簡述物資采購招投標(biāo)的問題與措施

摘要：本文對物資采購招投標(biāo)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并對存在的問題提出了解決措施。
關(guān)鍵詞：物資采購 招投標(biāo) 問題 措施
Abstract: in this paper, the material purchasing the bidding work of the problems in the analysis on the existing problems and measures are put forward.
Keywords: material purchasing bidding problems measures


中圖分類號：F253.2     文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A       文章編號：
一、物資采購的特點(diǎn)
物資招投標(biāo)采購是在簽訂采購合同之前，為實(shí)現(xiàn)采購而進(jìn)行的活動。在招標(biāo)、投標(biāo)、競標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)各個環(huán)節(jié)中，應(yīng)遵守《中華人民共和國招投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，買賣雙方應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠信原則，履行招投標(biāo)程序法律責(zé)任的物資采購模式，它是一種比較完備、先進(jìn)的采購方式。目前大多數(shù)企業(yè)已普遍采用。實(shí)踐證明，實(shí)行物資招投標(biāo)采購是實(shí)行物資科學(xué)管理的有效途徑。實(shí)行物資招投標(biāo)采購可以有效地維護(hù)供需雙方的合法權(quán)益，有利于降低采購成本，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，推動物資采購過程的廉政建設(shè)。
二、國企物資采購招投標(biāo)工作存在的問題
1主觀上不愿招標(biāo)
①慣性障礙，使用部門習(xí)慣于“隨用隨領(lǐng)”，供應(yīng)部門習(xí)慣于“沒有就購”， 采購計劃性不強(qiáng)，零星采購多，犧牲了規(guī)模采購帶來的效益。②怕麻煩，特別是小額采購，嫌招標(biāo)耗時長，程序多，工作量大，不愿組織。③接受監(jiān)督意識不強(qiáng)，認(rèn)為招標(biāo)采購是領(lǐng)導(dǎo)不放心，組織不信任，有抵觸情緒。④利益驅(qū)動，或為單位、部門小團(tuán)體利益，或為個人私利，不愿招標(biāo)采購，這種情況常隱藏有腐敗問題。
2規(guī)避招標(biāo)
①化整為零，有的直接將招標(biāo)項目劃分為幾個小項目，每個小項目均在規(guī)定限額以下;有的先招標(biāo)簽訂一個規(guī)定限額以上的合同，待履行完畢后再續(xù)簽若干個規(guī)定限額以下的小額合同;有的采取一次性送貨，分批簽合同、分期付款。②虛假招標(biāo)，以種種不合理、不必要的條件或標(biāo)準(zhǔn)排斥潛在投標(biāo)人。③與投標(biāo)人串通，邀請陪標(biāo)。
3投標(biāo)主體不均衡
①投標(biāo)人資質(zhì)不對等，競標(biāo)實(shí)力懸殊，國營大廠與私營小廠魚龍混雜，有的投標(biāo)人甚至不具備投標(biāo)資格。②投標(biāo)人待遇不平等，一些招標(biāo)項目實(shí)為意向標(biāo)、內(nèi)定標(biāo)，人為設(shè)置不公正的標(biāo)準(zhǔn)、條件排斥其他投標(biāo)人。③中間商多，直供戶少， 流失了招標(biāo)效益，有的中間商代理多家產(chǎn)品， 與其他直供廠家競標(biāo)，機(jī)會不均等。
4招標(biāo)方式單一，選擇、操作失當(dāng)
①邀請標(biāo)幾乎成為被無原則選擇、使用的惟一方式。由于企業(yè)普遍沒有建立合格供方資源庫，造成被邀請的投標(biāo)人多為項目主管部門推薦的幾個“老關(guān)系戶”，有時被邀請的投標(biāo)人甚至全部集中在一個城市或地區(qū)，易串標(biāo)哄抬標(biāo)價。②招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定對邀請標(biāo)實(shí)行行政審批制度，國家發(fā)改委、住建部等行業(yè)主管部門對邀請標(biāo)的適用范圍也作出了明確規(guī)定，但招標(biāo)人常常從經(jīng)濟(jì)性出發(fā)無視這些規(guī)定選擇邀請標(biāo)。③實(shí)際操作中大部分企業(yè)多采取邀請標(biāo)、分段標(biāo)、議價標(biāo)相結(jié)合的招標(biāo)方式，邀請幾名投標(biāo)人，多輪報價、分段評標(biāo)，這在理論和實(shí)踐上有積極意義，但目前法律依據(jù)不充分，操作不當(dāng)會導(dǎo)致惡意競標(biāo)，以適用設(shè)標(biāo)底為宜。
