中小學教師法治素養的現實意義及提升路徑探析

　　摘要：中小學教師法治素養水平，很大程度上影響著依法執教、青少年法治教育及教師隊伍建設的成效。基于當前中小學教師法治素養的現實困境，旨在通過營造良好的社會法治環境、構建系統完善的職前法治教育體系與優化教師法治培訓層次及模式，提升中小學教師法治素養。

　　陳曉清， 豫章師范學院學報 發表時間：2021-10-28

　　關鍵詞：中小學教師;法治素養;法治培訓;法治教育

　　引言

　　法治素養是公民在理解法治知識的基礎上，所形成的法治行為習慣、法治思維方式與法治心理傾向的有機統一，是現代法治社會公民知法、守法、用法與護法的綜合體現及必備素質。中小學教師是社會特殊而崇高的職業群體，履行教書育人重要職責，是學生健康成長的關鍵引路人。中小學教師具備良好的法治素養，不僅僅是教師作為獨立個體生存于法治社會的必要保障，也是深化教師隊伍建設、實施依法執教與依法治校、培養新一代合格公民的客觀要求。

　　一、中小學教師法治素養的現實意義

　　(一)教師法治素養是實現依法執教的基礎與保障

　　為深入貫徹落實依法治國基本方略，加快推進教育事業改革發展的法治化進程，2016年教育部頒布了《依法治教實施綱要(2016-2020年)》的通知，明確學校依法辦學、教師依法執教的戰略決策。依法執教是依法治國法治理念在教育領域的具體反映，是時代對教師職業的必然要求，也是建立良好師生關系、構建和諧校園的重要條件。中小學教師只有掌握相關法律知識，提升法律自覺，將法治理念內化于心、外化于行，以法律規范教育教學行為、培養目標與教育教學內容的選擇，才能堅守法律底線與政治底線，涵養高尚道德情操，審慎行使職業權力，以高標準嚴要求約束自己。

　　(二)教師法治素養是提高青少年法治教育質量的關鍵

　　學校是青少年法治教育的重要場域與主戰場，中小學教師作為學校法治教育教學的直接承擔者[1]、宣傳者與人文關懷者，其法治素養與教師職業的表率作用成為決定青少年法治教育成效的關鍵性因素。青少年法治教育貫穿基礎教育整個過程，分階段、有重點逐步推進，強調通過多樣化教育方式普及中國特色社會主義法治體系的基本知識，在參與社會實踐活動中強化責任意識與規則意識，發展運用法律知識分析問題與解決問題的能力。中小學教師只有具備系統的法律知識、悟透法治理念與一定的法律實務經驗，才能有效回應新時期青少年法治教育的工作要求，提高法治教育的系統化與科學化水平。

　　(三)教師法治素養是深化教師隊伍建設的時代訴求

　　2017年我國教育部頒布了高校師范類專業認證標準，明確提出師范畢業生應具有依法執教意識。2018年1月，中共中央、國務院發布《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，首次以文件形式確定公辦中小學教師作為國家公職人員的特殊法律地位，詮釋了依法治國時代中小學教師應具備家國情懷、責任擔當與使命意識，為提高中小學教師隊伍的綜合素質與內涵式發展指明改革方向。能否建設一支政治過硬、業務精湛、師德師風高尚的中小學教師隊伍，切實履行國家使命與公共教育服務職責，關鍵取決于中小學教師是否具備與新時代相適應的高層次法治素養，能否從法治信仰層面奉行程序正義的行事方式，勇于承擔青少年培育者、社會文化守護者與黨執政的堅定支持者多重責任。

　　二、中小學教師法治素養現實問題的歸因分析

　　自1986年開展普及法律教育以來，我國中小學教師法治素養在不斷摸索與改進中長足發展。但當前中小學教師法治素養良莠不齊，仍存在著法治知識碎片化、法治意識偏狹化及法治信仰低迷等問題[2]，尤其是近年來個別教師違反師德規范及嚴重侵害學生人身權益的違法犯罪事件，對中小學教師群體聲譽造成極為惡劣的社會影響。教師法治素養形成是一個系統化、長期化與全局性的復雜工程，可從社會法治環境、職前職后教育與自我教育等維度，探討制約中小學教師法治素養提升的主要因素。

