國家級新區和開發區發展狀況研究

　　摘 要：改革開放以來，我國的城市功能區不斷演變、發展，成為直接推動經濟社會快速發展和工業化進程的重要力量，也為提升經濟綜合實力做出了杰出表率。目前，新區和開發區正處在一個新的十字路口，產業轉型升級成為推動其高質量發展的必然選擇。本文重點從河北省范圍內國家級新區和開發區入手，以省內國家級高新技術產業開發區為重點，以石家莊高新技術產業開發區為例，采用比較研究法，通過與國內其他國家級高新區發展狀況進行對比分析，探究其自身發展的優劣勢。同時，對省內國家級新區和開發區的發展提出了意見建議。最后，對國家級新區和開發區未來研究進行了展望。本研究將為持續深化國家級新區和開發區經濟發展理論，助力其實現高質量發展提供理論參考。

　　張娟; 孟姣; 徐俊輝; 趙偉麗， 統計與管理 發表時間：2021-08-27

　　關鍵詞：國家級新區和開發區;城市功能區;瞪羚企業;輻射水平;石家莊;唐山;保定;承德;秦皇島;邯鄲;雄安新區

　　基金項目：河北省第四次全國經濟普查課題“國家級新區和開發區發展狀況研究”

　　一、研究的背景

　　改革開放以來，我國經濟歷經數年的城市功能區發展，順應全球化和城市化的時代需求，先后經歷了 1984 年首批國家級經濟技術開發區建設、九十年代末大城市地區新城規劃、新世紀以來國家級新區設立等一系列歷程，取得了舉世矚目的成就。國家級新區和開發區作為地方乃至國家層面的重要戰略舉措，推動著國家改革開放進程，經過時間的歷練形成了獨特的運行機制，對經濟社會發展有著不可忽視的影響力。

　　城市功能區 1.0 時代——1984 年，中共中央國務院批準下發的《沿海部分城市座談會紀要》，也就是著名的 [ 中發〔 1984〕13 號文 ]，決定進一步開放包括青島在內的 14 個沿海港口城市，對這些城市放寬政策，擴大地方權限，并允許逐步興辦經濟技術開發區，增強對外開展經濟活動的實力。自此，全國開始陸續建設國家級經濟技術開發區，掀起了開發區建設熱潮。

　　城市功能區 2.0 時代——1990 年，時任國務院總理李鵬正式宣布中央允許在上海浦東地區實行部分經濟特區的政策。此后，又先后設立了天津濱海新區和重慶兩江新區。這三大新區均被列為國家級綜合配套改革示范區，享有級別較高的行政管理權限。2011-2016 年間又陸續增設了浙江舟山群島等 15 個承擔經濟開發區功能定位的國家級新區。

　　城市功能區 3.0 時代——2017 年，批復設立的河北雄安新區，該新城型新區的設立不僅承擔著綜合性經濟改革任務，同時也擔當了更多的社會建設發展使命。

　　從城市功能區的發展歷程中，我們不難發現，任何一種城市功能區的出現都是有生命周期的，它是多種力量催生的復雜產物，其演化階段不同，工作的著力點也不同。但無外乎都是集聚到擴散的過程。

　　目前，河北省范圍內國家級新區和開發區共計 12 個。其中：國家級經濟技術開發區 6 個(石家莊經濟技術開發區、秦皇島經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區、唐山曹妃甸經濟技術開發區、滄州臨港經濟技術開發區、邯鄲經濟技術開發區)，國家級高新技術產業開發區 5 個(石家莊高新技術產業開發區、保定國家高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區、廊坊燕郊高新技術產業開發區、承德高新技術產業開發區)，國家級新區 1 個(雄安新區)。

　　二、河北省范圍內國家級新區和開發區發展狀況

　　因石家莊經濟技術開發區、唐山曹妃甸經濟技術開發區、滄州臨港經濟技術開發區和廊坊燕郊高新技術產業開發區目前尚未開展獨立核算，本部分內容僅包含河北省范圍內的石家莊高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區、保定高新技術產業開發區、承德高新技術產業開發區、秦皇島經濟技術開發區、邯鄲經濟技術開發區、廊坊經濟技術開發區和雄安新區八個國家級新區和開發區。

　　(一)在全省范圍內的影響力比較

　　石家莊高新區和雄安新區在全省范圍內的競爭影響力較強——從四經普法人單位個數和法人單位從業人員占全省的比重來看，石家莊高新區分別以 1.2% 和 1.4% 位列全省獨立核算的八個國家級新區和開發區第一。具體從 19 個分行業門類法人單位個數占全省比重來看，石家莊高新區有 10 個行業門類位列第一，雄安新區有 7 個行業門類位列第一。

