農(nóng)業(yè)技術(shù)論文參考論福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨

　　論文摘要：建省加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施面向“三農(nóng)”的信息下鄉(xiāng)、手機(jī)下鄉(xiāng)工程，推廣適合農(nóng)民的信息終端和信息系統(tǒng);建立了海西黨建網(wǎng)站和省、市、縣三級(jí)教學(xué)平臺(tái);開展農(nóng)村“千店萬(wàn)點(diǎn)”工程建設(shè);整合涉農(nóng)信息資源，實(shí)施城鄉(xiāng)文化共享、“信息田園”工程。

　　一、發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)的意義

　　農(nóng)村服務(wù)業(yè)是指服務(wù)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，通過(guò)多種經(jīng)濟(jì)形式、多種經(jīng)營(yíng)方式、多層次多環(huán)節(jié)發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)一直是中央政府非常重視的關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》指出：“貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，大力發(fā)展面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)，不斷繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。”發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的客觀需求和保障，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的促進(jìn)作用。

　　首先，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于改造提升農(nóng)業(yè)水平。農(nóng)村服務(wù)業(yè)主要通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)(農(nóng)林牧漁業(yè))的產(chǎn)前服務(wù)(包括信息、種子、種養(yǎng)計(jì)劃合同服務(wù)等)、產(chǎn)中服務(wù)(包括技術(shù)、生產(chǎn)資料供應(yīng)服務(wù)等)、產(chǎn)后服務(wù)(包括產(chǎn)品銷售、流通、儲(chǔ)存、包裝等服務(wù))來(lái)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。服務(wù)業(yè)創(chuàng)造的價(jià)值是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值構(gòu)成中的重要組成部分。如果沒有農(nóng)村服務(wù)業(yè)的配合與支持，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和效益提高很難實(shí)現(xiàn)。

　　其次，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，有助于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升，帶來(lái)農(nóng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加，這就大大刺激了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及整體工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村運(yùn)輸、教育等普適性較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)以及批發(fā)零售業(yè)等農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和擴(kuò)張，也有利于推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展，提高工業(yè)化發(fā)生的可能性，加快工業(yè)化發(fā)生的速度。

　　第三，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)可以從根本上改變農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村多元化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)農(nóng)村居民的收入水平和消費(fèi)能力，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

　　第四，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)和教育、培訓(xùn)等中介服務(wù)業(yè)，可以大大提升農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整提供高素質(zhì)的勞動(dòng)力;同時(shí)在服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，需要消費(fèi)大量的農(nóng)產(chǎn)品原料及工業(yè)原料，又相應(yīng)地刺激了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工業(yè)以及整體工業(yè)的發(fā)展。

　　第五，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)有利于推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展。作為農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)村消費(fèi)、農(nóng)村生產(chǎn)與城市消費(fèi)、城市生產(chǎn)與農(nóng)村消費(fèi)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展有利于加速產(chǎn)業(yè)和人口向小城鎮(zhèn)和城市的集聚過(guò)程。農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展越快，網(wǎng)點(diǎn)越多，小城鎮(zhèn)建成區(qū)區(qū)域和其他各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度也就越來(lái)越快。由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，尤其是對(duì)科教文衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的大量投入，使小城鎮(zhèn)的農(nóng)村地區(qū)教育和科學(xué)技術(shù)中心、文化藝術(shù)活動(dòng)中心的地位進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也更加具有活力。

　　二、福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，福建省開始重視農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2011年1月，省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，提出要加快農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建完善以生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)為主體的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系。自2011年1月1日起，對(duì)縣及縣以下依法登記設(shè)立的農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)，3年內(nèi)，根據(jù)其繳納的營(yíng)業(yè)稅，屬于地方級(jí)收入比上年新增部分的50%由當(dāng)?shù)卣o予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持，推動(dòng)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”及小城鎮(zhèn)、新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)?？傮w來(lái)看，農(nóng)村服務(wù)業(yè)各方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

　　1.農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展

　　農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)是指對(duì)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行的各種支持性服務(wù)活動(dòng)，具體包括灌溉服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、病蟲害防治服務(wù)、獸醫(yī)服務(wù)、魚苗及魚種場(chǎng)、水產(chǎn)良種場(chǎng)和水產(chǎn)增殖場(chǎng)等進(jìn)行的服務(wù)活動(dòng)。近幾年來(lái)福建省農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)發(fā)展較為平穩(wěn)，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)力支持。