5評、定標(biāo)不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)
①評標(biāo)委員會的構(gòu)成不合理，行政領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門管理人員多，有的甚至按部門分名額，面面俱到，不能保證技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不少于2 /3的比例要求，評標(biāo)變成行政決策，權(quán)威性降低。②隨著國企改革改制的深入，招標(biāo)主管部門人員精簡，力量有限，不得不較多采用無標(biāo)底招標(biāo)，有的即便編制有標(biāo)底，因沒有建立價格信息庫，多為“紙上談兵”，對評標(biāo)參考價值不大。評標(biāo)辦法概括、籠統(tǒng)，缺乏定性定量結(jié)合、操作性強(qiáng)的評標(biāo)細(xì)則，評標(biāo)多依據(jù)投標(biāo)報價而非評標(biāo)綜合價，感性因素多，隨意性大。③誘導(dǎo)性評標(biāo)，評標(biāo)時，常先由評委會主任根據(jù)招標(biāo)人意圖發(fā)表“指導(dǎo)性”意見，評委再進(jìn)行打分或投票， 評標(biāo)缺乏公正。④評標(biāo)與定標(biāo)相脫節(jié)，招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)部門規(guī)章對評標(biāo)、定標(biāo)間隔期限未進(jìn)行明確界定，實(shí)踐中許多企業(yè)常常將評標(biāo)、定標(biāo)割裂開分階段進(jìn)行，很少當(dāng)場授標(biāo)，招標(biāo)透明度低，有舞弊之嫌。
6招標(biāo)結(jié)果履行度低
①招標(biāo)方不與中標(biāo)人簽訂項目合同或不按招標(biāo)書內(nèi)容簽訂合同，有的與中標(biāo)人簽訂合同后指令中標(biāo)人將部分項目分包給指定關(guān)系戶，有的搞平衡將中標(biāo)后的項目分段授給不同投標(biāo)人。②高資質(zhì)中標(biāo)人中標(biāo)后違規(guī)轉(zhuǎn)、分包給低資質(zhì)供貨商或委托低資質(zhì)供貨商配套、供貨。③招標(biāo)方資金兌付不及時的現(xiàn)象較為普遍，制約了合同履行，有的造成合同糾紛，嚴(yán)重的影響企業(yè)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，抬高了采購成本。
7體制不暢，行政職能錯位
①主管機(jī)關(guān)、主管部門出于地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)，制定不平等評標(biāo)政策，排斥外地、外系統(tǒng)投標(biāo)人，或向招標(biāo)單位暗示、推薦投標(biāo)人或授意評標(biāo)意向，干預(yù)招標(biāo)。②強(qiáng)制為招標(biāo)單位推薦、指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，甚至越俎代庖，直接出面組織招標(biāo)，監(jiān)督主體變?yōu)楣芾碇黧w。
8腐敗問題
多表現(xiàn)為泄露標(biāo)底、評標(biāo)信息，串通招標(biāo)、投標(biāo)，不公正評標(biāo)等，損害國家、集體、招標(biāo)人、其他投標(biāo)人或第三人的利益，常與行賄、受賄等經(jīng)濟(jì)案件聯(lián)系在一起。
三、問題措施
1深入宣傳，推進(jìn)招標(biāo)工作規(guī)范、深入開展
