本文作者：秦發盈 單位：曲阜師范大學繼續教育學院

美國是一個市場經濟發展較為完善的發達資本主義國家,它的成人職業教育基本上是市場經濟條件下的運轉模式,實行政府、企業和個體積極參與的社會全民辦學模式,從資金、人力、物質設施大量設入。從而使成人在整個職業生涯中普遍接受職業培訓。政府積極立法,從法律上促進成人職業教育制度化,在長達近百年的成人職業教育發展史中,形成了自己獨特的多目標、多渠道的職業教育培訓運行體制。

一、成人職業教育的管理體制

美國是典型的地方分權制教育管理體制,美國職業教育和培訓制度最大的特點是分散性和開放性。聯邦政府只提供一個立法框架,各州在此基礎上制定自己的政策,具有很大的靈活性。政府培訓和就業的主要主管部門是勞工部和教育部聯合管理,實行中央聯邦政府引導——宏觀調控,州政府和地方政府分級負責,重心在地方的管理制度和市場化運作的社會管理機制。

1.聯邦政府間接調控,以撥款、立法等方式間接地干預教育和培訓

按1990年職業教育法規定,聯邦政府每年向各州提供16億美元的職業教育專項補助經費,另外美國還將財政預算的3%用于就業服務。聯邦經費的目的就是最大限度地開發人力資本,以增強美國的國際競爭力。與成人職業培訓相關的聯邦撥款主要有以下幾種:服務合同金,主要用于資助特別培訓,如對參與VISTA項目自愿者的培訓;直接運行金,用于政府雇員在職培訓;學生資助金,主要以津貼形式用于退伍軍人、現役軍人等的再就業培訓。而且聯邦經費管理多采取臨時性委托培訓項目,引入市場化經費運作模式,實行“購買培訓”,社會培訓機構競標培訓項目,以優化培訓質量。另外,聯邦政府采取立法的形式規范全國的成人職業教育。自從1862年的《摩雷爾贈地法》以來,直接針對成人職業教育的以及相關的法律形成了一整套的體系,從教育培訓對象、課程設置、經費管理與運作等方面給以規定。1998年,克林頓政府又通過了《人力投資法案》,強化了聯邦的職業培訓、再就業培訓服務的角色。并規劃了人力發展策略,有效地加強了成人教育和人力發展方案。另外,聯邦政府干預職業培訓的途徑還有建立和完善了職業教育的資格證書制度和資格鑒定制度,1994年依據《目標2000——美國教育法案》,由勞工部和教育部共同制定國家職業技能標準,聯邦政府還成立了全國職業技能標準委員會,旨在將行業的技術標準變成國家經濟和教育政策的組成部分,以通過行業來影響和規范職業教育和培訓。

2.州和地方分權負責

美聯邦各州的教育行政管理機構擁有相當大的自主、自治權力。直接對聯邦政府的經費進行管理,并自行籌集教育培訓的經費。主要來自教育稅收以及一些大企業和基金項目的捐助。具體的由各州的職業技術教育委員會,作為政府的職能部門,統籌、協調和規劃全州職業技術教育,全美有8個州成立了職業技術教育委員會或類似機構,其它州的職業技術教育大多歸高教委員會管理。這兩個委員會有共同的職責:1、制定本州有關職業技術教育的政策、法規和確定發展規劃;2、管理分配聯邦政府和州政府用于職業技術教育的資金;3、審議、評估課程設置和培訓項目;4、頒發教師資格證書:確定學生的收費情況和審計學區財務執行情況等。各州下面設的學區教育委員會負責討論制定學區財務預算、確定和調整專業設置和培訓計劃、向學生提供經濟資助和就業指導、聘任校長和聘請教師等。另外,社會各部門以及私人或團體積極參與管理和監督。由于企業組織以及納稅人還有社會其他組織直接對成人職業培訓投資或間接地支持了這一教育形式,推動著他們積極監督或者直接參與對經費和教學的管理。而且政府也積極吸納社會人士作為管理委員會的成員,以增加管理的公正性和有效性。如校企合作辦學,就由企業組成職業教育培訓理事會,從辦學目標、課程設置、質量評價等方面來實施監督功能。