　　(二)對所在市的區域輻射帶動力比較

　　秦皇島經開區對其所在市的輻射帶動能力較強——從四經普法人單位個數和法人單位從業人員占所在市的比重來看，秦皇島經開區分別以 13.6% 和 22.1% 位列全省獨立核算的七個國家級開發區第一。具體從 19 個分行業門類法人單位個數占全市比重來看，秦皇島市經濟技術開發區有 17 個行業門類位列第一。

　　(三)法人單位分行業聚集情況比較

　　行業聚集共性和個性并存——一是從四經普法人單位個數占各自內部行業的比重來看，八個國家級新區和開發區法人單位個數在批發和零售業、制造業、租賃和商務服務業三個行業的聚集程度較高。其他行業中，石家莊高新區在科學研究和技術服務業占比 15.3%，唐山高新區在信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比 12.0%，承德高新區在建筑業占比 13.3%，分別在省內獨立核算的八個國家級新區和開發區中處于領先位置。二是從四經普法人單位個數產業分布情況來看，第三產業法人單位個數占比優勢明顯，均超 60%，除廊坊經開區和雄安新區以外均高于全省平均水平。第二產業法人單位個數占比均低于全省平均水平。

　　(四)分組織機構類型的法人單位和從業人員情況比較

　　企業法人主體作用明顯——隨著商事制度改革的持續推進和營商環境的逐步優化，省內獨立核算的八個國家級新區和開發區企業法人占全部法人單位的比重均超 80%，企業法人從業人員占全部法人單位從業人員比重均超 70%

　　機關事業單位人員相對冗余——機關事業法人單位個數占比均保持個位數，但機關事業法人單位的從業人員占比相對較高，均不同程度的高于其機關事業法人單位個數比重。其中，承德高新區的機關事業法人單位的從業人員占比高達 20.3%，高于其機關事業法人單位個數占比 16.8 個百分點。

　　三、河北省范圍內國家級高新技術產業開發區發展狀況

　　(一)從全國角度分析省內國家級高新技術產業開發區整體發展情況

　　從科技部《2019 年中國火炬統計年鑒》獲悉，2018 年，河北省國家級高新技術產業開發區共計 5 個，分別是石家莊高新技術產業開發區、保定國家高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區、廊坊燕郊高新技術產業開發區和承德高新技術產業開發區，省內工商注冊企業數 43309 個，入統火炬統計企業個數為 2314 個。其中，高新技術企業個數為 1031 個。下面我們從兩方面對河北省范圍內國家級高新技術產業開發區發展狀況進行分析。

　　1、河北省內國家級高新區科技部火炬口徑企業排名情況企業數量多，但平均經濟發展實力弱——從表 6 數據看出，2018 年，河北省范圍內國家級高新區在企業個數相關指標中排位在 20 位之前，而涉及到國家級高新區企業相關財務平均指標均在 20 位之后。

　　高新技術企業個數方面表現較為突出——從表 7 數據看出，河北省范圍內國家級高新區在東部地區 10 個省(直轄市)中，除了高新技術企業占入統企業比例排在中部第 5 位以外，其余指標均處于中后位置。

　　2、省內國家級高新區瞪羚企業個數排名情況

　　瞪羚企業相對欠缺——“瞪羚企業”也被稱為“高成長企業”，是指跨越死亡谷，進入快速成長期的創新創業企業，作為“新經濟”企業的典型代表，在引領區域經濟發展方面發揮著重要作用。2018 年末，河北省國家級高新區瞪羚企業個數為 28 個，在全國 31 個省(直轄市)中排第 19 位，在東部地區 10 個省(直轄市)中排第 9 位，省內瞪羚企業相對較少。但在京津冀協同發展和雄安新區建立的大背景下，北京、天津的相對優勢有望給省內瞪羚企業的培育和成長帶來更多的發展機遇。

　　(二)從河北省內部分析省內國家級高新技術產業開發區發展情況

　　本部分依據四經普數據，對獨立核算的省內四個國家級高新技術產業開發區，即石家莊高新技術產業開發區、唐山高新技術產業開發區、保定高新技術產業開發區和承德高新技術產業開發區，從產業結構、行業分布、企業法人相關指標排名、技能人員等角度進行比較分析。