　　2007~2009農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)情況

　　資料來(lái)源：《福建統(tǒng)計(jì)年鑒》2010年版

　　2.農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快

　　福建省農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展較快。近年來(lái)涌現(xiàn)了一批輻射面廣、成交額大、帶動(dòng)力強(qiáng)的專業(yè)市場(chǎng)，如福建水果批發(fā)市場(chǎng)、福州糧食批發(fā)交易市場(chǎng)、安溪縣中國(guó)茶都、龍巖農(nóng)產(chǎn)品配送和展示中心、中國(guó)蘆柑批發(fā)市場(chǎng)(永春)等，成為福建省專業(yè)市場(chǎng)體系的有效組成部分。截至2009年底，全省“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店累計(jì)建成并通過(guò)驗(yàn)收14187個(gè)，覆蓋97.7%鄉(xiāng)鎮(zhèn)和72.5%建制村。加快實(shí)施“雙百市場(chǎng)工程”，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品、再生資源回收利用和煙花爆竹安全經(jīng)營(yíng)等“五大經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣鄉(xiāng)建設(shè)和改造集貿(mào)市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，搞活農(nóng)村商品流通。

　　3.農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

　　福建省加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施面向“三農(nóng)”的信息下鄉(xiāng)、手機(jī)下鄉(xiāng)工程，推廣適合農(nóng)民的信息終端和信息系統(tǒng);建立了海西黨建網(wǎng)站和省、市、縣三級(jí)教學(xué)平臺(tái);開展農(nóng)村“千店萬(wàn)點(diǎn)”工程建設(shè);整合涉農(nóng)信息資源，實(shí)施城鄉(xiāng)文化共享、“信息田園”工程。2009年，省農(nóng)村信息化工程(一期)列入國(guó)家發(fā)改委第一批國(guó)家信息化試點(diǎn)項(xiàng)目并給予資金扶持。省農(nóng)業(yè)廳制定平臺(tái)整合建設(shè)和信息資源整合、網(wǎng)站整合、網(wǎng)站群及應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)方案，并會(huì)同有關(guān)運(yùn)營(yíng)商，共同制定鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)的投資建設(shè)實(shí)施方案。建設(shè)部分鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)村信息員，為“三農(nóng)”提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)信息管理、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息等服務(wù)。

　　4.農(nóng)村金融服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速

　　在農(nóng)村融資服務(wù)體系建設(shè)上，涉農(nóng)銀行機(jī)構(gòu)和農(nóng)村信用社加大支農(nóng)力度，紛紛進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。2009年，農(nóng)發(fā)行全年累計(jì)發(fā)放支農(nóng)貸款153.3億元，全年累計(jì)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、縣域城鎮(zhèn)建設(shè)等92個(gè)項(xiàng)目發(fā)放貸款57.83億元，非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目區(qū)域覆蓋率達(dá)65%。農(nóng)業(yè)銀行全面推進(jìn)服務(wù)“三農(nóng)”試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)惠農(nóng)卡與“新農(nóng)合”、“新農(nóng)保”等民生項(xiàng)目的對(duì)接，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶小額貸款工作。省農(nóng)村信用社聯(lián)合社持續(xù)提升支農(nóng)和服務(wù)中小企業(yè)水平，截至2009年末，支農(nóng)貸款余額709億元，比年初增加122億元，增長(zhǎng)21%，涉農(nóng)貸款、農(nóng)業(yè)貸款和農(nóng)戶貸款均居銀行業(yè)首位。全省政策性農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)保持快速發(fā)展勢(shì)頭，全年共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入2.2億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障1421億元，增長(zhǎng)72%;累計(jì)賠款支出1.4億元，增長(zhǎng)1.1倍。

　　5.其他農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展各有特色

　　農(nóng)業(yè)休閑旅游日趨蓬勃，到2009年底，福建省已重點(diǎn)培育和建設(shè)78個(gè)有特色、有規(guī)模的觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，對(duì)全省鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)、扶持點(diǎn)給予扶持。開展農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，在試點(diǎn)縣(市)構(gòu)建了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，重點(diǎn)做好家用電器、沼氣用具、太陽(yáng)能用具、電視衛(wèi)星接收器、摩托車及小型農(nóng)機(jī)具等6大類維修服務(wù)。積極發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，推動(dòng)專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)對(duì)接。農(nóng)村文化事業(yè)健康發(fā)展。到2009年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有圖書館、文化站1050個(gè)，影劇院248個(gè)，體育場(chǎng)館211個(gè)。

　　三、福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　從總體上看，福建省當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展大多處于起步狀態(tài)、分散狀態(tài)，仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)多，現(xiàn)代的農(nóng)村服務(wù)業(yè)少，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃缺乏、供給不足、結(jié)構(gòu)落后、質(zhì)量不高、運(yùn)行機(jī)制不健全、功能脆弱、運(yùn)轉(zhuǎn)不良、地區(qū)不平衡，已成為推進(jìn)福建省新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸。

