業資格制度和政策，組織專家開發職業崗位培訓標準、課程、教材和題庫，提高培訓規模和質量，做好職業技能鑒定工作。

　　參考文獻：

　　[1]周明星.職業教育基本理論綱要[M].北京：人民教育出版社，2010：242.

　　[2]劉春生，徐長發.職業教育學[M].北京：教育科學出版社，2006：361-362.

　　[3]馬建富.職業教育學[M].上海：華東師范大學出版社，2016：61.

　　[4]李向東，盧雙盈.職業教育學新編(第3版)[M].北京：高等教育出版社，2015：233.

　　[5]李繼延，等.中外職業教育體系建設與制度改革比較研究[M].上海：復旦大學出版社，2014：400.