作者：李華 王麗書 李建波 單位：云南省永平縣動物衛生監督所 云南省永平縣畜牧站

動物衛生監督是指國家動物衛生監督和管理部門，依照法律和法規要求，對動物防疫及動物產品安全實施監督檢查和管理的活動。動物衛生監督是一種政府管理的行政行為，目的在于發現、制止、糾正、處理違法行為。它主要包括以下幾個方面內容：對動物防疫工作實施監督檢查；對動物及動物產品進行檢疫檢測；對獸藥、飼料和飼料添加劑以及動物產品安全實施監督管理；對動物產品實施衛生監督；對動物檢疫證章、標識、標志的管理等。動物衛生監督工作涉及面廣，工作難度大，特別是山區少數民族地區，養殖水平低，標準化養殖場、養殖小區建設滯后，多數處于分散養殖，自給自足狀態，導致動物防疫工作量大難于開展，獸藥、飼料經營戶、畜禽及其產品販運戶、經紀人多面廣難于管理。鑒于以上情況，永平縣從2008年起對動物衛生監督實行協議管理，現將有關經驗和做法總結如下。

1基本情況

永平縣位于大理州西南部，東鄰漾濞縣和巍山縣，南接昌寧縣，西至瀾滄江與保山相望，北與云龍縣山水相連。全縣國土面積2884平方公里，轄4鄉3鎮73個村民委員會，1543個自然村。地處東經99°17′至99°56′，北緯25°03′至25°45′，最高海拔2979.1米，最低海拔1120米，平均海拔1670米，屬于高原型山地。⑴畜禽存欄：①2011年年末全縣生豬存欄245734頭，牛存欄85194頭，羊存欄150156只，家禽存欄569073只，分別比去年同期增長0.5%、0.5%、1.3%和2.9%；②豬出欄141546頭，牛出欄34674頭，羊出欄76187只，家禽出欄491459只，分別比去年同期增長5.0%，6.3%，4.7%和6.5%；③豬肉產量達9987噸，牛肉產量2943噸，羊肉產量1154噸，禽肉產量903噸，分別比去年同期增長5.2%、6.7%、5.0%和7.0%；④畜禽養殖場能繁母豬50頭以上2個，年出欄肥豬200頭以上16個，飼養蛋雞5000羽以上1個，飼養牛50頭以上6個，飼養羊200只以上11個，飼養鵝500只以上1個。畜禽養殖小區年出欄肥豬300頭以上的小區6個，年出欄牛100頭以上的小區2個，年出欄羊500只以上的小區4個。⑵全縣有獸藥、飼料經營門市76個。其中：獸藥經營門市37個，飼料經營門市39個。⑶全縣7個鄉鎮畜牧獸醫工作站有42人從事動物診療，鄉村獸醫登記在冊的有107人。⑷全縣有動物交易市場16個，動物產品交易市場21個。⑸全縣有豬販運戶58戶，禽販運戶5戶，羊販運戶61戶，牛販運戶100戶，騾馬販運戶11戶。⑹全縣有生豬定點屠宰場1個，生豬定點屠宰戶83戶，牛定點屠宰戶26戶，家禽定點屠宰點5個。⑺全縣7鄉鎮有14個動物檢疫申報點，有檢疫員22人，協檢員83人。

2協議管理的主要做法

⑴摸清底子。縣動物衛生監督所協同各鄉鎮畜牧獸醫工作站、村畜牧獸醫員、防疫員、協檢員，對全縣定點屠宰場（點）、獸藥、飼料經營戶、畜禽及其產品經營販運戶、經紀人、畜禽規模養殖場和標準化養殖小區認真調查統計，澄清底子。

⑵嚴格執法。縣動物衛生監督所要認真研究分析調查結果，對達不到經營條件的場（點）、戶和經紀人要認真講解相關的法律法規和規范，不斷提高他們的法律意識和責任意識，通過培訓后仍未能達到經營條件的，一律勸阻停止經營。對未取得“動物防疫條件合格證”、“動物診療許可證”、“獸藥經營許可證”從事動物屠宰加工，診療，畜禽及產品生產經營和獸藥經營的，責令停止經營，依法立案查處。對依法經營的要加強培訓和日常監管，要求依法經營。

