芻議如何應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘

　　綠色貿(mào)易壁壘是貿(mào)易與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的產(chǎn)物，是發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義的主要形式，綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家要抓住發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的這個機遇，認識到綠色經(jīng)濟未來的發(fā)展前途，把對外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動。

　　《國際貿(mào)易》(月刊)創(chuàng)刊于1982年，由中國商務(wù)出版社主辦。對外貿(mào)易專業(yè)刊物。宣傳和闡述我國對外經(jīng)濟貿(mào)易的方針、政策、法規(guī)，研究和分析世界經(jīng)濟、國際貿(mào)易，國際市場趨勢動向。讀者對象為：對外經(jīng)濟貿(mào)易主管和決策人員、業(yè)務(wù)人員、理論研究工作者及相關(guān)專業(yè)大專院校師生。

　　一、綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生與發(fā)展

　　進入21世紀，環(huán)境問題已經(jīng)到了危及人類自身生存和發(fā)展的地步，并且逐步由一國局部治理轉(zhuǎn)變?yōu)閲H合作維護。一方面關(guān)注生存環(huán)境、保護地球生態(tài)，成了人類最為重要的事情，另一方面，經(jīng)濟全球化、貿(mào)易自由化的趨勢在不斷加強，國際貿(mào)易競爭變得更加激烈，傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘已經(jīng)發(fā)揮不了更大的作用。發(fā)達國家已經(jīng)感受到了來自經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛的發(fā)展中國家的壓力，不得不去尋找一些新的、合理合法的貿(mào)易保護措施來繼續(xù)保護本國利益。在這種背景下，貿(mào)易與保護生態(tài)環(huán)境相結(jié)合的綠色貿(mào)易壁壘產(chǎn)生了，代替了以往的關(guān)稅壁壘，成為發(fā)達國家新一輪貿(mào)易保護主義的主要形式。

　　二、發(fā)達國家應(yīng)用綠色貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀分析

　　對發(fā)達國家而言，綠色貿(mào)易壁壘有著完全不同于發(fā)展中國家的意義，雙方對待這個問題的主要態(tài)度迥異。發(fā)達國家有成熟且完善的法律體系，綠色貿(mào)易壁壘在發(fā)達國家國內(nèi)通過正當程序被賦予了合法的地位和資格。大多數(shù)的綠色貿(mào)易壁壘措施通過國內(nèi)立法的方式得以實施，本身就是某些國家國內(nèi)法的組成部分，同時它還符合國際多邊貿(mào)易條約的規(guī)定。因此，從發(fā)達國家的法律角度看，其采取嚴格的綠色貿(mào)易壁壘措施是完全正確的。

　　1. 美國的環(huán)境立法成熟而且完善，一直屬于世界領(lǐng)先水平，對世界上其他國家，尤其是發(fā)展中國家的環(huán)境立法具有價值極高的指導(dǎo)性意義，甚至許多國家的環(huán)境法律法規(guī)是以美國為模板而制定的。但是在對外經(jīng)濟交往中，也正是由于美國超越其他國家的過于先進的環(huán)境保護標準，使得其他國家根本達不到，最終美國利用這種優(yōu)勢搶占了更多的市場資源。例如2009年，美國通過《美國清潔能源安全法案》，其中就包含了在國際上爭議巨大的“碳關(guān)稅”條款，主要是針對從發(fā)展中國家進口的碳排放量過高的產(chǎn)品。美國借“環(huán)境保護”的名義推行“碳關(guān)稅”，別說是發(fā)展中國家難以接受這種過于不合理的政策，就連法國、德國和澳大利亞等發(fā)達國家都極力反對。美國不顧他國利益，無視國際社會的反對，單方面推行這種高額關(guān)稅，就是為了增加競爭對手的生存壓力，其實質(zhì)是借助環(huán)境保護之名實行極端的貿(mào)易保護主義。

　　2. 歐盟從2000年7月起，對進口茶葉實施新的農(nóng)藥最高允許殘留量標準，部分新指標比原指標提高了100至200倍，對于這個過高的標準，歐盟有些國家生產(chǎn)的產(chǎn)品都達不到。中國作為一個茶葉大國，茶葉制作工藝并沒有任何問題，而是歐盟一直以來在環(huán)境問題上對人對己的待遇差距太大。

　　3. 日本2006年進口茶葉殘留檢測項目由71項增加到276項，嚴重影響了中國茶葉對日出口，實現(xiàn)了日本保護本國茶葉生產(chǎn)的貿(mào)易保護目的。