　　(一)法治環境缺失，法治宣傳不力

　　一是社會不良現象負面效應。市場經濟轉型時期，各種各樣的價值觀念并存，權力至上、道德滑坡及信仰迷失等社會庸俗思潮對中小學教師價值判斷造成極大困擾與沖擊，尤其是法律制度自身固有的滯后于社會發展的局限性、個別領導家長式作風、教育糾紛難以及時有效解決等一系列問題，客觀上降低了中小學教師依法執教與參與依法治校的信心，對中小學教師法治信仰塑造產生負面影響。二是普法宣傳流于形式。以傳統理念與既定模式運作的普法教育，方式單一、內容枯燥，忽視法治宣傳的長期性、針對性與實踐性，中小學教師處于被動接受地位，難以真正從心底認同法治教育。某些不負責任新媒體以偏概全、嘩眾取寵、混淆道德與法治界限的社會熱點事件報道，極易誤導教師的法治判斷。

　　(二)法治教育低效，自我教育缺位

　　當前中小學教師法治教育形式化嚴重、實效性低的弊端日益凸顯。一是職前教育缺乏準確定位。高校師范類專業多以通識課或選修課形式開設“思想道德修養與法律基礎”、“教育政策與法規”課程，課時少、學分低，側重于法律基本常識的習得，較少關注法治思維及法治意識的培育;忽視師范生現時學習者與未來教育者的雙重身份屬性，教學內容缺乏整體規劃及有效銜接，脫離中小學法治教育實際;法治教育途徑及手段單一，忽視師范生法治精神及法治能力養成的長期性與情境性。二是職后培訓流于形式。培訓主題淺表化[3]，關注法律知識的表層解讀，淡化挖掘法治內容所蘊涵的深層價值;培訓內容覆蓋面窄，與中小學教師實際工作脫節，忽視教師培訓需求的多樣化與層次性，難以在教師心靈世界及現實生活之間找到共鳴點;以集中式專題講座為主的培訓渠道，追求短平快的教育效果，忽略參訓教師實踐體驗與互動研討;自查式的考核形同虛設，既達不到評價的激勵、改進及發展性效果，又忽視法治教育行為及觀念改變的延遲性效應。三是自我教育缺位。中小學教師自我教育多以閱讀與觀摩感興趣的法治案例為主，缺乏專業教育者引導、社會實踐支撐與學習群體的合作交流，難以將零散的法治知識系統化，并進而內化為品質及能力，達不到自我教育的理想效果。

　　三、提升中小學教師法治素養的基本路徑

　　(一)多管齊下，營造良好的社會法治環境

　　1.推進社會主義法治文化建設

　　我國傳統文化源遠流長、博大精深，雖殘留少數組織文化糟粕，但也保留著先進的制度規范、嚴格執法及誠實守信等法治思想根基。從社會角度而言，有必要充分挖掘、借鑒傳統法治文化中的積極進步因素[4]，與樹立中國特色社會主義法治理念及弘揚法治精神相輔相成、融為一體，從法治發展歷史、多元法治文化視角客觀認識法治目的與內在價值，揚棄純粹的法律工具主義思維[5]，多渠道全方位開展法治宣傳教育，推動現代法治文化在當代社會落地生根、傳承發揚，為中小學教師法治素養的形成與發展奠定社會基礎。

　　2.規范法治運行機制

　　一是要強化法治的道德價值底蘊，將社會主義核心價值觀貫穿其間，以法治承載道德理念，傳播公序良俗和美德善行，熏陶與教化全社會形成昂揚向上的精神風尚，扭轉投機鉆營、功利主義等不良思潮對中小學教師法治信念的侵蝕。二是要完善法律制度，適時回應公眾關心的問題，尤其是要加快教育法律法規的制定或修訂進程，滿足高歌猛進的教育改革及現代社會對人才培養新需求，及時化解教育領域矛盾沖突，避免和稀泥或敏感事件久拖不決而打擊教師的法治信念。三是要以良好的法治運行機制為保障，通過陽光執法、主動依法公開司法信息、完善權力制約及層級監督機制，提高司法公信力，維護法治公正與權威。通過實施普通教師對行政人員績效考核評議及管理失當行為問責等措施，強化群眾監督功能，讓廣大中小學教師切身感受法治的進步，領會法治的重要性，進而增強守法、尊法與護法信念。四是中小學校在管理過程中要尊重教師人格尊嚴與維護教師合法權益，積極營造民主平等的校園法治氛圍，鼓勵教師發揮主人翁作用，主動參與現代學校規章制度制訂、教育教學事務管理及民主監督;依托教代會、黨代會及學生代表大會，健全校內師生申訴制度，通過法律程序與申訴方式協調利益沖突，解決爭議性問題。