　　1、產業結構比較

　　產業優化升級是國家級新區和開發區健康發展的核心要素，沒有產業支撐的發展是不可持續的。從省內四個獨立核算的國家級高新區的產業結構角度分析，可將其分為兩種類型：第一種類型是二、三產業雙輪驅動型，代表是石家莊高新區三次產業結構為 0.1：54.8：45.1，唐山高新區三次產業結構為 1.0：58.2：40.8，保定高新區三次產業結構為 0.3：43.0： 56.8，二、三產業在地區生產總值中所占比重相差不大。其中，工業和批零業增加值占比均較大，共同成為拉動高新區快速發展的引擎。三個高新區工業增加值占二產增加值的比重分別為 94.9%，96.4%，81.6%，尤其是唐山高新區，對工業的依賴程度最高，這跟其主打焊接、機器人等特色制造產業密切相關。而保定高新區三次產業結構是河北省四個高新區中唯一一個“三二一”結構，在產業優化升級方面領先一步。第二種類型是第二產業主導型，代表是承德高新區三次產業結構為 1.0：63.2：35.9，工業和建筑業增加值總量占比較大，其中建筑業增加值占 GDP 比重區別與其它三個高新區排在第二位，這與其面積寬廣，大力發展道路工程建設關聯密切。

　　財政是經濟結構的“晴雨表”，財政收入的態勢與經濟運行質量是正相關的。經濟結構合理，財政收入占 GDP 比重就越高。2018 年，保定高新區財政收入占 GDP 比重為 37.1%，高于省內其它三個獨立核算的國家級高新區。原因主要在經濟結構上，即產業結構變動的一般規律是在經濟發展到工業化后期，第三產業應居主導地位，而第三產業作為稅源最廣的產業導致相應的財稅收入占比增高。

　　此外，省內獨立核算的四個國家級高新區的管轄面積都不到所在地市的 1%，常住人口占所在市的比例也較小，但地區生產總值占所在市的比重均高于以上兩個占比，尤其是石家莊高新區 GDP 占全市 GDP 的比重達到了 6.7%，充分說明省內高新區發揮了其輻射帶動、引領地區經濟發展的重要作用。

　　2、工業發展狀況

　　從具體行業來看，工業是四個高新區占比最高的行業，石家莊高新區、保定高新區、唐山高新區和承德高新區工業增加值占 GDP 比重分別為 52%、35%、56.1%、52.6%，占據絕對主導地位。其中，規上工業增加值占整個工業增加值的比重，除了保定高新區占 72.2% 以外其余均在 87% 以上，具有代表性。因此，我們這里主要分析四個高新區規上工業具體行業的情況。

　　醫藥制造業產業特色鮮明——石家莊高新區醫藥制造業增加值占 GDP 比重超四分之一，產業特色鮮明，優勢突出。不僅在企業運行管理能力、獲利能力、抵御風險能力等方面表現突出，整體規模效應顯現。而且戶均收入超 25 億，遠超其他三個高新區，充分說明石家莊高新區石藥、以嶺、石四藥等醫藥龍頭企業已初具規模，并對本行業發展展現引領、示范作用。此外，在人才方面，本行業規上企業專業技術人員占比該行業期末從業人員的 33.2%，高出整個規上工業行業技術人員平均占比 10 個百分點，同時高于其他三個高新區該占比，說明石家莊高新區在醫藥行業領域技術人才也處于領先地位，人均收入水平較高，具備較強的市場競爭力。

　　電氣機械和器材制造業各具特色——該行業是石家莊高新區增加值占比排名第二的工業行業，也是保定高新區的最大優勢行業，在獲利能力和抗風險能力方面，石家莊高新區占據優勢，而且稅收貢獻也較高，說明企業競爭力較強。從戶均和人均收入來看，石家莊高新區分別達 8 億元 / 戶和 14 萬元 / 人，高于保定高新區，但因本行業涵蓋的機械設備種類繁多，兩地各具特色，石家莊高新區以家用電力器具制造占比最高，特別以格力空調為代表，保定高新區則以發電機及發電機組制造和變壓器、整流器和電感器制造為代表，以新能源與能源裝備產業為特色，擁有國內變壓器單廠產量最大的天威保變電氣公司。

　　汽車制造業已初具規模——該行業增加值占 GDP 比重由高到低分別是唐山高新區、保定高新區、承德高新區、石家莊高新區，其中唐山高新區占比超 10%，全部為汽車零部件及配件制造，戶均收入超 8 億元，說明已初步具備影響該行業發展的規模效應，技能人員占比超 19%，人才密集。另外，唐山高新區分行業增加值占比最高的通用設備制造業主要以金屬切割及焊接設備制造和機器人制造為主，遠超其他三個高新區的該占比，而且該行業效益水平高，抗風險能力強，人均收入超 10 萬元，技能人員占比近 17%，人才吸引力強，充分說明唐山高新區初步形成了焊接、機器人、汽車零部件等為特色的產業集群，而且整體競爭實力較強。保定高新區汽車制造業還包括了汽車整車制造，這是區別與其他三個高新區的一大特色，戶均收入近 7 億，規模效應彰顯，技能人員占比超 15%，人才密集。