　　發(fā)達國家將環(huán)境和技術(shù)標準擴散到更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，滲入到產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的各個環(huán)節(jié)，逐漸形成本國一套完整的綠色貿(mào)易壁壘體系，他國產(chǎn)品為了進入該國市場將會付出一些代價，原本具有的價格優(yōu)勢也不能發(fā)揮作用，所面臨的壓力可想而知。

　　三、發(fā)展中國家應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘案例分析

　　綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家的對外貿(mào)易與經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的挑戰(zhàn)，在發(fā)達國家過高的環(huán)境標準和難以逾越的技術(shù)“高墻”面前，發(fā)展中國家顯得有些無助，再加上對國際問題解決機制不熟悉，很多發(fā)展中國家只能眼睜睜的看著本國生產(chǎn)的產(chǎn)品被退回甚至銷毀。對于發(fā)展中國家而言，發(fā)達國家設(shè)置綠色貿(mào)易壁壘的目的在貿(mào)易保護方面遠遠大于環(huán)境保護，發(fā)達國家所謂的為了保護地球生態(tài)環(huán)境與人類健康而采取的綠色貿(mào)易壁壘只不過是個借口，實際上是制造一系列的貿(mào)易障礙，不合理的限制發(fā)展中國家產(chǎn)品的進口，打擊發(fā)展中國家的經(jīng)濟，確保發(fā)達國家長期以來的經(jīng)濟和技術(shù)優(yōu)勢地位。

　　發(fā)達國家經(jīng)過幾百年的發(fā)展，國內(nèi)早已實現(xiàn)工業(yè)化，而發(fā)展中國家的工業(yè)才剛剛起步，和發(fā)達國家的差距有目共睹。但是，發(fā)達國家無視發(fā)展中國家的實際情況，憑借其先進的技術(shù)、雄厚的資金和豐富的人才資源提出發(fā)展中國家所不能接受的標準，再加上綠色貿(mào)易壁壘的內(nèi)容過于廣泛，實質(zhì)上就是發(fā)達國家把社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡帶到了國際貿(mào)易中來。

　　1. 美國在1998年根據(jù)《海洋哺乳動物法案》中的相關(guān)規(guī)定，開始拒絕進口來自墨西哥的金槍魚及其制品，因為美國認為墨西哥在東太平洋海域捕撈金槍魚的同時捕撈了海豚，而海豚在這個海域?qū)儆跒l危生物，所以墨西哥必須停止在該地帶捕魚的這種嚴重危害生態(tài)環(huán)境的活動。案發(fā)之后，墨西哥認為美國政府的這項措施是典型的貿(mào)易保護主義行為，于是提出上訴，告到GATT，指控美國違反了GATT第11條禁止數(shù)量限制的規(guī)定。這就是著名的“金槍魚——海豚貿(mào)易案”。墨西哥政府認為，美國是利用法律手段在控制公海和他國的海域，這種行為是強權(quán)政治的體現(xiàn)，在經(jīng)濟上就是貿(mào)易保護主義，絕非其口中的為了保護人類生態(tài)環(huán)境。后來專家組毫無異議的裁定美國此舉是非法行為，必須撤銷相關(guān)法律的規(guī)定。此案最終不了了之，但卻足以展現(xiàn)發(fā)展中國家在面對發(fā)達國家極其不合理綠色貿(mào)易壁壘的時候進行的抵制和維權(quán)，墨西哥利用國際爭端解決機制，用法律武器捍衛(wèi)了本國的利益，值得我國和其他發(fā)展中國家借鑒和學習。

　　2. 美國在1994年，以《清潔空氣法案》為依據(jù)拒絕委內(nèi)瑞拉汽油的進口。1995年1月，委內(nèi)瑞拉針對于美國的這項法律規(guī)定向WTO爭端解決機構(gòu)提起訴訟，委內(nèi)瑞拉政府認為，美國在汽油進口方面的一系列規(guī)定違反了國民待遇和最惠國待遇原則。之后，專家組也認為美國的新規(guī)定充滿歧視性和不公平性，當然違反了WTO的基本精神。上訴機構(gòu)認為，美國的做法是通過非法手段對國際貿(mào)易的變相限制。美國后來不得不修改了國內(nèi)立法，執(zhí)行了WTO爭端解決機構(gòu)的建議。委內(nèi)瑞拉訴美國禁止汽油進口案適用了WTO爭端解決機制的所有程序，對于發(fā)展中國家遭受綠色貿(mào)易壁壘后運用國際爭端解決機制爭取自身的權(quán)益具有指導(dǎo)性意義，這些成功的案例都是發(fā)展中國家和發(fā)達國家不合理綠色貿(mào)易壁壘堅決做斗爭的體現(xiàn)，也警示其他發(fā)展中國家面對國際不法行為不可縱容，必須勇于對其進行打擊。