　　3.加強法治教育宣傳

　　一是各級輿論主管部門要加強對各類輿論信息的監督管理，及時排查與甄別，制止非法有害的信息污染輿論環境，糾正中小學教師價值觀念或政治立場的偏差;突出主流媒體的法治導向，以生動活潑、雅俗共賞的教育宣傳展現尊法守法的模范人物與典型法治事跡，激勵中小學教師以榜樣的精神力量為動力，追求崇高的教育理想與法治價值。二是對于有較大社會影響力的教育法律事件，輿論主導部門要把控全局、分清輕重緩急與事態性質，保障公眾知情權與監督權，避免因反應遲緩或控制輿情而陷入信任危機。三是要整合傳統媒體與新媒體優勢，傾力打造專題網站、微信平臺、手機報及廣播電視等法治宣傳平臺，傳播依法執教、依法治校的新成果，開展法治咨詢與以案說法教育活動，主動占領法治教育的輿論陣地。

　　(二)目標引領，構建系統完善的職前法治教育體系

　　1.確定師范生法治教育目標及構成維度

　　高校應樹立法治為先的理念，將法治教育融入師范生培養全過程。根據高等教育階段法治教育目標及內容，結合師范類專業認證對師范生師德規范的畢業要求，明確高校師范生法治教育的基本目標是：牢固樹立法治觀念，系統掌握教育法、教師法、未成年人保護法等教育法律法規的重要規定及行為規范，具備以法治思維與法治方式處理矛盾糾紛的能力，具有依法執教、依法參與治校的意識以及維護自身合法權益、抵制侵害中小學生行為的能力。由此可見，高校師范生法治教育的重點指向于提升師范生法治素養，其基本構成維度從師范生個體及價值觀層面，包括法律知識與法治常識、法治觀念與法治精神、法治思維與能力三個部分[6]。

　　2.以課程為載體，夯實法治知識

　　一是分類分階段推進課程建設。在保證“思想道德修養與法律基礎”“教育政策與法規”“教師職業道德規范”課程專業師資配備合理、課時安排充足及必修課地位的前提下，增加法理學、民法、高等教育法、知識產權法、程序法等普及法治常識及原理的選修課程，開發與中小學法治教育相銜接的“青少年憲法教育”“生活中的法律常識”“依法執教”校本課程。三類課程分階段教學，低年級開設法治常識及規則基礎課程，高年級開設與師范生從業要求密切相關的教育法律課程，為師范生系統性和層次性知識的習得及內化奠定基礎。二是發揮課堂教學主渠道作用。以夯實法治理論與樹立法治觀念并重原則為指導，高校教師從現實社會與師范生生活經驗中提煉針對性強的法治教育內容，課前指導師范生觀摩典型時事案例及研討，初步建構知識體系;課堂上分組匯報及辯論交鋒，教師系統講授知識、法理演繹與價值辨析;鼓勵師范生參與庭審旁聽、模擬法庭訓練或社區法治調研等拓展性實踐活動，促使師范生在探尋理論生長點與現實結合點的學習過程中，增強對法治知識及法治觀念的認知，鍛煉法治思維與解決復雜法律問題的能力。

　　3.結合師范教育特色，拓寬法治教育實踐路徑

　　一是把握師范生成長特點，突出法治教育目標導向與師德價值引領，找準教師職業道德教育與法治教育的共同生長點———教育實踐，整合相關學科教師力量與課程資源，形成一體化育人合力與育人保障[7]，促使法治教育與師德教育貫通師范生教育見習、演習、實習及研習全過程。教師要引導師范生在中小學教育現場，切實感受優秀教師依法執教的榜樣示范與崇高的教育情懷，通過教學實踐、教研活動、家訪及協同參與班級管理或學校行政工作，學會嚴以律己，以身作則，遵守教師職業道德規范，強化依法執教的信念，自覺維護學生合法權益。二是構建師范特色的校園文化。高校應高度重視教師的師德規范與師能建設，尤其是教師依法執教意識與道德情操的塑造、師范精神的傳承等，充分發揮教師作為師范生人生引導者、素養培養者與守法護法的表率作用，成為新時代為人師表的典范。師范生長期浸潤于校園文化氛圍，也要在教育實踐及師生、生生的多向互動中養成自律性，自覺以卓越教師職業標準為驅動力，主動將師德自覺與法治自覺有機融合，努力提升師德修養與法治品質。

