網(wǎng)絡(luò)輿論是伴隨著以互聯(lián)網(wǎng)為主的網(wǎng)絡(luò)新媒體而產(chǎn)生的一種新的輿論形式，在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政府應(yīng)通過提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力來提高其輿論引導(dǎo)的權(quán)威性、公信力與影響力。本文通過分析美國和德國這兩個(gè)具有代表性的發(fā)達(dá)國家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，旨在為我國掌握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固全黨全國人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論環(huán)境，維護(hù)國家的輿論安全提供借鑒。

一、發(fā)達(dá)國家政府提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

（一）美國政府通過以“軟性”為主的多元化控制來提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

⒈網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶自律。美國是主張業(yè)者自律的國家，在自律機(jī)制的執(zhí)行中呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：⑴社會(huì)主流意識(shí)引導(dǎo)。與急于立法的國家相比，美國通過社會(huì)力量和主流價(jià)值觀的輿論影響，迫使網(wǎng)站進(jìn)行自律，效果很好。比如2000年2月，反誹謗聯(lián)盟（ADL）稱雅虎在白人傲慢與種族歧視俱樂部的目錄之下收錄了69個(gè)種族主義團(tuán)體站點(diǎn)的做法違反了該網(wǎng)站的服務(wù)宗旨。對(duì)此，雅虎于當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日對(duì)該組織正式道歉，并在一天之內(nèi)經(jīng)過調(diào)整使這類站點(diǎn)下降為23個(gè)，第二天繼續(xù)減少為3個(gè)。從這個(gè)案例中可以看出主流意識(shí)的強(qiáng)大作用。⑵網(wǎng)絡(luò)行業(yè)與用戶的自律。網(wǎng)絡(luò)行業(yè)的自律性組織是推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信息自律機(jī)制的重要力量。在美國，除違法內(nèi)容依法懲處外，其它主要是依行業(yè)自律與市場(chǎng)調(diào)節(jié)來進(jìn)行管理，并以法律的手段來確保自我調(diào)節(jié)的有效性。如美國在1998年出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)免稅法》，對(duì)自律較好的網(wǎng)絡(luò)商給予兩年免征新稅的待遇。在網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)之初，美國的一些計(jì)算機(jī)協(xié)會(huì)與網(wǎng)絡(luò)自律組織相繼成立并制定一些行為自律規(guī)范，如美國計(jì)算機(jī)倫理協(xié)會(huì)的十條戒律、南加利福尼亞大學(xué)的網(wǎng)絡(luò)倫理申明等等。一般由民間組織率先提出建立自律模式，通過自覺的研究、摸索、試驗(yàn)和示范來引導(dǎo)和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的健康發(fā)展。例如伯特爾斯曼基金會(huì)是因特網(wǎng)內(nèi)容自律計(jì)劃的支持者，多次召開會(huì)議，制定備忘錄，成立自律研究專家組。在用戶的自律方面，美國各大網(wǎng)站在實(shí)踐中已初步形成一套管理辦法。主要有制定張貼規(guī)則，供張貼者自律，并接受網(wǎng)民針對(duì)違規(guī)信息的舉報(bào)，及時(shí)制止違規(guī)行為等。網(wǎng)民可以通過電子郵件或其他形式向提供服務(wù)的網(wǎng)站舉報(bào)他人的違規(guī)行為，這是一條普遍接受的原則。例如NBC網(wǎng)站在全美國招募志愿者，對(duì)其網(wǎng)上論壇實(shí)施分級(jí)分地管理，不允許出現(xiàn)違法和有害的信息。

⒉經(jīng)濟(jì)調(diào)控。通過經(jīng)濟(jì)控制來操縱傳媒也是西方國家常見的媒體操縱方法。政府對(duì)傳媒提供直接的財(cái)政支持。政府允許財(cái)團(tuán)壟斷傳媒，再通過控制財(cái)團(tuán)來操縱傳媒，如美國傳媒被兩大通訊社、三大商業(yè)電視網(wǎng)、四大廣播網(wǎng)壟斷。“在表面上看，傳媒產(chǎn)業(yè)私營(yíng)，獨(dú)立在政黨和政府之外，但是在資本主義制度下的傳媒商業(yè)化運(yùn)作，尤其是在傳媒產(chǎn)業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的當(dāng)下，為了獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，媒體必須與政府保持密切聯(lián)系，因?yàn)榇蟊妭髅街鲗?dǎo)的輿論宣傳從來都是政治的組成部分。”［1］美國政府長(zhǎng)期在信息基礎(chǔ)建設(shè)上積極吸收私人資本，通過導(dǎo)入和擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)來吸引更多的民間投資，并用優(yōu)惠政策傾斜的方式調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用。

⒊技術(shù)手段控制。目前，網(wǎng)絡(luò)輿論控制最常見的技術(shù)手段是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分級(jí)與過濾。通過過濾詞的設(shè)置阻擋有關(guān)內(nèi)容的進(jìn)入。美國麻省理工學(xué)院所屬的萬維網(wǎng)聯(lián)盟（W3C）推動(dòng)了因特網(wǎng)內(nèi)容選擇平臺(tái)（PICS）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，它設(shè)立網(wǎng)絡(luò)分級(jí)制度標(biāo)準(zhǔn)，完整定義了網(wǎng)絡(luò)分級(jí)所采用的檢索方式。以PICS為發(fā)展核心的美國非贏利性組織RSAC研發(fā)，例如RSACi分級(jí)系統(tǒng)，主要以網(wǎng)頁呈現(xiàn)內(nèi)容中的性、暴力、不雅言論或裸體表現(xiàn)程度等四個(gè)項(xiàng)目作為依據(jù)進(jìn)行分級(jí)。“安全瀏覽”（SafeSurf）也是美國一個(gè)著名的分級(jí)服務(wù)商。其在建設(shè)保障言論自由的同時(shí)，讓孩童及網(wǎng)絡(luò)使用者免受成人與色情等網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的傷害。

