旅游經濟學論文論季節性旅游市場的食品管理制

　　論文摘要：一般旅游勝地離工商所比較偏遠，為日常巡查工作帶來很多不利因素，特別是對外地來本地經營的，人員流動性大、經營周期短、經營人員又不穩定，加之我們日常監管因人員少、交通工具等因素的局限，一度曾出現過監管不到位、巡查缺失、記載不詳等問題，導致有些旅游市場曾發生過食物中毒事件。

　　本文選自《經濟理論與經濟管理》注重研究深度和學術規范，關注經濟現實，講求理論與實踐相結合。該刊主要組織刊發兩類文章：一類是具有原創性的純理論文章，強調理論創新、思想深度和思辨性;另一類是熟練運用經濟數量分析技術和實證方法、理論聯系實際、有新的觀點和發現的文章。

　　引言

　　目前正值旅游旺季，確保旅客食品安全，是旅游景點監管的重點，也是工商部門監管的主要對象。針對旅游市場周期短、游客相對集中，食品經營者結構復雜、客流量大、監管難度大等特點，如何加大對旅游市場食品、餐飲的監管，是擺在我們工商部門的首要問題，探索對其監管方式和方法，對于今后監管工作將起到一定的促進作用。

　　一、 目前季節性旅游市場餐飲經營存在的問題:

　　1、因經營的條件所制，難以辦理《衛生許可證》。這些旅游勝地由于受自然、生活等環境的制約，再加上經營設備簡陋，經營周期短，經營地址不固定等因素，按照衛生部門要求，不具備辦理《衛生許可證》的條件，因而衛生行政主管部門不予頒發《衛生許可證》。

　　2、因有關前置手續的制約，為辦理營業執照造成難度。季節性強的旅游勝地經營的大部分是商業、餐飲業。在對餐飲業的監管上，由于辦理《營業執照》前需要經營者提供衛生部門核發的《衛生許可證》、經營人員《健康證》，而絕大多數經營者全年只能經營3至5個月時間，再加上經營的從業人員不穩定，正因為如此，從衛生部門要求獲取不到辦證的資格，工商部門就無法辦理辦注冊登記手續，經營者就領不到《營業執照》。

　　3、對工商部門日常監管工作造成困難。工商機關對旅游市場監管的重要內容之一就是嚴把市場準入關。因大部分經營者的前置許可不夠條件，因而就造成了無序進入或違法經營(無照經營)長期存在，給工商部門日常監管造成了許多不便。同時也制約著旅游市場的發展和游客對本地區旅游景區食品安全的信譽度。

　　4、經營的飲食質量無法保證。在“三證”尚不健全、監管難以深入、各職能部門職權不及時到位的情況下，經營者經營的飲食質量就難以保證，萬一發生飲食方面不安全問題時就無法查處，形成部門之間相互扯皮，當地政府以經營的商戶屬于衛生、工商、公安為理由推辭，衛生部門以沒辦《衛生許可證》為由不參與處理，工商部門沒辦營業執照處罰難以介入等問題，到最后處理的結果將導致游客不滿意，經營者意見大的問題。

　　二、監管的方法：

　　1、配合衛生部門辦理臨時《衛生合格證》。面對以上問題，我們應本著確保游客食品安全，加強對旅游市場的監管力度。特別是對景區餐飲業的管理，應由景區管委會協調工商、衛生、公安等部門聯手，形成監管合力。對不符合辦理《衛生許可證》條件可以協調衛生部門嘗試核發臨時《衛生合格證》的辦法，以解決前置許可的問題。

　　2、辦理確不具備條件的，實行實名登記制。對辦不下《衛生許可證》的，采取實名登記制的辦法：一是經營者出攤經營前出示本人身份證有效證件并予以復印，詳細登記經營者出攤位置、名牌號;二是登記經營者詳細地址，起碼知道經營者是什么地方人，萬一出了問題，就能及時聯系;三是由工商部門對采集到的經營者相關信息進行建檔保存、備查。

　　3、簽訂食品安全合同，責任到人。在經營前，由衛生、工商部門對經營者簽訂有關食品安全責任合同書，合同上必須載明有關各負責任承諾等事項，應負的責任范圍。

　　4、建立市場查巡制。實行實名管理以后，對經營者在日常監管中具有以下4個作用：

　　(1)實行實名管理制以后，明確了雙方間的連帶責任。經過管理者與被管理者簽訂食品安全生產經營合同書以后，明確了經營者在經營中各種事項，達到的標準，如發生不安全事故時所負的責任，相互牽制、相互制約，經營者不得規范各自的經營行為，也不得不考慮自己的發展前景和經濟效益。

　　(2)實行實名管理制以后，彌補了原先經營者地址不詳、聯系方式不通的局面。徹底改變以往傳統地做法，對經營者提供的個人身份證及住所要與公安核實，經審驗準確無誤后備案，同時所備案的聯系方式是否能打通，并每月聯系一次。這樣萬一發生什么問題，就能果斷做出應急措施，消除不安全隱患。

　　(3)實行實名管理制以后，方便了日常監管。一般旅游勝地離工商所比較偏遠，為日常巡查工作帶來很多不利因素，特別是對外地來本地經營的，人員流動性大、經營周期短、經營人員又不穩定，加之我們日常監管因人員少、交通工具等因素的局限，一度曾出現過監管不到位、巡查缺失、記載不詳等問題，導致有些旅游市場曾發生過食物中毒事件。實行這一管理后，就會降低事故發生的極率，提高日常監管力度。

　　(4)實行實名管理制以后，取得了游客的信任。實行實名制管理后，對每個經營者制作一個《文明經商監督牌》，正面標明經營者姓名、年齡、地址、營業執照號、監督電話等事項，反面印有《文明經商公約》，讓游客一看，一目了然，如發生什么問題游客就撥打監督電話，也能說清經營者的姓名。這樣以來，讓游客吃的放心、住的舒暢、喝的滿意、玩的快樂，領略大自然的美，逐步提高旅游景點對游客的滿意程度。