　　(三)多措并舉，優化教師法治培訓層次及模式

　　1.打造“國家、地方、校本與個體”四維一體的培訓格局

　　一是國家培訓。國家要將中小學教師法治素養全員培訓納入繼續教育范疇，注重宏觀設計，合理配置培訓師資及各類資源，依托國家、地方與校本三級聯合培訓。其中，國家級培訓包括面向全體教師的網絡在線法治理論教學、定期法治知識競賽及熱點案例分析，針對中小學優秀校長依法治校能力與骨干思政教師法治素質的專項集中面授培訓，確保所有教師都有機會接受國家規定學時的法治教育。二是地方培訓。各地教育行政部門應優化整合地方高校、司法部門及社會公益組織等各方力量與資源，組建專業化的專兼職培訓專家團隊，共同搭建區域網絡資源共享及研修平臺，建設穩定的法治教育實踐培訓與示范基地;制定中長期法治培訓實施計劃，突出法治教育的活動化、生活化與網絡化，將中小學教師法治素養培育與師德規范教育有機結合，強化二者的融通性，促進教師法治素養的可持續發展。三是校本培訓。中小學校應充分發揮校領導與思政教師的輻射作用，分別負責系列化培訓中層領導干部與學科教師，促使校本培訓常態化。開設法治教育校本課程，通過教職工例會的法治演講與法治教學技能比賽、專家解讀新法及律師說法校園行、教師學法經驗交流會等多種形式，激發教師學法興趣。四是自我教育。自我教育是個體實現自我塑造、自我完善的必由之路。中小學教師應擺脫法治教育的“專業尷尬”，通過網絡在線學習、閱讀法學經典著作、與專家及同行交流研討、參與法治實踐活動、撰寫心得體會等一系列行之有效的方法與手段，夯實法治知識，深化法治認知與法治認同感，不斷總結、歷練自我法治思維及應用能力。

　　2.創新程序化培訓模式

　　一是設計現代化的培訓內容體系。首先是要注意培訓內容的針對性，圍繞與中小學教師職業密切相關的教育法律法規內容及要求，確定培訓的基本主題。其次是重視培訓內容的差異性，結合國家對思政教師與其他學科教師法治素質的不同要求，選擇與安排“供求平衡”的培訓內容，形成系列化培訓內容體系。再者，隨著社會發展及公眾法治觀念的轉變，中小學教師需要掌握的法治知識也需要不斷更新，因此要關注培訓內容的時代性與創新性。二是開發多元互動的培訓方式。要注重參訓教師的情感激勵與實踐體驗，強化其深刻理解法治知識并內化為法治觀念及能力的積極性。可借助網絡共享資源平臺，幫助教師構建線上線下學習共同體，為法治培訓的長效性與跨時空交流提供支持;通過微型系列講座、典型案例觀摩研討、情境教學與實踐體驗、榜樣解剖比較式與問題主導混合式等方式[8]，鼓勵全員參與及多向互動，保證培訓的廣度與深度，增強法治培訓的實效性。三是改進評價機制。通過網絡問卷調查及訪談，收集參訓教師的反饋信息，賦予教師參與培訓評價的話語權。培訓考核強調過程性評價、總結性評價及跟蹤性評價相結合。其中，過程性評價以參與培訓研討及投入實踐模擬訓練情況為主，總結性評價以提交的法治案例分析、自擬主題的校本培訓方案及生成性資源為衡量標準，跟蹤性評價可于培訓結束一學期后，根據參訓教師對學習共同體的貢獻率，結合返崗后教育行為及態度變化的反饋，綜合評價培訓成效。四是完善培訓管理機制。高素質的培訓管理團隊是保障培訓運行的組織者與監控者，也是參訓中小學教師的管理者與服務者[9]，可由管理經驗豐富的培訓部門行政人員、培訓師資團隊負責人及參訓中小學教師代表組成，各司其職又協同合作，統籌安排培訓相關事務，積極協調與處理成員之間意見或沖突，以專業化與精細化的管理服務保證培訓工作順利開展。

　　四、結語

　　法治素養時代，中小學教師只有具備高度的政治責任感、歷史使命感與堅定的法治信念，才能自覺以踐行社會主義核心價值觀體系為主線，指引學生樹立正確的世界觀、人生觀與制度自信，促進社會主義核心價值觀的實現及國家法治化進程。要全面提升中小學教師法治素養與依法執教意識，需要優化整合社會各方力量與資源，充分發揮教師職前教育與職后培訓的功能，努力尋求各種行之有效的方式與手段，推進中小學教師法治素養的良性發展與持續提升。