　　1.農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展面臨機(jī)制障礙

　　由于農(nóng)村服務(wù)業(yè)涉及財(cái)稅、金融、工商、交通、郵政、通信等多個(gè)部門，而且大多實(shí)行部門分屬管理，造成部門利益和權(quán)益作用影響交叉，給福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定障礙。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制理應(yīng)是配置資源的基本手段，農(nóng)村服務(wù)業(yè)也不例外。但福建省的農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展多是政府主導(dǎo)，雖然政府意識(shí)到了建設(shè)服務(wù)型政府的重要性，但從具體的運(yùn)作來(lái)看，還是沒有很好的從宏觀上對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行導(dǎo)向，從管理逐漸向服務(wù)轉(zhuǎn)化的意識(shí)還不夠，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)很不充分，如果不在體制機(jī)制改革上下功夫，引入多元化的投資主體、多樣化的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展必將受到嚴(yán)重的制約。

　　2.農(nóng)村公共服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后

　　在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科學(xué)研究、文化等方面，由于政府投入不足，部分地區(qū)發(fā)展滯后。在有些地區(qū)，學(xué)齡前兒童入托難的問(wèn)題比較突出，在校住宿生的生活條件艱苦，安全存在較大隱患;相當(dāng)多的村莊村容環(huán)境差;有些地區(qū)居民至今沒有吃上安全放心的自來(lái)水;部分村莊就近沒有醫(yī)療機(jī)構(gòu)，看病難的問(wèn)題比較突出;農(nóng)村圖書室、文化館鳳毛麟角，滿足不了農(nóng)村居民的文化娛樂(lè)生活需要。

　　3.農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)尚不發(fā)達(dá)

　　目前在福建省部分農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)建設(shè)落后，農(nóng)民不能及時(shí)掌握科技信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售活動(dòng)中往往處于不利地位;部分農(nóng)村科技推廣、信息化建設(shè)管理等機(jī)構(gòu)缺少試驗(yàn)基地和必要的科研設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)，人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，“在編不在崗，在崗不在位”的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;部分農(nóng)村科技推廣、信息化建設(shè)管理等人員綜合素質(zhì)不高，在一定程度上影響了農(nóng)村科技、信息的普及率、到位率和整體質(zhì)量。

　　4.農(nóng)村流通服務(wù)業(yè)不完善

　　福建省農(nóng)村部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村級(jí)綜合服務(wù)社尚未建立起來(lái)，使得農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問(wèn)題沒有徹底解決。農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展使得農(nóng)村人口生活質(zhì)量相對(duì)偏低。農(nóng)民缺乏必要的、優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)和生活環(huán)境，最終導(dǎo)致農(nóng)村人才流向城市。農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后發(fā)展使得資本等生產(chǎn)要素流通不暢，嚴(yán)重制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)與農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)都落后前提下促成城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

　　5.金融服務(wù)嚴(yán)重不足

　　近年來(lái)福建省國(guó)有銀行推行市場(chǎng)化改革和集約化經(jīng)營(yíng)，將大量的無(wú)盈利或微利的基層分支機(jī)構(gòu)撤出農(nóng)村地區(qū)，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了金融空白。目前國(guó)家對(duì)金融支農(nóng)的扶持政策僅限于農(nóng)村信用社和村鎮(zhèn)銀行，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)動(dòng)力不足。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不足，資金來(lái)源缺乏保障。同時(shí)農(nóng)村資金大規(guī)模地涌向城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，出現(xiàn)了金融資源的“馬太效應(yīng)”。目前尚未開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)和保證基金的試點(diǎn)工作，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)支農(nóng)功能不健全，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制缺失。農(nóng)村信用擔(dān)保體系建設(shè)滯后。農(nóng)村金融中介環(huán)境較差，信用中介服務(wù)體系不健全，缺少能提供信用擔(dān)保服務(wù)的機(jī)構(gòu)。特別是大部分縣市還沒有建立起貸款擔(dān)保公司或中心，以農(nóng)戶出資為主的農(nóng)戶擔(dān)保中心尚未出現(xiàn)。