⒋制定法律法規(guī)。美國有關(guān)媒體內(nèi)容和運(yùn)營(yíng)的法律是《第一修正案》、《1934年通訊法》和修訂后的《1996年聯(lián)邦電信法》，這些法律是指導(dǎo)美國傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本法律規(guī)范。美國的網(wǎng)絡(luò)立法現(xiàn)狀大致可以從聯(lián)邦和州兩個(gè)層次來看：從聯(lián)邦的層次上看，美國最高法院、聯(lián)邦審判法院和申訴法院組成了美國的聯(lián)邦司法體系，他們擁有著對(duì)電信管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，在表達(dá)自由權(quán)和其他緊迫重大的社會(huì)利益之間進(jìn)行取舍。法院要決定政府對(duì)表達(dá)自由的權(quán)利進(jìn)行限制時(shí)的做法是否合法，或者許可政府應(yīng)該在什么情況下對(duì)表達(dá)自由的權(quán)利進(jìn)行限制。從州的層次上看，各州擁有各自的立法。通過各種不同管理機(jī)構(gòu)之間在一定程度上的合作，順應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。總的來說，美國提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力是在私營(yíng)部門主導(dǎo)、憲法權(quán)力至上的前提下，通過公眾教育，充分保障公民言論、隱私及其他權(quán)利，賦予終端用戶以有效的技術(shù)和方法，使其自覺自愿地對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容進(jìn)行有效的控制。

（二）德國政府通過立法以“硬性”管理措施來提升網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力

硬性管理措施是指政府依靠司法、行政力量強(qiáng)制調(diào)控，即通過設(shè)置宣傳機(jī)構(gòu)、制定法律法規(guī)甚至使用強(qiáng)制力量強(qiáng)化輿論宣傳管理的措施。

⒈制定較為完備的網(wǎng)絡(luò)管理法律體系。早在1997年，德國就出臺(tái)了《信息和通信服務(wù)規(guī)范法》，習(xí)慣上被稱為《多媒體法》。該法是一部規(guī)范約束互聯(lián)網(wǎng)行為的綜合性法律，涉及范圍包括網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的責(zé)任、保護(hù)個(gè)人隱私、保護(hù)未成年人等等。后又制定了世界上第一部專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)管理的法律《多媒體法》，接著出臺(tái)了《電信服務(wù)法》、《數(shù)據(jù)保護(hù)法》等。與之相配套，德國對(duì)《刑法法典》、《治安條例法》等也進(jìn)行了修改和完善，并及時(shí)制定和完善了其他相關(guān)的法律法規(guī)，以始終保持對(duì)網(wǎng)絡(luò)的有效監(jiān)管。這既體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)言論的自由性，又根據(jù)國家和社會(huì)發(fā)展的要求對(duì)其給以嚴(yán)格的限制。

⒉法律監(jiān)管和處罰措施十分嚴(yán)格。德國是發(fā)達(dá)國家中第一個(gè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不良言論進(jìn)行專門立法監(jiān)管的國家，他們對(duì)有害言論的法律制裁和行政處罰措施非常嚴(yán)格。德國聯(lián)邦內(nèi)政部是負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息安全的最高國家機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)防范有害信息及言論的傳播。聯(lián)邦內(nèi)政部的信息技術(shù)安全局吸收了300多名物理、數(shù)學(xué)、信息學(xué)等方面的專家，應(yīng)對(duì)和解決網(wǎng)絡(luò)安全問題；德國依法設(shè)立了網(wǎng)絡(luò)警察，負(fù)責(zé)監(jiān)控有害信息的傳播，一旦發(fā)現(xiàn)登有違法言論和圖片的網(wǎng)站，立即查封。警方和青少年保護(hù)機(jī)構(gòu)的工作人員經(jīng)常抽查網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營(yíng)將會(huì)給予罰款、沒收設(shè)備或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。對(duì)網(wǎng)絡(luò)色情傳播，德國法律制裁尤為嚴(yán)格。在互聯(lián)網(wǎng)上散播兒童色情內(nèi)容的人將面臨最高達(dá)15年監(jiān)禁的處罰。盡管德國法律規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商沒有義務(wù)監(jiān)察由其傳送或儲(chǔ)存的信息，也沒有義務(wù)去調(diào)查是否有違法行為，但實(shí)際上“德國的五大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商也同德國政府簽訂了“自律條款”規(guī)定，他們將根據(jù)聯(lián)邦刑警局提供的信息，刪除和屏蔽那些互聯(lián)網(wǎng)不宜的網(wǎng)上內(nèi)容，最主要的是兒童色情、美化納粹、宣揚(yáng)暴力的網(wǎng)上內(nèi)容。這些內(nèi)容也無法進(jìn)入搜索引擎。”［2］另外，德國的刑事司法機(jī)關(guān)還不斷查找網(wǎng)上極端主義、恐怖主義活動(dòng)內(nèi)容及其傳播者蹤跡。內(nèi)政部下屬的聯(lián)邦刑警局實(shí)時(shí)跟蹤網(wǎng)上可疑信息，負(fù)責(zé)對(duì)信息網(wǎng)進(jìn)行廣泛調(diào)查。還與美國聯(lián)邦調(diào)查局、歐洲刑警組織等機(jī)構(gòu)開展國際合作，加大打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的力度，共同監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)信息傳播。