林業(yè)工程建設(shè)保障措施

　　雖然近年來(lái)我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)取得了一定的成效，但是，在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中。還存在著諸多實(shí)際問(wèn)題，影響了群眾參與生態(tài)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。本文闡述了我國(guó)在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的現(xiàn)狀，列舉了一些林業(yè)工程建設(shè)的保障措施，把科研成果帶到實(shí)踐中去。

　　《陜西林業(yè)科技》(雙月刊)創(chuàng)刊于1973年，是由西北農(nóng)林科技大學(xué)、陜西省林學(xué)會(huì)和陜西省林業(yè)科技信息中心合辦的綜合性林業(yè)科技刊物，被國(guó)內(nèi)11家權(quán)威數(shù)據(jù)庫(kù)和文摘期刊固定轉(zhuǎn)載和收錄。其指導(dǎo)思想是 “尊重科學(xué)、面向科研、面向生產(chǎn)，服務(wù)于林業(yè)”。刊物宗旨和主要任務(wù)是宣傳黨和國(guó)家的林業(yè)政策、科技政策，堅(jiān)持百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，普及與提高相結(jié)合的辦刊方針，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家實(shí)行積極的財(cái)政政策，加大林業(yè)投入，實(shí)施一系列的林業(yè)工程建沒(méi)，極大地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展和社會(huì)生態(tài)環(huán)境的改善。但在林業(yè)工程建設(shè)實(shí)施過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視并積極采取應(yīng)

　　對(duì)的保障措施。

　　一、我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀

　　林業(yè)不僅是生態(tài)建設(shè)的主體，又是生態(tài)安全的保障，更是生態(tài)文明的標(biāo)志，擔(dān)負(fù)著改善生態(tài)和林產(chǎn)品供給的雙重使命，是人類(lèi)與自然和諧發(fā)展的綠色紐帶，在可持續(xù)發(fā)展中處于重要地位。在生態(tài)建設(shè)中處于首要地位，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中處于基礎(chǔ)地位。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是人類(lèi)生存與發(fā)展的根本大計(jì)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)生存質(zhì)量和居住環(huán)境的要求越來(lái)越高，生態(tài)環(huán)境的重要性日益凸顯。

　　近年來(lái)，我國(guó)先后啟動(dòng)了六大林業(yè)生態(tài)重點(diǎn)工程，基本形成了我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的新格局，使生態(tài)環(huán)境得到有效改善。為使林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)與環(huán)境治理工作做到因地制宣、有的放矢，2002年由國(guó)家林業(yè)局組織、主持了“全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理模式”的研究與總結(jié)工作。將全國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與治理區(qū)域劃分為黃河上中游區(qū)域長(zhǎng)江上游區(qū)域、三北區(qū)域、東北區(qū)域、北方區(qū)域、南方區(qū)域、東南沿海及熱帶類(lèi)型區(qū)域、青藏高原區(qū)域等8大區(qū)域.并進(jìn)一步劃分出40個(gè)類(lèi)型區(qū)和154個(gè)亞區(qū)。

　　二、我國(guó)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)存在的問(wèn)題

　　1、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄

　　由于傳統(tǒng)思想的影響和長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)存在嚴(yán)重偏差，造成了人們往往把林業(yè)只當(dāng)作產(chǎn)業(yè)或一般的經(jīng)濟(jì)來(lái)看待，忽視了林業(yè)的生態(tài)效益和社會(huì)效益，注重短期經(jīng)濟(jì)效益，過(guò)度地采伐森林，使我國(guó)本來(lái)就很少的森林越采越少，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化。包括一些政府部門(mén)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)工程建設(shè)的長(zhǎng)期性、艱巨性缺乏思想準(zhǔn)備，沒(méi)能將林業(yè)生態(tài)建設(shè)的深遠(yuǎn)意義貫徹到群眾中去，從而導(dǎo)致建設(shè)工作進(jìn)展慢，對(duì)建設(shè)成果保護(hù)不力等現(xiàn)象發(fā)生。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象普遍存在。

　　2、森林資源總量不足，資金投入欠缺

　　目前我國(guó)森林資源總量不足、分布不均的情況突出，人均占有森林面積和蓄積量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平，森林覆蓋率比世界平均水平也相差很多。這就導(dǎo)致部分地區(qū)森林覆被率過(guò)低，與生態(tài)改善的要求差距很大。同時(shí)，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面比較廣，任務(wù)比較繁重，而國(guó)家投資總量嚴(yán)重不足，資金缺口較大，生態(tài)建設(shè)整體進(jìn)度緩慢，生態(tài)治理的規(guī)模受限，導(dǎo)致局部治理、總體惡化的趨勢(shì)未能得到有效遏制。尤其是西部“老、少、邊、窮”地區(qū)配套資金很難落實(shí)，使得國(guó)家補(bǔ)助投資使用效果不佳。