　　6.人才隊(duì)伍建設(shè)滯后

　　從目前農(nóng)村服務(wù)業(yè)人才隊(duì)伍狀況看，其從業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高、管理水平較低，還不能完全適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。比如農(nóng)村科技服務(wù)業(yè)，雖然經(jīng)過(guò)“十一五”期間的努力，對(duì)主要從業(yè)人員進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)，使其具備了一定科學(xué)技術(shù)方面的背景和知識(shí)，但農(nóng)村科技服務(wù)是一種立足農(nóng)村，同時(shí)又要和市場(chǎng)打交道的經(jīng)濟(jì)組織，需要掌握市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)律，在這方面許多從業(yè)人員缺乏相關(guān)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，由于人員的原有知識(shí)結(jié)構(gòu)的差距，雖然都進(jìn)行了培訓(xùn)，但接受程度的不同，導(dǎo)致了整個(gè)隊(duì)伍良莠不齊，不少服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平不高。同時(shí)，在銷售、運(yùn)輸、信息、金融等領(lǐng)域也都急需大量的人才來(lái)推動(dòng)發(fā)展。

　　四、發(fā)展福建省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的政策建議

　　1.加快構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制

　　為了進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的動(dòng)力，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)制轉(zhuǎn)變。一是大力推動(dòng)良性競(jìng)爭(zhēng)，政府應(yīng)規(guī)范各部門、行業(yè)的行為，促進(jìn)其自律，同時(shí)應(yīng)進(jìn)一步創(chuàng)造有利于良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，促進(jìn)人才、技術(shù)、物資的地區(qū)、部門間流動(dòng);二是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，對(duì)各類不同性質(zhì)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和實(shí)體，推進(jìn)其責(zé)權(quán)利的內(nèi)部機(jī)制改革，促使其機(jī)制活力增強(qiáng)。如對(duì)各級(jí)農(nóng)技服務(wù)實(shí)體，建立嚴(yán)格的責(zé)任考核制度，對(duì)供銷合作社、信用合作社，更應(yīng)放開經(jīng)營(yíng)，與農(nóng)民建成更緊密的聯(lián)系。對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，從內(nèi)部管理上給予幫助和規(guī)范，在政策上給予扶持。深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，激發(fā)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。降低服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，取消不必要的審批條件，形成真正的公平準(zhǔn)入機(jī)制。盡快推出扶持全省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策，準(zhǔn)許外資、民間企業(yè)以資本或以管理、設(shè)備等資本形式自由進(jìn)入農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要把加快改革土地、金融、產(chǎn)權(quán)和勞動(dòng)力市場(chǎng)制度，促進(jìn)要素市場(chǎng)的發(fā)育，作為發(fā)展福建省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要途徑。在稅收稅費(fèi)征繳、用水用電用氣用地價(jià)格等方面給予公平待遇，提高經(jīng)營(yíng)者的積極性。鼓勵(lì)企業(yè)以名牌、名店為龍頭，通過(guò)合資、聯(lián)合、并購(gòu)等方式，實(shí)行連鎖和集團(tuán)等規(guī)模化發(fā)展，做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中發(fā)展成績(jī)突出的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 　　2.抓緊制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　要抓緊制定農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)福建省現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)功能、結(jié)構(gòu)和建設(shè)規(guī)模要做統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定現(xiàn)代農(nóng)村服務(wù)業(yè)短、中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，確定發(fā)展重點(diǎn)，出臺(tái)綜合扶持政策。近期要以擴(kuò)大農(nóng)村富裕勞動(dòng)力就業(yè)面為主;中期要以拓展服務(wù)領(lǐng)域、擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模、提升服務(wù)檔次為主;遠(yuǎn)期要以全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化為主。福建區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，閩東南、閩中、閩西北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別明顯，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要分類扶持、分區(qū)指導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平較低的內(nèi)地山區(qū)，采用以政府扶持大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)行業(yè)的合作經(jīng)濟(jì)組織為主的道路和模式。在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平有一定發(fā)展基礎(chǔ)的沿海地區(qū)，采用以政府支持，按企業(yè)化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路和模式。不搞“一刀切”，不盲目攀比，循序漸進(jìn)地推進(jìn)。

　　3.營(yíng)造農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

　　加快體制創(chuàng)新、打破壟斷，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，以打破壟斷、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為重點(diǎn)，積極有序地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、不同所有制之間以及內(nèi)外資之間服務(wù)業(yè)發(fā)展政策的并軌，為更好地發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村服務(wù)業(yè)理念創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的帶動(dòng)作用創(chuàng)造條件。允許個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投資經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展合作制、股份制的服務(wù)企業(yè)，為農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　4.加大農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域資金投入力度