　　需要特別指出的是，承德高新區特色鮮明，以酒、飲料和精制茶制造業和電力、熱力生產和供應業為代表，其中以河北露露股份、河北四海集團為主的含乳飲料和植物蛋白飲料制造業為特色，該行業具備規模效益，抗風險能力較強，年人均薪酬較高超 10 萬元，具備較強的市場競爭力。另外，儀器儀表制造業的工業自動控制系統裝置制造也是承德高新區和唐山高新區的一大特色，總量較大，行業效益好，抗風險力強。

　　3、服務業內部結構比較

　　石家莊高新區高技術服務業優勢凸顯——從第三產業內部分行業增加值占比情況看，省內獨立核算的四個國家級高新區在批發和零售業占比均占二位數以上，信息傳輸、軟件和信息技術服務業占比超二位數的區域有石家莊高新區、唐山高新區和保定高新區，教育、公共管理、社會保障和社會組織占比超二位數的區域有承德。而石家莊高新區在科學研究和技術服務業的占比一枝獨秀，遠遠高于省內其他國家級高新區。

　　4、企業法人相關指標排名情況

　　石家莊高新區企業綜合實力強——從四經普平臺企業數據上報情況來看，2018 年，省內獨立核算的四個國家級高新區中，石家莊高新區企業綜合實力較為突出，企業規模偏大，財務風險相對較小，成本率低，利潤率高，稅負輕，企業發展環境相對較好。

　　5、技能人員比較

　　第二產業技能人員密集——分行業來看，技能人員主要聚集于第二產業，占比均超半壁江山。其中，制造業技能人員占比除承德高新區以外均在 40% 以上。分登記注冊類型來看，技能人員主要聚集于民營企業(除國有及國有控股以外的企業)。省內獨立核算的四個國家級高新區中，民營企業技能人員占比除承德高新區以外均超 80%，承德高新區民營企業技能人員占比較低(49.6%)，主要是由于其民營企業的整體從業人員占比僅為 67%，遠低于其它三個省內獨立的核算的高新區 90% 以上的占比。

　　(三)石家莊高新技術產業開發區發展狀況

　　石家莊高新技術產業開發區(以下簡稱石家莊高新區)坐落于河北省石家莊市區東部，是 1991 年 3 月經國務院批準設立的首批 26 個國家級高新技術產業開發區之一。河北省省委、省政府，石家莊市委、市政府在城市規劃中，將其確定為城市副中心的地位。截止 2018 年末，高新區下轄兩個街道、兩個鎮和科技創業園區，共 25 個行政村、20 個社區居委會，實際管轄面積 78.65 平方公里，開發面積 50.22 平方公里，戶籍人口 16.5 萬人，常住人口 27.3 萬人，是全市高新技術產業的聚集區、對外開放的主導區和創新試驗的先導區 [2]。

　　1、發展歷程

　　從 1991 年至今，石家莊高新區建設經歷了三大發展時期，分別為“初創”時期(1991-2000 年起步階段)，“二次創業” 時期(2001-2012 年探索和轉型升級階段)，“創新驅動發展戰略”時期(2013- 至今提升階段)[5]。經過了這三個時期的快速發展，法人單位個數從 1991 年入區的 175 個到 2018 年四經普法人單位 13607 個，增長了 77 倍，石家莊高新區核心競爭力不斷提升，取得了引人注目的成績。

　　簡政放權成效顯現——法人單位數量增長態勢強勁。2018 年末，石家莊高新區共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位 13607 家，比 2013 年末 [1](第三次全國經濟普查年份)增長 276.4%，快于全市平均增速(180.7%)95.7 個百分點，在全市法人單位中所占比重為 5.8%，比 2013 年末 [1](4.3%)提高 1.5 個百分點;共有從事第二產業和第三產業活動的法人單位從業人員 18.3 萬人，比 2013 年末 [1] 增長 51.6%，快于全市平均增速(4.8%)46.8 個百分點，在全市法人單位中所占比重為 7.4%，比 2013 年末 [1](5.1%)提高 2.3 個百分點;個體經營戶數量倍增，2018 年末個體戶戶數共 11641 戶，與 2013 年末 [1] 第三次全省經濟普查相比增加了 7891 戶，是 2013 年末 [1] 的 3.1 倍，占全市個體經營戶的比重為 3.8%，較 2013 年末 [1](1.2%)提高 2.6 個百分點;機關事業單位法人數量雖然略增 32 個(由 2013 年末 [1] 的 106 個增至 2018 年末的 138 個)，但占法人單位的比重由 2013 年末 [1] 的 2.9% 降至 2018 年末的 1.0%，明顯下降。法人單位和個體經營戶數量的增加，以及機關事業單位法人占比的下降，從側面印證了簡政放權和“放管服”改革的成效，市場活力不斷激發。

