導(dǎo)游職稱論文發(fā)表論當(dāng)下旅游安全問題的管理

　　論文摘要：近年來，隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。我國(guó)已有的相關(guān)旅游法規(guī)，對(duì)于景區(qū)安全問題只是做了原則性規(guī)定，也就是說在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問題方面存在著法律盲區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。

　　引言

　　旅游業(yè)被列為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn) ,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著重要的角色。近幾年來 ,由于5天工作制的實(shí)行、假期的延長(zhǎng)和旅游“黃金周”的形成 ,更是刮起了一股旅游的狂潮。然而 ,我國(guó)目前的旅游安全現(xiàn)狀卻不容樂觀 ,眾多旅游景點(diǎn) (區(qū) )、旅游服務(wù)設(shè)施中仍然存在著許多不安全隱患。

　　1.旅游安全問題的類型及內(nèi)容

　　1.1旅游安全問題的類型主要包括輕微事故，一般事故，重大事故，特大事故。

　　(1)輕微事故：是指一次事故造成旅游者輕傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)元以下者。

　　(2)一般事故：是指一次事故造成旅游者重傷或經(jīng)濟(jì)損失在1萬(wàn)至10萬(wàn)(含1萬(wàn))元者。

　　(3)重大事故：是指一次事故造成旅游者殘廢或旅游者重傷致殘，或經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)至loo萬(wàn)元(含10萬(wàn)元)者。《重大旅游安全事故處理程序試行辦法》補(bǔ)充規(guī)定：“涉外旅游住宿、交通、游覽、餐飲、娛樂、購(gòu)物場(chǎng)所火災(zāi)及其他惡性事故”、“造成海外旅游者人身重傷、死亡的事故”也屬重大事故。

　　(4)特大事故：是指一次事故造成旅游者死亡多名，或經(jīng)濟(jì)損失在100萬(wàn)元以上，或性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響者。

　　2.旅游安全主要的問題

　　1.1旅游者對(duì)自身安全意識(shí)淡薄

　　許多旅游者對(duì)自己的旅游活動(dòng)場(chǎng)所的安全隱患了解不足，又在旅游活動(dòng)中麻痹大意，在沒有做好充足準(zhǔn)備的情況下，盲目活動(dòng)，冒險(xiǎn)行動(dòng)，以至于釀成災(zāi)害事故。

　　1.2旅游景區(qū)安全防范不足

　　雖然安全工作是景區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，但是許多景區(qū)工作做得不夠細(xì)致。一是有些景區(qū)重生產(chǎn)輕安全，追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，沒有處理好生產(chǎn)與安全、效益與安全、發(fā)展與安全的關(guān)系，忽視安全生產(chǎn)投入，造成安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、安全技術(shù)落后、安全設(shè)施不足、安全設(shè)備老化，以至消防、交通、飲食、治安等方面存在安全隱患。二是許多景區(qū)應(yīng)急救援體系不健全，機(jī)制不完善。突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案要么沒有，要么不可行，滯后于旅游發(fā)展。安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作不夠普及、深入、細(xì)致和實(shí)用，對(duì)教育和培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)。

　　1.3部門監(jiān)管不力

　　有些地區(qū)對(duì)景區(qū)的監(jiān)管制度不健全，監(jiān)管力量不足，人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備不足，技術(shù)手段落后，以至監(jiān)管工作不能及時(shí)和到位，監(jiān)管手段有待創(chuàng)新。還有的地區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)太多而導(dǎo)致集體不作為的弊端。

　　1.4存在法律盲區(qū)

　　近年來，隨著旅游大眾化的到來，旅游景區(qū)安全事故和相應(yīng)的法律糾紛也大量出現(xiàn)，不少糾紛解決過程中出現(xiàn)了適用法律不明確和安全責(zé)任不好界定的問題，這與我國(guó)目前旅游法制還不夠健全有一定的關(guān)系。我國(guó)已有的相關(guān)旅游法規(guī)，對(duì)于景區(qū)安全問題只是做了原則性規(guī)定，也就是說在處理景區(qū)與旅游者旅游安全的問題方面存在著法律盲區(qū)，相關(guān)法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善。