⑶加強法律法規和各種規范的宣傳和培訓。宣傳、培訓工作實行屬地管理的原則，由各鄉鎮農業綜合服務中心組織，縣監督所派骨干教師到各鄉鎮實地培訓，在培訓中要重點突出、分類指導。如畜禽養殖場（戶）以《中華人民共和國動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《重大動物疫情應急條例》、《動物防疫條件審查辦法》和畜禽重大動物疫病的臨床癥狀、診斷方法等為重點，畜禽及其產品經營戶以《中華人民共和國動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》、《動物防疫條件審查辦法》、《生豬產地檢疫規程》、《反芻動物產地檢疫規程》、《家禽產地檢疫規程》、《馬屬動物產地檢疫規程》為重點，獸藥和飼料經營戶以《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》為重點。

⑷建立全縣動物衛生及動物產品安全監管信息平臺。縣畜牧獸醫局通過移動、電信、聯通、廣電網絡建立健全動物衛生及動物產品安全監管信息平臺，平常每周發布一次信息，國內國外發生重大畜產品安全事件和周邊地區發生疫情時，按需要發布信息。平常發布信息的主要內容是疫情動態、主要發生的動物疫病和防治措施，相關政策和規定等。

⑸簽訂監管協議。每年12月底至次年1月初由各鄉鎮畜牧獸醫工作站組織，縣動物衛生監督所派出老師到各鄉鎮宣講相關法律、法規、規范和規定，不斷提高經營戶安全經營的責任和義務。并簽定該年度獸藥安全經營協議書，飼料及飼料添加劑安全經營協議書、動物及動物產品販運經營戶動物防疫協議書。

⑹加強平時監理。實行分片包干責任到人，各鄉鎮畜牧獸醫工作站兩人1組，定期和不定期對轄區內定點屠宰場（點）、獸藥、飼料經營戶、畜禽及其產品經營販運戶、經紀人、畜禽規模養殖場和標準化養殖小區進行監督檢查，1個季度至少1次。縣動物衛生監督所嚴格按照各級各部門的要求依法履行職責，對規模養殖場（小區）、畜禽販運大戶等加強監管，至少每半年要到場到地實地綜合檢查1次，發現問題即時解決。對檢查中發現有嚴重問題的及時停止生產和經營活動，及時整改，對違法亂紀的依法查處。

⑺推行產地準出、市場準入和產區銷區聯動制度。加強監管嚴把準出、入關，按《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規定，動物檢疫嚴格實行報檢制度。對調入本縣的動物和動物產品由畜主報檢，經縣動物衛生監督所驗證查物和實地檢疫合格后方可準入，不合格的嚴禁進入。對在縣內上市交易的動物和動物產品，由畜主報檢，鄉鎮畜牧獸醫工作站到實地檢疫，檢疫合格的由鄉鎮畜牧獸醫工作站官方獸醫出具動物檢疫合格證明（B證）方可上市交易，檢疫不合格的堅決不準上市交易，并按相關規范進行無害化處理。對調出縣外的動物和動物產品由畜主報檢，鄉鎮畜牧獸醫工作站到實地檢疫，檢疫合格的由鄉鎮畜牧獸醫工作站官方獸醫出具檢疫合格證明后報請縣動物衛生監督所檢疫，檢疫合格的由縣動物衛生監督所官方獸醫收回動物檢疫合格證明（B證）出具動物檢疫合格證明（A證），畜主攜帶動物檢疫合格證明（A證）方可準出。對不報檢隨意調出和調入動物及動物產品的嚴格按照《中華人民共和國動物防疫法》中的法律規定，進行處法，對情節嚴重和引發疫情的從嚴從重處罰。