　　創新創業服務體系持續升級——從 1991 年認定高新技術企業 45 家到 2018 年全區共有高新技術企業 480 家，增長了 10.7 倍。經歷“二次創業”跨越發展，科技創新環境進一步優化，2018 年，高新區設立了全省首家醫療器械類諾獎工作站，引進了河北工業設計創新中心、柴火創客空間北方中心等一批創新載體，共有企業技術中心 53 個，技術創新中心(工程技術研究中心)66 個;博士后工作站 9 個，院士工作站 23 家;各類孵化器 17 個;眾創空間 30 個。

　　財政收入快速增長——財政總收入由 1996 年的 0.58 億元增加到 2018 年的 73.45 億元，年均增長速度為 24.58%。

　　經濟外向度不斷提高——全區實際利用外資由 1996 年的 4776 萬美元增加到 2018 年的 25177 萬美元，年均增長速度為 7.85%。

　　行業集中度高——2018 年，石家莊高新區按照企業營業收入排序，對總量貢獻排前三位的行業大類分別為：制造業、批發和零售業、信息傳輸、軟件和信息技術服務業，合計實現營業收入是 2013 年三經普 [1] 的 1.8 倍，占企業總營業收入的 83.3%。其中，制造業營業收入是 2013 年三經普 [1] 的 1.4 倍，占企業總營業收入的 39.8%;批發和零售業營業收入是 2013 年三經普[1]的 2.5倍，占企業總營業收入的 31.6%;信息傳輸、軟件和信息技術服務業營業收入是 2013 年三經普 [1] 的 2.6 倍，占企業總營業收入的 12%。

　　2、企業發展情況

　　企業法人數量快速增長——2018 年末，石家莊高新區共有企業法人單位 13286 個，比 2013 年末 [1](3436 個)增長了 2.9 倍，占全市企業法人單位的比重為 6.2%，比 2013 年末 [1] (5.3%)提高了 0.9 個百分點;共有企業法人單位從業人員 17.3 萬人，比 2013 年末 [1](11.2 萬人)增長了 54.4%，占全市企業法人單位的比重為 9.7%，比 2013 年末 [1](5.9%)提高了 1.8 個百分點。

　　企業輻射帶動力增強——四經普數據顯示，2018 年，石家莊高新區企業法人單位資產比 2013 年 [1] 增長了 2.5 倍，占全市企業法人單位的比重為 13.7%，比 2013 年(7.8%)[1] 提高了 5.9 個百分點;企業法人單位累計實現營業收入比 2013 年 [1] 增長了 58.5%，占全市企業法人單位的比重為 8.8%，比 2013 年(5.8%)[1] 提高了 3 個百分點。

　　企業資產流動性較好——四經普數據顯示，2018 年，四上企業流動資產占比為 56.9%;非流動資產占比為 43.1%，流動資產占比相對較高。且 67.9% 的四上企業資產負債率在省內獨立核算的四個國家級高新區中明顯低于保定高新區和承德高新區，略高于唐山高新區(67.5%)，總體上有較好的流動性和抗風險能力。

　　高技術服務業企業領先鋒——從四經普企業上報數據情況看，2018 年末，石家莊高新區企業共計 13286 家，占全市企業法人總數的 6.2%。分行業看，科學研究和技術服務業占其內部行業門類企業法人個數的比重為 15.6%，僅次于批發和零售業企業(27.5%)位居第二位，占全市該行業企業法人個數的比重為 12.4%，位居其行業門類企業法人個數占全市比重的榜首;信息傳輸、軟件和信息技術服務業占其內部行業門類企業法人個數的比重為 11.8%，位居其內部行業結構占比的第四位，占全市該行業企業法人個數的比重為 11.7%，位居其行業門類企業法人個數占全市比重的榜眼。

　　科技研發影響力顯著提升——2018 年末，石家莊高新區開展 R&D 活動的規模以上工業企業占全市比重為 24.6%，較 2013 年末 [1] 提高 1.3 個百分點。擁有研發機構的規模以上工業企業占全市比重為 31.5%，較 2013 年末[1]提高 12.2 個百分點。規模以上工業企業 R&D 人員占全市比重為 37.3%，較 2013 年末 [1] 提高 13.6 個百分點;R&D 人員全時當量占全市比重為 38%，較 2013 年末 [1] 提高 14 個百分點。