　　四、我國加強應(yīng)對發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘

　　我國是世界第二大經(jīng)濟體和最大的發(fā)展中國家，出口的產(chǎn)品基于價格優(yōu)勢具有很強的國際市場競爭力，但是，我國在對外貿(mào)易中出口的產(chǎn)品卻主要是低附加值的，比如農(nóng)林漁產(chǎn)品、紡織服裝業(yè)等，這些產(chǎn)品恰恰是綠色貿(mào)易壁壘很容易就能打擊到的對象，并且我國出口的主要國家恰恰是美國、歐盟、日本等實行綠色貿(mào)易保護最為盛行的國家和地區(qū)。發(fā)達國家為了扶持本國岌岌可危的各產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護主義再次被滲入到對外貿(mào)易中，具體表現(xiàn)在對外國產(chǎn)品環(huán)境和技術(shù)標準的要求遠遠高于本國的產(chǎn)品，實行兩套完全不同的標準體系，這種在國際貿(mào)易中不公平的行為難以令其他國家滿意。

　　我國出口的產(chǎn)品經(jīng)常被進口國家稱為不符合其環(huán)保和技術(shù)標準而被禁運或征收高額關(guān)稅，對我國出口貿(mào)易和出口企業(yè)的打擊很大。我國對外貿(mào)易在進口國家綠色貿(mào)易壁壘的打擊下，不僅直接導(dǎo)致出口外匯收入的下降，就業(yè)機會的減少，影響到出口企業(yè)的經(jīng)營積極性，而且還將使外國消費者對我國部分商品的認可度降低，一些發(fā)達國家對我國出口產(chǎn)品的拒絕背后是對我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的否定。

　　長期以來，我國缺乏對綠色貿(mào)易壁壘的有效預(yù)警機制，面對更新速度快的國外綠色貿(mào)易壁壘政策掌握信息不充分，對發(fā)達國家法律法規(guī)研究不夠細致，使得在國際交往中顯得十分被動。我國的經(jīng)濟發(fā)展方式是以粗放型為主的，特點是資源消耗大、環(huán)境污染嚴重，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對我國的重要性是不言而喻的。我國的法律體系雖然已經(jīng)大致完善，但是和發(fā)達國家相比仍然有很大的差距，很多細微的領(lǐng)域都沒有法律法規(guī)進行調(diào)整，尤其是在環(huán)境方面，國內(nèi)在這方面的立法仍然處于一個初級階段，具備一個成熟的環(huán)境法律體系變得越來越迫切，我國在應(yīng)對發(fā)達國家綠色貿(mào)易壁壘的問題上還有很多很重的工作要做。

　　我國要著眼于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，主動調(diào)節(jié)國內(nèi)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，淘汰國內(nèi)一批達不到技術(shù)和環(huán)境標準的企業(yè)，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動我國產(chǎn)品向綠色產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。從生產(chǎn)、加工和運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)對出口產(chǎn)品進行嚴格把關(guān)，加大產(chǎn)品科研投入，提升產(chǎn)品的核心競爭力，把我國對外貿(mào)易的發(fā)展水平往更高的層次推動，努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重大轉(zhuǎn)型。

　　五、結(jié)語

　　綠色貿(mào)易壁壘是發(fā)達國家所擁有的發(fā)展優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，對發(fā)達國家來說是合法的、毋庸置疑的。我們絕不能讓綠色貿(mào)易壁壘成為發(fā)達國家實行貿(mào)易保護主義的工具，我們要和那些以環(huán)境保護為借口的貿(mào)易保護主義行為果斷的作斗爭，熟悉并靈活運用現(xiàn)有的WTO機制爭端解決，充分發(fā)揮國際協(xié)議中那些對發(fā)展中國家有特殊照顧的條款，致力于改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境和居民生活環(huán)境，順應(yīng)時代潮流，對外進行綠色貿(mào)易，著眼于國民經(jīng)濟的長遠發(fā)展，展望綠色貿(mào)易壁壘的發(fā)展前途。

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