事業單位國資管理困境與解決措施

　　隨著時代發展的步伐, 我國迎來了百花齊放的春天。科技興旺, 經濟騰飛, 綜合國力不斷提高, 國有資產不斷增加, 我國可謂是蒸蒸日上, 越來越好。可是, 就在祖國日益強大的今天, 事業單位中有關國有資產管理的問題卻日漸凸顯。在事業單位中, 國有資產被大量浪費等問題的出現, 我們必須采取行動, 對這些問題進行深入的研究, 并積極尋找解決的措施。我們要抓好改革開放的這股東風, 在全面建成小康社會的大背景下, 建立合理有序, 嚴肅規范的國有資產管理體制。因此, 本文將針對事業單位國有資產管理中存在的問題進行討論, 并提出相應的解決措施。

　　《國有資產管理》(月刊)是目前國內唯一一份全面反映我國國有資產監督管理工作的國家級刊物，由國務院國資委進行業務指導。雜志旨在宣傳國家關于國有資產管理方面的方針政策和法規制度，研究國資管理的理論與實際問題，展現全國各地國資改革動向，探討經營性及非經營性國有資產管理的有效途徑，交流國有企業改革改組的經驗，為決策層、管理層、實務界架起一座溝通的平臺。榮獲中文核心期刊(2004)、中文核心期刊(2000)。

　　一、事業單位國有資產管理中存在的問題

　　新中國成立后, 各類事業單位也隨之建立。建國數十載, 新中國從風雨飄搖變得富足強大。各類事業單位也在幾十年的風吹雨打中受盡了磨礪。可近年來, 隨著國家綜合國力的不斷提升, 事業單位對于國有資產的管理卻出現了問題。而這些問題主要可以從三個角度去分析。

　　(一) 從認識的角度來說, 由于每個人對于社會的認識程度不同, 思想覺悟也就不同。所以賬目與實際不符合的現象日益增多。隨著經濟的迅速發展, 我國事業單位所掌握的資產也日益增加。可是經濟的飛速發展也使得一小部分人的欲望不斷膨脹。為了滿足私利, 部分單位在報廢舊產品與購置新產品的過程中耍起了手段。在買進時不向專門管理國有資產的機構進行登記, 并且不將這部分購置物品記入賬目。但是在具體清算單位費用時, 他們會將這部分物品所花費的費用直接算進總賬之中。這樣一來, 賬目就被整理的干干凈凈。就算以后根據建好的賬目追查下來, 也不會發現有一部分資產就這樣無聲無息的消失, 部分人也就得以從中牟取私利。除此之外, 由于管理方面還存在著一些問題, 某些人就絞盡腦汁的從中尋找規則的漏洞, 打起了法律的擦邊球。例如有一些登記模糊的國有資產, 總會在不知不覺中慢慢減少, 直至最后消失于無形。以上出現的一切問題, 根源都在于個人的道德敗壞。人們的思想覺悟過低, 無法控制私欲對國有資產的管理造成了阻礙。

　　(二) 從體制的角度來說, 目前, 我國事業單位資產配置極為不合理也是阻礙管理的一大問題。這又可以從以下兩個方面來說明。

　　首先, 我國的事業單位極其缺乏規范的管理體制與健全的管理機構。就目前而言, 較為妥當的管理方法是將國有資產交給統一的政府部門進行管理。但這么做的單位只是少數, 大部分的行政單位都是將自己所掌握的國有資產交給自己的財務部門管理。這樣一來, 想要對國有資產明確結算的難度便會大大增加。除了后者的管理方式會為國有資產的管理帶來阻礙, 前者其實也存在著不小的問題。由于各級政府管理國有資產的機構各不相同, 所以即使將事業單位所掌握的國有資產上交給政府管理, 出現在單位里的問題在政府中也同樣有可能出現。所以, 在各單位將自己的財政部門與政府的國有資產管理部門間的關系理清之前, 國有資產很難得到有效的管理。

　　其次, 目前我國事業單位十分缺乏具有約束力的資產配置標準, 因此我國資產配置也變得相當不合理。不同事業單位之間的資產配置相差極大。古人云:“不患寡而患不均。”正是由于資產配置上的不同, 許多資產分配較少的事業單位便會產生情緒, 而種情緒很容易演化成不滿, 繼而在缺乏健全管理制度的情況下, 做出一些不理智的選擇。

　　(三) 從具體操作的角度來說, 目前, 我國國有資產的使用效率極低, 具體的分配操作中也存在多種問題。

　　首先, 由于資產配置不合理, 有的單位在分配中獲得了遠高于它實際所需的資產配置。于是在這部分事業單位中, 重復購置, 資產閑置等現象頻繁出現, 對國有資產造成了極大的浪費。出現這一現象的根本原因就在于資產配置在具體操作中存在阻礙。