　　3、生物醫藥產業經濟實力雄厚，全國領先

　　經過二十幾年的改革創新招商引資，石家莊高新區特色行業不斷發展壯大，產業集聚效應顯著，特色優勢顯現，生物醫藥方面優勢突出。

　　從國家生物醫藥產業園區多個榜單排名情況看，2018 年，石家莊高新區在科技部中國生物技術發展中心公布的全國生物醫藥產業園區綜合排名中榮列第八位，中國生物醫藥園區創新藥物潛力指數十強園區中位列第五位。此外，作為全國首批國家生物產業基地，石家莊高新區已成為全國最大現代化綜合生物醫藥產業基地之一，生物醫藥產業收入占全市生物醫藥行業總收入的 70%，占河北省生物醫藥產業收入的 50% 以上，共擁有全國醫藥百強企業 4 家，上市掛牌企業 7 家，高新技術企業 83 家，位居全國生物醫藥開發區的前列。顯然，生物醫藥已成為石家莊高新區工業經濟發展的壓艙石，支撐作用明顯。

　　從四經普企業上報數據情況看，2018 年，石家莊高新區以石藥集團、石四藥、以嶺藥業等重點企業為代表的規模以上生物醫藥企業實現增加值占全市該行業增加值的比重為 57.7%。其中，在規模以上工業中，醫藥制造業企業單位個數占全市該行業單位個數的比重為 17.2%，主營業務收入在石家莊市、河北和全國的占比分別為 62.7%，45.5% 和 1.7%。不難看出，生物醫藥企業的影響力不容小覷。

　　4、從創新體系看，科技創新實力雄厚

　　從創新能力情況看，2018 年末，全區認定的高新技術企業有 480 家，占石家莊市 37%，占全省 10%，是全市高新技術企業數量最多的區域;科技型中小企業 1984 家，占全市的 17.8%，占全省 3%，在 23 個縣(市、區)中位居首位。

　　從研發機構情況看，2018 年末，開展 R&D 活動的規模以上工業企業中，企業研發機構數占全市比重為 34.1%，較 2013 年 [1] 提高 14.1 個百分點。企業研發機構人員占全市比重為 46.5%，較 2013 年 [1] 提高 20.1 個百分點。其中，企業研發機構碩士以上學歷人員占全市比重為 64.0%，較 2013 年 [1] 提高 24.5 個百分點。

　　從科技創新平臺情況看，高新區有企業技術中心 53 個，技術創新中心(工程技術研究中心)66 個，博士后工作站 9 個，院士工作站 23 家，各類孵化器 17 個，眾創空間 30 個。2018 年設立了全省首家醫療器械類諾獎工作站，引進了河北工業設計創新中心、柴火創客空間北方中心等一批創新載體。

　　5、在全國國家級高新區中的排名情況

　　科技部負責對全國高新區的社會經濟發展情況統計，并且每年開展一次綜合評價排位。截止 2018 年末，全國共有 169 個國家級高新區(含蘇州園區)。

　　(1)從綜合評價來看，石家莊高新區競爭實力排名靠前

　　2018 年，石家莊高新區評價綜合排名第 16 名，主要四個一級指標中的可持續發展能力、知識創造和技術創新能力雙重影響拉動其綜合排位靠前，而產業升級和結構優化能力、國際化和參與全球競爭能力相對排名靠后，尤其是國際化與參與全球競爭能力方面亟待加強。

　　(2)從企業發展水平看，石家莊高新區凸顯四大特征

　　以下依據國家科技部高新技術中心公布的 2018 年 169 個國家級高新區企業數據進行對比分析。

　　企業單體規模不大，排位靠后——2018 年，石家莊高新區上報科技部火炬統計的 1305 家企業中，平均每個企業營業收入、從業人員和資產，分別較全國高新區平均水平低 1.4 億元、 62人和 1.6億元，在169個高新區中分別排144位、157位、96位。

　　企業經營收益略好，資產收益低——2018 年，火炬統計企業利潤率(凈利潤 / 營業收入)高于全國平均水平 0.5 個百分點，排第 47 位;凈資產利潤率低于全國平均水平 1.1 個百分點，排 119 位。

　　技術收入占比超出全國平均水平——2018 年，火炬統計企業技術收入排第 16 位，技術收入占營業收入比例為 19.3%，高于全國平均水平 8 個百分點，排第 10 位。