二、成人職業教育的實施機構

美國的成人職業本科教育屬于高等專業教育,不劃歸技術教育,主要由各類正規大學舉辦;而職業技術教育則有以社區學院為主的各類教育和培訓體系開辦。以社區學院為主進行的高中后和高等職業教育是美國成人職業教育的主要形式。這一現狀拉動了各類成人的教育和培訓的需求。目前美國開展成人職業教育的機構呈現出多元化、多層次性。主要有各大公司企業附設的學校培訓機構、各級各類教育機構、公共機構以及各種社會團體等,諸如各級各類中小學、綜合高中、地區性職業教育中心、職業技術學校、工會、社區、學院、技術學院、企業辦培訓中心和學校(摩托羅拉大學)。其他還有行業協會提供的培訓、聯邦政府資助的培訓項目等。構成了不同層次,不同類型的辦學主體。這些機構實行政府宏觀調控、地方政府實施管理的市場化運作模式。這些機構的歸屬、經費來源和管理均不相同,從體系角度來細分,可達57種。具體分析代表政府的有聯邦政府、州政府、地方當局、工商行會組織、工會(企業)、其他團體等;代表個人的有直接辦學者和間接辦學者,所有這些辦學主體在成人職業教育組織體系中所處的地位,承擔的責任,發揮的作用維持著成人職業教育和培訓的良性運作。在美國舉辦成人職業教育的各級各類機構中,企業和社區學院是兩個最突出的部分。下面分別予以分析:

1.社區學院是舉辦成人職業教育的主要基地

據社區學院網站分析,美國現在社區學院共有1166所。美國社區學院作為獨創的形式,逐漸成為美國高等教育中最大和最有活力的一個辦學層次,培養了大批訓練有素的技術人員和普通勞動者,也為高層次人才的培養提供了后備軍。除升學教育以外,主要著眼于在職人員進修提高或補習和訓練服務如生計教育、社區服務等,包括成人繼續教育獲得職業資格證書和工商業的培訓與再培訓,學生以更新知識、充實提高為目的,占70%左右。美國社區學院的成人高等職業教育之所以受到成人學員的廣泛關注,辦學優勢相當明顯。首先,辦學和教學形式靈活多樣。主要由于社區學院設立在社區內部或附近,學生上學普遍采取走讀形式,而且社區學院不需要入學考試,只要具有高中畢業文憑或有能力接受所受培訓的教育即可,實行“寬進嚴出”。社區學院的學費也極其低廉,每人每年學費一般在750美元,而在同地區的公立大學的學費則達1731美元,私立大學的費用則高達7660美元。另外社區學院的功能具有多樣性,包括就業培訓、升學補習、成人繼續教育、更換職業教育等。社區學院的成人高等職業教育培養目標是為社區發展服務的,其專業設置、課程設置以及評價體系等的確立都是建立在為本地區經濟建設、社會發展服務的基礎上的。社區學院采用學分制,不同專業對學分有不同要求,一般在兩年中修滿60或60以上的學分。修滿學分即可畢業,學習年限以個人情況而定。社區學院采取彈性化學習,突破學習障礙,提供周末、夜間課程,并有許多社區中心、低收入戶公寓、工商中心及教堂等地提供學習課程,方便各類人學習。而且社區學院與聯邦政府合作,社區學院是(JTPA)項目的主要提供者。工作機會培訓方案(JTPA)是最大政府資助的培訓項目。社區學院為政府開發的勞動力課程有:私營部門的培訓,適應性的培訓,先進制造業技術的培訓,公共部門提供的培訓(JTPA,TAA)等。