　　1.5旅游中受到的損害

　　據(jù)介紹，消費(fèi)者在旅游過程中人身、財(cái)產(chǎn)安全受到損害的投訴集中表現(xiàn)為：(一)不潔餐飲引起的食物中毒;(二)攜帶的物品在賓館被盜;(三)有的旅行社為降低成本，違規(guī)操作，讓司機(jī)兼做導(dǎo)游，因疲勞駕駛，導(dǎo)致車毀人亡;(四)在旅游黃金周期間，車、船超負(fù)荷運(yùn)作，給消費(fèi)者的人身安全造成的威脅;(五)“黑車”、“黑導(dǎo)游”坑害游客;(六)旅行社不履行告知義務(wù)，擅自轉(zhuǎn)團(tuán)，使旅游服務(wù)質(zhì)量及安全難保;(七)為降低成本，旅行社不給消費(fèi)者辦理旅游意外保險(xiǎn)等。

　　3.旅游安全的對(duì)策

　　3.1旅游者要增強(qiáng)安全意識(shí)

　　每一位旅游者都要提高自身素質(zhì)，不要僅僅考慮自己便利，把一些不利于景區(qū)安全的壞習(xí)慣帶到旅游目的地中來。在旅游過程中，自覺聽從有關(guān)服務(wù)與管理人員的指揮，要本著對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)親人負(fù)責(zé)，對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的態(tài)度來規(guī)范自己在旅游景區(qū)內(nèi)的行為。在從事徒步穿越、攀爬等戶外旅游項(xiàng)目時(shí)，一定要做好充分的物資和心理準(zhǔn)備，并且要有經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)隊(duì)來組織安排。在陌生區(qū)域行動(dòng)時(shí)，一定要請(qǐng)熟悉地形的當(dāng)?shù)叵驅(qū)罚坏┌l(fā)生意外，也可以及時(shí)進(jìn)行自救，將損失降到最小程度。

　　3.2公安部門要為旅游者的行車安全提供有力的保障

　　各地公安機(jī)關(guān)要針對(duì)重點(diǎn)旅游地區(qū)，科學(xué)調(diào)整勤務(wù)，合理配備警力，加強(qiáng)交通組織和疏導(dǎo)，防止發(fā)生交通擁堵。要嚴(yán)厲查糾突出交通違法行為，在高速公路、主要國(guó)道、省道和旅游線路增設(shè)流動(dòng)測(cè)速點(diǎn)和執(zhí)勤服務(wù)點(diǎn)，重點(diǎn)查糾超速行駛、客車超員、疲勞駕駛等交通違法行為。要切實(shí)加強(qiáng)省際間的工作銜接與配合，加強(qiáng)信息溝通，形成區(qū)域聯(lián)勤、整體聯(lián)動(dòng)，確保暑期旅游交通安全。

　　針對(duì)夏季多雨、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的特點(diǎn)，公安部提出，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對(duì)惡劣天氣交通管理工作預(yù)案，及時(shí)了解、掌握臺(tái)風(fēng)、暴雨、泥石流等惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息，加強(qiáng)旅游線路的指揮疏導(dǎo)和危險(xiǎn)路段的巡查，及時(shí)處置和清理事故現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)水毀路段要實(shí)時(shí)發(fā)布信息，會(huì)同交通部門及時(shí)組織交通分流，保障道路暢通。

　　3.3設(shè)立專門的旅游突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)構(gòu)

　　設(shè)立由社區(qū)醫(yī)院、消防、保險(xiǎn)、交通等多部門、多人員組成的聯(lián)合機(jī)動(dòng)組織，專門解決旅游景區(qū)的突發(fā)事件，使事件發(fā)生后的損失降到最低。