　　企業研發力度強，參與國際競爭力弱——2018 年，R&D 經費內部支出高于全國平均水平 17.2 億元 ，排第 27 位。企業出口總額排第 63 位，戶均出口 0.06 億元，低于全國平均水平 0.24 億元，排 139 位，出口占營業收入比例為 4.1%，低于全國平均水平 6.7 個百分點，排 112 位。

　　綜合以上分析，石家莊高新區在企業經營收益、技術收入和研發能力等方面表現突出，在企業規模、資產收益和參與國際競爭等方面表現不足。

　　6、與濟南、鄭州國家級高新區發展的對標分析

　　石家莊高新區在省內國家級高新區中的各項指標排名占據明顯優勢，綜合實力排第一位。這里選取地理位置和發展水平相近的濟南高新區和鄭州高新區進行對比分析，重點從綜合評價指標和企業發展指標進行比較，尋找差異。

　　(1)綜合指標比較

　　科技部評價體系綜合排名比較——石家莊高新區優劣勢涇渭分明。綜合競爭實力排第 16 位，落后于濟南高新區，領先于鄭州高新區。從四個單項排名來看，石家莊高新區雖然在知識創造和技術創新能力方面表現突出，領先于濟南高新區和鄭州高新區，但在產業升級、國際競爭力和可持續發展能力方面均劣于濟南高新區、鄭州高新區。

　　(2)企業發展相關指標比較

　　①科技部火炬口徑企業發展相關指標比較

　　企業均值比較——石家莊高新區入統企業部分戶均值明顯低于濟南高新區，從企業運行效率、獲利能力、參與全球競爭能力、抵御風險能力和勞動生產效益等多角度折射出石家莊高新區企業的發展短板。

　　企業相關指標占比比較——從人員構成來看，石家莊高新區科技活動人員占年末從業人員比重和 R&D 人員占年末從業人員比重與濟南高新區不相上下;從技術效能來看，雖然石家莊高新區高新技術企業個數占比低于其余兩市，但是技術收入占營業收入比重拔頭籌;從企業競爭力來看，石家莊高新區利稅占營業收入比重較高，綜合市場競爭力略有優勢，但出口占營業收入比重與其他兩市差距較大，國際影響力尤顯不足。

　?、谒慕浧找幠Ｒ陨瞎I企業相關數據比較

　　從規模以上工業單位個數占全市比重看，2018 年末，石家莊高新區 5.4%，低于濟南高新區(13.6%)8.2 個百分點;從規上工業營業收入占全市比重看，石家莊高新區 16%，低于濟南高新區(23.7%)7.7 個百分點。石家莊高新區工業企業規模有待進一步擴大。

　　③區域輻射帶動能力比較

　　經過近 30 年來的建設發展，國家級高新區已成為當地經濟的重要發展級，有力支撐和帶動了地方經濟的發展。從四經普統計口徑的國家高新區 GDP 占其所在城市 GDP 的比例來看，2018 年，石家莊高新區該占比為 6.7%，領先于鄭州高新區(3.3%)3.4 個百分點，落后于濟南高新區(12.4%)5.7 個百分點。石家莊高新區經濟發展“頭部效應”有進一步提升的空間。

　?、艿闪缙髽I發展比較

　　在 2018 年科技部公布的國家高新區瞪羚企業榜單中，石家莊高新區僅有 13 家瞪羚企業，明顯落后于濟南高新區 38 家、鄭州高新區 37 家瞪羚企業。說明石家莊高新區在引領新經濟發展的潛在能力方面有待加強。

　　7、支持石家莊高新區加快發展的思考

　　近年來，石家莊市委、市政府出臺了一系列支持高新區加快發展的意見，制定了相關扶持政策，在給予其前所未有的發展機遇的同時，也帶來了巨大的挑戰。

　　(1)城區服務功能有待完善

　　從石家莊高新區整體經濟看，工業經濟占據絕對主體地位，而且在創新發展、綠色發展、經濟總量、企業效益等方面增長迅速，對園區經濟帶動作用明顯，但與其相配套的生產性和生活性服務業還有很大發展空間，尚需加快發展，城區服務功能尚不完善，服務類、總部類經濟發展有待加強，金融服務經濟總量偏小。

　　(2)參與全球競爭能力有待加強

　　產品出口、與境外交流方面偏弱，高新技術企業出口額占火炬口徑企業營業收入比例為 4.1%，低于全國平均水平 6.7 個百分點;具有國際影響力的品牌不多，全區 307 家外貿企業中，2018 年新注冊國際商標的僅有 1 家，進行國外質量管理體系認證的僅有 5 家;利用跨境電商平臺有差距，2018 年，全區外貿企業與跨境電商平臺合作的僅有 9 家，企業適應互聯網發展大趨勢的主動性不足。國際競爭力儼然已成為石家莊高新區的短板。