 ①加強(qiáng)宣傳教育，從防止腐敗、管理創(chuàng)新、提高效益的高度，對招標(biāo)采購的目的、意義、原則、程序進(jìn)行深入宣傳，明確招投標(biāo)制是《招標(biāo)投標(biāo)法》對國有企業(yè)物資采購的強(qiáng)制性規(guī)定，是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是國際上通行的做法，統(tǒng)一認(rèn)識，消除一些單位、部門、個人抵制招標(biāo)的思想。②加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由總經(jīng)理任組長，紀(jì)委、監(jiān)察、審計、企管 (計經(jīng)) 、財務(wù)、供應(yīng)等部門負(fù)責(zé)同志任成員的招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組作為常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項目領(lǐng)導(dǎo)小組、評委會成員的確定和對招標(biāo)工作的監(jiān)督指導(dǎo)。③加強(qiáng)檢查考核，對不認(rèn)真執(zhí)行招投標(biāo)制度的，嚴(yán)格進(jìn)行責(zé)任追究。
2完善以招標(biāo)、合同管理為核心的物管制度體系
①制定《招投標(biāo)管理辦法》，對項目招標(biāo)條件、廠家資信調(diào)查、市場詢價，發(fā)、開、評、定標(biāo)辦法及違紀(jì)情況處理等作出具體規(guī)定，規(guī)范招標(biāo)行為。②制定《合同管理辦法》，對合同實(shí)行由企管(計經(jīng))、法律、監(jiān)察部門綜合管理和供應(yīng)部門業(yè)務(wù)管理相結(jié)合的管理方式。合同的訂立、履行、變更、解除、違約及糾紛處理等具體事項由供應(yīng)部門辦理;企管(計經(jīng))部門負(fù)責(zé)考核、獎罰;法律部門負(fù)責(zé)文本審定、提供法律咨詢;監(jiān)察部門負(fù)責(zé)全過程監(jiān)督和違紀(jì)行為的查處。③制定開評標(biāo)紀(jì)律、合同會審、備案、督辦，物資驗收、考核獎懲和檢舉、控告等相關(guān)配套制度，確保核心制度的貫徹、執(zhí)行，提高履行率。
3建立合格供方資源庫，對供應(yīng)商實(shí)行動態(tài)管理
①實(shí)行資格年檢制，建立合格供應(yīng)商檔案上網(wǎng)管理，年終對供應(yīng)商業(yè)績進(jìn)行綜合評價，對誠信度差的供應(yīng)商及時清理出局。②建立廉政準(zhǔn)入制，推行“供應(yīng)商廉政承諾制”， 發(fā)放廉政舉報卡，對在業(yè)務(wù)開展過程中有行賄等廉政劣跡的供應(yīng)商堅決禁止入庫。③實(shí)行合同雙簽制，供應(yīng)商在簽訂供貨合同時，必須同時簽訂聯(lián)合保廉協(xié)議作為附合同，違反保廉協(xié)議約定義務(wù)的負(fù)違約責(zé)任。④不定期開展專項檢查，清理中間商和業(yè)績不良的供應(yīng)商，盡量與廠家建立直供關(guān)系。⑤適度引進(jìn)合格的新廠家，促使供應(yīng)商之間相互競爭，有效地降低供貨價格。
4加強(qiáng)價格管理，科學(xué)評標(biāo)、定標(biāo)
①建立價格信息庫，以國家價格主管部門公布的指導(dǎo)價為基礎(chǔ)，結(jié)合本單位、同行業(yè)兄弟單位采購價及時對在庫價格進(jìn)行更新、調(diào)整，動態(tài)管理。②參照在庫價格認(rèn)真組織市場調(diào)研、詢價， 確定市場現(xiàn)價。③對市場現(xiàn)價進(jìn)行地區(qū)價格調(diào)差，制定“標(biāo)底”價，參考“標(biāo)底”價按評標(biāo)綜合價定標(biāo)。
5加快專家?guī)旖ㄔO(shè)，改進(jìn)、完善招標(biāo)代理制度
①國家適度降低招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻，可以行業(yè)劃塊管理、按資質(zhì)等級分別制定入庫專家條件，或在設(shè)區(qū)市建立市級專家?guī)欤O(shè)立低等級資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)，以落實(shí)、普及招標(biāo)代理制。②加大專家?guī)靹討B(tài)管理力度。自1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》施行以來，多數(shù)省級專家?guī)旄?、調(diào)整幅度不大，應(yīng)以年為限及時對專家?guī)爝M(jìn)行充實(shí)、調(diào)整，對入庫專家人數(shù)充分、具備招標(biāo)資格的企業(yè)、單位及時授予招標(biāo)資格。③政府應(yīng)考慮允許大、中型企業(yè)建立內(nèi)部專家?guī)觳⒆孕薪M織本企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的小額招標(biāo)項目。