林業合作社存在問題改進建議探討

　　本文作者分析了當前林業合作社存在的問題，提出了相應的改進的措施，供大家參考。寧夏的林業合作社已有一定規模、占到一定份額，但從規范程度和影響來說，還屬于初期的起步階段，其發展遠不如政府所預期，其效果遠不如林農所期待。

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　　1 當前林業專業合作社存在的問題

　　筆者研究了多個林業專業合作社，發現目前林業專業合作社主要存在以下幾個問題：

　　1.1 制度環境欠優化。

　　1.1.1 監管制度不到位。有的登記注冊的林業專業合作社只是取得了市場主體資格，并沒有進入市場經營的能力，有些林業專業合作社甚至只是為了套取某些扶持資金而申辦。

　　1.1.2 監管部門不明確或多頭管理。\"建前無人指導、建后無人知曉\"或者\"九龍治水\"的情況較為普遍。

　　1.1.3 配套政策沒有跟進。國家出臺了相關法律政策，但難以落實，各地貫徹執行并不平衡。譬如，在稅收方面，有些地方將林業專業合作社視同為一般企業，向它征營業稅;在財政扶持方面，2003年到 2009 年，中央財政累計安排農民專業合作社專項資金達到 13.75 億元，寧夏1000 多個林業專業合作社卻無緣享受。

　　1.1.4 行政介入失范。一些林業專業合作社與政府關系曖昧，\"民辦、民管、民受益\"的合作原則沒有堅持。

　　1.2 運作機制欠規范。

　　1.2.1 現有的林業專業合作社經過工商部門注冊登記的只占到 79.95%。

　　1.2.2 財務管理規范化程度低，嚴重不符合規范要求。

　　1.2.3 利益聯結機制不健全，多數合作社與林農是松散的供應或契約關系，僅僅起到解決本地農林產品賣難和生產資料買難以及服務難的問題。

　　1.2.4 風險保障機制不健全，一旦價格、銷路出現問題，合作社自身無力抵御，其風

　　險只能轉嫁到農戶。

　　1.2.5 運作機制不健全。民主管理機制難以貫徹，社員大會流于形式，監事會成為擺設。

　　1.3 運作資金短缺。由于林業專業合作社大多自身規模小，抗風險能力差，承擔債權債務的能力弱，實際上很難獲得信貸支持。調查中，有 79.5% 的林業專業合作社將\"資金短缺\"視為最大的發展瓶頸。

　　1.4 林農合作意識薄弱。幾千年來，以家庭為生產單位形成的\"小農意識\"、\"單干思想\"根深蒂固地影響著寧夏山區林農。湖南毗鄰廣東等沿海省份，是勞務輸出大省。林農更愿意把自己的時間、精力和資金投向外出打工、承包企業、兼營多個經營項目等活動上。在林業專業合作社的組建上，林農依然是\"搭便車\"者眾、等待觀望者多。

　　1.5 合作組織能人缺乏。目前，林業專業合作社管理者囿于自身的知識水平，普遍缺乏管理技能和市場運作能力，難以在市場競爭中博得一席之地。另外，他們的工資福利待遇低，難以吸納人才，大多靠\"村支兩委\"干部兼職，依靠一種奉獻精神在堅持。

　　1.6 功能作用發揮不充分。很多林業專業合作社創辦時間短，規模小，成員少，區域跨度小，其示范性及輻射性還局限在原有的行政區域內，跨村或跨鄉鎮的區域性合作聯盟尚未出現，難以形成組團出擊、集中打響品牌的合力。

　　2 改進林業合作社的建議

　　針對調查中發現的以上問題，筆者提出一些建議，希望為政府宏觀引導、林業合作社微觀決策提供參考。

　　2.1 積極宣傳引導，形成合作發展的內在動力

　　2.1.1 采取多種形式，對林農以及合作社管理者進行宣傳和培訓，旨在提高他們經營管理以及捕捉市場機遇的能力，從而解放思想，成為帶領林農致富、建設新農村的骨干力量。

　　2.1.2 幫助分析形勢，使林農認識到合作經營是在堅持家庭承包經營原則的基礎上，以親情、友情、資金等為紐帶，通過林農本身的組織化、合作化建立利益共同體。培育具有比較優勢的合作社，分享更多的市場剩余。國內外成功經驗表明，林業專業合

　　作社不但能幫助克服經營分散、規模效益差等問題，還能提高林農應對市場、抵御風險的能力。

　　2.1.3 培育典型示范。出臺示范章程，開展評定表彰活動，培養一批優勢明顯、運行流暢、操作規范、帶動作用大的試點示范單位，實行\"四免七優先\"獎勵，即證照年檢免收費、經營收入免稅收、貸款利率免上浮、林業市場免準入，在林木種苗補貼、造林撫育補貼、貸款貼息補貼、政策性森林保險補貼、農林機具補貼、采伐指標、科技推廣項目等方面優先立項安排。

　　2.2 落實政策文件，創造合作發展的寬松環境

　　落實《中華人民共和國農民專業合作社法》、《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》以及 2010 年中央一號文件等法律政策，從根本上加大對林業專業合作社的支持力度。

　　2.2.1 明確部門職能。設定專門機構，配置專職人員下到基層為林業專業合作社提供貼身服務的工作團隊，依法進行指導、協調和服務。

　　2.2.2 借鑒德國、日本的做法，最大限度地利用\"綠箱政策\"，由政府部門給予開辦資金、管理設備以及基礎設施項目上的無償支持，將森林防火、林業有害生物防治、林區道路等基礎設施建設納入林業專項規劃。

　　2.2.3 給予\"國民待遇\"。在工程建設、科技推廣等林業項目方面，給予\"項目實施法人單位\"的同等待遇。

　　2.2.4 給予產業扶持。林業部門幫助其自主編制森林經營方案以滿足其對采伐指標的需要，支持其開展林產品商標注冊、品牌創建、質量標準與認證等活動，促成貸款綠色通道以及政策性保險和商業保險、相互保險的全方位保險體系;財稅部門整合涉農項目傾斜支持林業專業合作社開展科技推廣、基礎設施建設、農林產品加工開發等活動，對符合條件的林業專業合作社，免除所得稅和營業稅，減免增值稅，降低育林基金征收比例或實行部分返還。