　　(3)土地空間利用率有待提高

　　石家莊高新區產業空間用地不足，用地面積僅 78.65 平方公里，遠低于濟南高新區 318 平方公里，在產業空間受限的影響下，進一步加快落實“畝產論英雄”改革措施，提高剩余土地容積率，堅持依法用地、高效用地、擇優扶持，走集約化發展道路。

　　(4)產業生態理念有待完善

　　在構建產業生態的企業層面，要尤其關注新興產業和新興業態的發展，大力扶持“瞪羚”企業，促使其在良好產業生態環境和資金鏈支持下健康發展，加速進化成為“獨角獸”，增強產業輻射帶動力，從而更好地把單一產業鏈的關聯擴展到不同產業鏈之間的關聯，不斷催生新產業、新業態，最終實現跨界融合。

　　(5)多措并舉促進企業加快發展

　　石家莊高新區企業數量增長迅速，但單體規模較小，存在龍頭企業少、知名度不高等問題，缺少高質量、高知名度品牌。因此，幫助企業提升品牌、推廣產品，打造眾多“高新精品”，促進企業品牌提升和產品推廣是企業加快發展的迫切需要。與此同時，加大招商力度，吸引具有行業影響力的高品質企業落戶，發揮輻射帶動作用，進一步完善產業鏈，優化產業布局。

　　綜上所述，石家莊高新區應充分利用政策優勢，聚焦新時代高質量發展要求，加快構建創新性特色園區，積極布局前瞻產業，厚植發展優勢，補足發展短板，圍繞生物醫藥、裝備制造產業，不斷破解創新發展中的疼點和難點，加強創新政策和落實，提升政策精準性和有效性，踐行綠色發展理念，加強土地集約利用，優化空間布局，不斷提升有園區形態，促進產城融合發展。

　　四、促進省內國家級新區和開發區發展的意見建議

　　建立協調聯動機制，堅持省內國家級新區和開發區一盤棋。要把省內國家級新區和開發區看做一個整體，統籌做好區域頂層設計，明確各區功能定位，充分發揮各自特色優勢，調整優化區域生產力布局，創新合作模式和利益分享機制，深化拓展重點領域合作，實現區域間良性互動的高質量發展。

　　加大企業培育力度，大力引進外來瞪羚企業。對于不同經濟實力的企業分梯度進行管理，建立潛在瞪羚企業培育庫，定期監測培育庫，實行跟蹤服務;針對有意落戶本地的瞪羚企業和潛在瞪羚企業，可采用“一事一策”的方式給予支持;支持企業提升創新能力，對于具有潛在實力的瞪羚企業，在企業研發費用方面給予補貼，引導并支持企業引進國內外優秀專利，并在本地完成技術轉移轉化。

　　鼓勵企業“走出去”，提高企業國際競爭力。加強國際交流與合作，全力支持企業開拓海外市場，對企業參加全國性、國際性知名展會進行產品推廣的，給予一定的費用補貼，對于企業在區內舉辦具有國際影響力的展會等大規模活動，要根據其活動的影響力和產生的效益進行合理評估后給予適當補貼;編定技能人才專項培養規劃，完善以企業為主體、職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系，政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養培訓體系，解決高層次人才短缺的難題。

　　科學規劃精心管理，集約利用土地資源。充足的土地供應也是國家級新區和開發區發展的重要推動力之一，因此，各城市功能區土地資源是其開發中最為寶貴和不可復制的財富，應提早明確土地開發戰略，優化土地長期經營策略，規避短期全面鋪開的方式，做到統一規劃、統一管理，確保“先規劃、后建設”的開發理念和高質量、有目的的土地開發戰略，實現土地開發經營策略的不斷優化。

　　堅持科技經濟結合，實現開發區融合發展。目前，河北省國家級開發區已經基本進入創新驅動階段。省內國家級高新區要立足科技體制改革，開拓孵化創業創新，培育優化產業集群生態鏈，推動區域內經濟持續高速發展;省內國家級經開區要加強科技與經濟相結合的重視程度，堅持發展先進制造業創新不動搖，增強其實體經濟的發展后勁。此外，兩類開發區也要互相借鑒，共同提高。國家級高新區可以有針對性地開展技術產業的招商引資，實現大企業和小微企業的良性互動，國家級經開區也應積極孵化和扶持中小型高科技企業，發展和培育新的經濟增長點。