　　3.4完善旅游保險(xiǎn)制度

　　這是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權(quán)益的保證，也是社會(huì)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、旅游救援系統(tǒng)的基礎(chǔ)。目前我國(guó)旅游保險(xiǎn)尚不甚完善，因此，改革旅游保險(xiǎn)制度、制定便于各種旅游者投保的險(xiǎn)種是旅游保險(xiǎn)的發(fā)展方向之一。旅游意外保險(xiǎn)屬于強(qiáng)制險(xiǎn)種。但旅行社在履行這一強(qiáng)制性義務(wù)的同時(shí)，可由旅游者根據(jù)自愿原則向保險(xiǎn)公司購(gòu)買除強(qiáng)制性意外保險(xiǎn)外的其他旅游保險(xiǎn)。

　　3.5加強(qiáng)旅游宣傳和教育

　　提高旅游安全意識(shí)確保旅游安全的最有效途徑之一就是公眾教育。宣傳教育既要面向旅游者又要面向旅游地社區(qū)和旅游從業(yè)人員。前者可通過旅途中的各種告示和旅游從業(yè)人員的安全建議等達(dá)到目的。旅游從業(yè)人員安全宣傳和教育包括兩部分內(nèi)容：一為旅游安全問題的危害性及其與旅游業(yè)的關(guān)系，二為旅游安全事故的處理。

　　3.6景區(qū)加強(qiáng)安全防范

　　落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。景區(qū)自身要對(duì)安全工作高度重視，并在整體規(guī)劃中進(jìn)行安全規(guī)劃，對(duì)可能發(fā)生的旅游事故制定出相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。 景區(qū)要加強(qiáng)安全管理，設(shè)置維護(hù)游覽秩序和治安的機(jī)構(gòu)和專門人員，配備必要的裝備，加強(qiáng)巡邏和檢查，嚴(yán)懲擾亂旅游秩序的不法分子，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)和游人的安全。對(duì)船、車、碼頭、纜車、索道、觀光電梯、滑道等交通設(shè)施，游覽活動(dòng)器械、險(xiǎn)要道路及危險(xiǎn)地段要定期檢查，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)管理和維護(hù)，及時(shí)排除機(jī)械故障、危險(xiǎn)巖石和其他不安全因素。在危險(xiǎn)地段及水域或猛獸出沒、易發(fā)生雷擊、有害生物生長(zhǎng)的地區(qū)要設(shè)置安全標(biāo)志，做出防范說明。在容易發(fā)生交通事故的危險(xiǎn)路段設(shè)立警示牌，清除交通障礙。并加強(qiáng)對(duì)游客集中場(chǎng)所、薄弱環(huán)節(jié)和部位、重要地段的治安保衛(wèi)工作，抓好安全防范與管理工作，消除隱患，堵塞漏洞，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生。在沒有安全保障的區(qū)域，要在顯要位置做出真實(shí)地說明和明確的警示，并且不得開展游覽活動(dòng)。

　　切實(shí)提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)旅游設(shè)施的安全檢查和巡查，排除安全隱患。要加強(qiáng)對(duì)主要游覽路段和游人集中區(qū)域的看防，同時(shí)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對(duì)安全事故責(zé)任單位、責(zé)任人給予相應(yīng)處罰。

　　加強(qiáng)重大事故應(yīng)急救援制度建設(shè)，確保應(yīng)急救援工作的規(guī)范化、制度化。建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的景區(qū)安全應(yīng)急救援體系，建設(shè)高效的專業(yè)化救援隊(duì)伍，配備必要的裝備，提高特大事故的搶險(xiǎn)救援能力。

　　舉辦有特色、形式多樣的宣傳活動(dòng)，帶動(dòng)景區(qū)旅游安全宣傳工作。有條件的單位可編辦安全生產(chǎn)刊物和宣傳資料，及時(shí)將刊物和有關(guān)安全生產(chǎn)宣傳資料發(fā)放到有關(guān)人員手中，將安全生產(chǎn)宣傳教育工作深入到基層每位職工和旅游者，形成人人關(guān)注安全的良好氛圍。