　　其次, 由于缺乏統一的資產配置標準, 所以各事業單位在如何支配自己所掌握的資產方面存在很大的隨意性。也正是由于這種資源配置具有的隨意性, 所以各事業單位在具體的資金來源和去向方面有很大的空間可以“自由發揮”。這對國有資產的有效管理極其不利。

　　最后, 由于在管理手段上存在欠缺, 所以我國事業單位國有資產使用效率普遍較低, 賬目與實際交易不符的現象大肆發生。這導致了事業單位中的國有資產有很大一部分都去向不明, 嚴重影響了國有資產的使用效率。

　　二、提升事業單位國有資產管理的對策

　　在上文中, 我們從認識角度, 體制角度和具體操作角度三個方面詳細分析了目前我國事業單位在國有資產管理中存在的問題。知曉了問題所在, 我們就要積極尋找解決的對策。為了更好的解決上述三個方面的問題, 我們要逐條分析, 將問題逐個擊破。所以, 我們可以從以下三個方面入手。

　　(一) 為了解決某些人群對于社會認識程度不夠, 思想覺悟較低的問題, 國家需要大力宣傳思想政治教育, 樹立文明有禮講道德的社會風氣。與此同時, 還要開展相應的財務知識普及工作。努力做到讓各單位員工在提高思想道德意識的同時, 還能了解基本的財務知識。在掌握了財務管理方面的基本知識之后, 國家需要針對事業單位的各級領導開展進一步的財務培訓。努力使事業單位的各級領導干部在清楚資產管理常識的同時, 明白財務管理出現漏洞會帶來的巨大危害。

　　除此之外, 還要培育事業單位員工們對于資產的節約意識。想做到這點, 就需要從日常的方方面面滲透, 讓員工們打心眼里重視財務工作的運行, 重視單位中國有資產的管理。這樣一來, 事業單位中國有資產日常管理的質量將會大大上升, 員工們的工作環境也會優質許多, 各種“渾水摸魚”的現象也會隨之減少。這對于提高事業單位工作人員的思想道德意識有極大的幫助。也有助于從根源上解決這一問題。

　　(二) 由于我國事業單位目前的管理體制還不夠完善, 所以國有資產很難進行有效配置。為此, 我們需要加強事業單位管理制度方面的建設, 努力為制定完善的國有資產管理體制添磚加瓦。具體措施可以分為以下幾個步驟。首先是事業單位的財務人員, 應該做到熟練掌握各類有關國有資產的財務知識, 并且熟悉財務方面相關的各類法律法規, 努力做到清楚明白的掌握各類有關國有資產管理方面的知識。若是這一想法成為事實, 那么事業單位對于國有資產的管理效率便可以大大提升。

　　其次, 事業單位的領導應該盡力了解單位各部門之間的運作配合, 并在了解的基礎上加以研究。最終根據對各部門的觀察了解制定出獨屬于自己單位的國有資產管理制度。這樣一來, 每個事業單位都可以根據具體的情況來制定最適合自己的運作體制, 對于國有資產的有效配置有很大的積極作用。

　　最后, 政府在解決這一問題中也扮演著必不可少的角色。上文中曾經提到, 由于事業單位本身與各級政府都設立有不同的國有資產管理部門, 所以想要統一國有資產配置的管理是個相當大的難題。為了解決這一難題, 政府部門應在盡快出臺相關政策的同時, 整合國有資產管理機構, 大力促進事業單位在國有資產管理方面的改革進程。

　　(三) 解決了上述兩個問題之后, 能否解決事業單位在具體操作方面存在的阻礙便成為了能否解決這一大問題的關鍵。因為即使設想再美好, 若是在具體操作的過程中沒有落實到位, 一切便都是空談。

　　所以, 為了能使上述措施都具體落實到實處, 各事業單位需要設立規范的監察機構與嚴格的監督制度。除此之外, 各部門對于各項物資的購置都必須經由各部門領導分級蓋章印證之后才能審批購買。若是申請審批的金額過于巨大, 那么必須上報給專門的財務處理部門, 在進行詳細的審核之后, 方能決定是否對這項申請給予通過。這么做確實會使管理工作更加繁瑣, 甚至增加單位的工作量。但它所帶來的好處也是顯而易見的。若這項措施可以長久的實行下去, 各部門會養成謹慎申請, 不浪費, 不腐敗的好習慣。一段時間之后, 事業單位的工作風氣也會大大改善。

　　三、結語

　　縱觀全文, 本文圍繞事業單位在管理國有資產中所遇到的問題與解決問題的對策兩方面, 對事業單位國有資產的發展進行了分析。希望對事業單位在國有資產管理方能夠面有所幫助。

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