　　財(cái)政應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的資金投入力度，改善居民生產(chǎn)生活條件?，F(xiàn)階段農(nóng)村基本公共服務(wù)主要集中在義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)治安等方面，這些民生類和生產(chǎn)類的基本公共服務(wù)供給必須由政府提供。因此，今后省政府要在財(cái)力許可的情況下，對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的基本公共服務(wù)項(xiàng)目采用政府投入為主的發(fā)展模式。在其他農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投入方面，應(yīng)建立健全以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、境內(nèi)外投資共同參與的多元化投資機(jī)制。

　　5.健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系

　　推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、運(yùn)行機(jī)制和基礎(chǔ)條件建設(shè)，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。創(chuàng)新農(nóng)技推廣組織形式，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位、推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民合作組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，聯(lián)合實(shí)施科技推廣項(xiàng)目，形成以國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位、涉農(nóng)企業(yè)等社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。全面推行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣責(zé)任制度，建立健全績(jī)效考評(píng)機(jī)制。支持創(chuàng)建省級(jí)示范性高職院校，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。

　　6.不斷完善農(nóng)村現(xiàn)代流通體系

　　根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的要求，以城市市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)村市場(chǎng)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到平等、無(wú)障礙的市場(chǎng)體系。以中心城區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)、中心村為主線，構(gòu)建適應(yīng)不同消費(fèi)群體、消費(fèi)水平、消費(fèi)偏好的新型農(nóng)村商貿(mào)流通體系。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”和農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)超對(duì)接，大力扶持“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”的龍頭配送企業(yè)、大力扶持農(nóng)超對(duì)接的合作社，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品物流企業(yè)集團(tuán)，加快建設(shè)以冷藏和低溫倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，積極采用電子商務(wù)等先進(jìn)交易方式，降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)成本，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。

　　7.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)

　　全面推進(jìn)農(nóng)村公共信息化平臺(tái)、農(nóng)村通信暢通工程、自然村通電話工程、寬帶進(jìn)建制村工程、農(nóng)村信息化教育培訓(xùn)工程、農(nóng)村信息技術(shù)推廣工程、動(dòng)植物防疫信息平臺(tái)建設(shè)。整合各類涉農(nóng)信息資源，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線，健全農(nóng)業(yè)信息收集和發(fā)布制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息“五有”標(biāo)準(zhǔn)示范建設(shè)，完善信息共享機(jī)制。建立鄉(xiāng)村信息服務(wù)站點(diǎn)，培育農(nóng)村信息員隊(duì)伍，普遍提高農(nóng)民應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段發(fā)展生產(chǎn)的能力。加強(qiáng)城市服務(wù)農(nóng)村的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建集信息服務(wù)、遠(yuǎn)程教育服務(wù)、科技服務(wù)、文化服務(wù)等功能于一體的綜合信息服務(wù)體系。

　　8.健全農(nóng)村金融服務(wù)體系

　　深化農(nóng)村金融體制改革，建立健全以政策性金融為導(dǎo)向，以商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)主體，以民間金融為補(bǔ)充的多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系。加快推進(jìn)農(nóng)村商業(yè)銀行組建工作及村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)商業(yè)銀行和郵政儲(chǔ)蓄銀行擴(kuò)大涉農(nóng)業(yè)務(wù)范疇，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，促進(jìn)福建省農(nóng)村地區(qū)形成投資多元、覆蓋全面、競(jìng)爭(zhēng)充分、服務(wù)高效的銀行業(yè)金融服務(wù)體系。增加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，提高覆蓋面和經(jīng)營(yíng)水平。

　　9.大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

　　根據(jù)“民辦、民管、民受益”的原則，按照“服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主”的要求，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。多種途徑、多種形式發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)基層供銷社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)技推廣部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)積極領(lǐng)辦或參與農(nóng)民專業(yè)合作社。大力扶持合作社規(guī)范化和示范社建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，增強(qiáng)合作社自我發(fā)展、自我服務(wù)能力。引導(dǎo)合作社在發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)聯(lián)合，建立合作社聯(lián)合社。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助、信用合作、“農(nóng)超對(duì)接”。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社自辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。支持農(nóng)民專業(yè)合作社承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目。

　　10.加大農(nóng)村服務(wù)業(yè)專用人才培養(yǎng)力度

　　各級(jí)地方政府在規(guī)劃和統(tǒng)籌農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要積極幫助農(nóng)村服務(wù)業(yè)企業(yè)制定人才戰(zhàn)略，加大農(nóng)村人才培育的財(cái)政支持力度。要根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程的需要，以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為重點(diǎn)，大力發(fā)展具有本地產(chǎn)業(yè)特色的職業(yè)技能教育，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和企業(yè)在職人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，為本地農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展輸送人才。

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