　　3、 林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，林業(yè)生態(tài)項(xiàng)目效益低下

　　一些地區(qū)短期內(nèi)退耕面積過(guò)大、退耕速度過(guò)快，帶來(lái)不少問(wèn)題。由于良種生產(chǎn)供應(yīng)不足，導(dǎo)致劣質(zhì)種苗被栽種，進(jìn)而使得補(bǔ)植任務(wù)過(guò)大，既加大造林成本，又使造林質(zhì)量不高。許多地區(qū)在造林上仍然是散亂作業(yè)的施工方式，“粗植濫造”問(wèn)題嚴(yán)重，施工質(zhì)量無(wú)法保證。在當(dāng)前林業(yè)項(xiàng)目中還存在造林成活率低、保存率不高：樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理，林地生產(chǎn)力得不到有效發(fā)揮;林分質(zhì)量不高、抵御病蟲(chóng)害能力差等問(wèn)題。林業(yè)生態(tài)工程質(zhì)量偏低，不能穩(wěn)定地發(fā)揮預(yù)期的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

　　4、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

　　同時(shí)，林權(quán)所有者或經(jīng)營(yíng)者不能獨(dú)立支配補(bǔ)償資金。缺乏收入的支配權(quán)。林業(yè)生態(tài)公益林建設(shè)管理機(jī)構(gòu)資金嚴(yán)重不足，嚴(yán)重地影響了林業(yè)站和林場(chǎng)監(jiān)督管理職能的發(fā)揮。

　　5、科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低

　　科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國(guó)生態(tài)工程建設(shè)的主要問(wèn)題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低。一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問(wèn)題十分突出，在治理措施的實(shí)施上，講形式、不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費(fèi)。造成這一問(wèn)題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重;設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，重大的、突破性研究課題開(kāi)展的較少。

　　三、實(shí)施林業(yè)工程建設(shè)的保障措施

　　1、保證政策的落實(shí)

　　建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，省政府協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)通力搞好林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政預(yù)算要向林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)傾斜。進(jìn)一步放寬和完善林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的優(yōu)惠政策，適度減免相關(guān)稅費(fèi)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款還貸時(shí)間。進(jìn)一步用好同家和省委省政府制定的一系列林業(yè)政策，并保證落實(shí)到位。凡宜林荒山荒地都要接規(guī)定和要求按期綠化，對(duì)逾期沒(méi)有造林或改變用途的的，各級(jí)人民政府或林業(yè)部門(mén)要立即收回，重新造林。各地部門(mén)不得隨意向林業(yè)企業(yè)攤派不合理費(fèi)用。對(duì)強(qiáng)行攤派的林業(yè)企業(yè)有權(quán)拒付。

　　2、 注重宣傳、引導(dǎo)、積極協(xié)調(diào)

　　為使生態(tài)工程防護(hù)措施與生物工程治理更好地緊密結(jié)合，要注重引導(dǎo)應(yīng)用實(shí)用科技成果。同時(shí)要充分發(fā)揮林業(yè)部門(mén)作用，積極與水利、農(nóng)場(chǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位協(xié)調(diào)，加快造林速度，提高防護(hù)林T程建設(shè)質(zhì)量。防護(hù)林工程建設(shè)是利國(guó)利民，造福當(dāng)代，蔭及子孫的大事。因此，要加大宣傳工作力度.重點(diǎn)宣傳界江防護(hù)林工程建設(shè)的現(xiàn)實(shí)作用和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。同時(shí)要宣傳防護(hù)林工程的多功能和效應(yīng)，提高全民生態(tài)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，要在群眾中結(jié)合《森林法》的宣傳，開(kāi)展愛(ài)林護(hù)林、建設(shè)美好家園的愛(ài)國(guó)主義教育，使保護(hù)森林、愛(ài)護(hù)樹(shù)木成為廣大群眾的自覺(jué)行為。

　　3、加大資金投人力度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管

　　林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國(guó)家，國(guó)家要調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度要，把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納人各級(jí)政 府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量，廣開(kāi)渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理。專項(xiàng)使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí)，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

　　4、提高造林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)和保護(hù)管理

　　在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃。用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。做好資源培育、資源保護(hù)和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

　　5、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

　　探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度。以政府為主導(dǎo)，建屯和完善省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度。建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補(bǔ)償基金制度;積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收對(duì)象。要努力形成牛態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　6、提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量，提高林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平

　　要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和高新技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。圍繞林業(yè)良種壯茁選育、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、中幼林撫育、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火以及提高造林成活率、森林覆蓋率、立體開(kāi)發(fā)、多種經(jīng)營(yíng)、綜合利用等開(kāi)展科學(xué)研究和科技攻關(guān)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)及其研究成果。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。