作者：李偉 單位：樺甸市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所

改革開放以來，我國社會主義法制體系建設(shè)得到進一步發(fā)展，與衛(wèi)生行政執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)也逐步健全并得以貫徹實施。隨著《行政訴訟法》、《行政處罰法》以及《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》等衛(wèi)生法律及其配套法規(guī)的頒布實施并得到逐步完善，促進了衛(wèi)生行政監(jiān)督執(zhí)法走向法制化的進程。如何切實有效貫徹實施現(xiàn)有的衛(wèi)生法律和法規(guī)，如何加強內(nèi)部機制管理和提高衛(wèi)生監(jiān)督人員的整體素質(zhì)，真正做到規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法提高衛(wèi)生執(zhí)法水平，體現(xiàn)法律法規(guī)的尊嚴，作者結(jié)合當前衛(wèi)生監(jiān)督管理的現(xiàn)狀，談幾點自己的看法，達到提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的目的。

1切實提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)

1.1提高衛(wèi)生監(jiān)督員素質(zhì)的重要性

“徒法不足以自行。”要使各項衛(wèi)生法律法規(guī)得到切實貫徹實施，必須有一支高素質(zhì)的衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍最為基本保障。衛(wèi)生監(jiān)督員對法條的理解水平和人際交往藝術(shù)決定了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平的優(yōu)劣，因此，提高衛(wèi)生監(jiān)督員的整體素質(zhì)迫在眉睫。但是，由于現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員絕大多數(shù)由原衛(wèi)生防疫機構(gòu)專制而來，個人業(yè)務(wù)水平參差不齊，對衛(wèi)生行政執(zhí)法可造成負面影響，應(yīng)引起足夠的重視。

1.2提高衛(wèi)生監(jiān)督員整體素質(zhì)的具體做法

首先，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要制定衛(wèi)生監(jiān)督員考核標準，把德才兼?zhèn)涞娜似笧樾l(wèi)生監(jiān)督員；要按照年初制定的工作計劃定期不定期地考核衛(wèi)生監(jiān)督員的各項工作的開展情況，對成績優(yōu)秀者予以表獎或表揚，對存在的問題要及時指出并予以積極改進，對違法亂紀、濫用職權(quán)的行為要嚴肅處理，絕不姑息；要打破監(jiān)督員終身制的傳統(tǒng)，對在其位不謀其政的監(jiān)督員，情節(jié)輕微的要進行說服教育，對情節(jié)較重的如不遵守衛(wèi)生監(jiān)督員守則、破壞監(jiān)督員形象、亂用公權(quán)力的，要堅決予以調(diào)離和除名，以維護衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的純潔性。執(zhí)法者必須首先懂法、守法，然后才能做到公正執(zhí)法。因此，必須加強衛(wèi)生監(jiān)督員法律法規(guī)尤其是新制定或修訂法律法規(guī)的培訓教育工作。在培訓教育過程中，要制定衛(wèi)生監(jiān)督員培訓教育計劃，組織學習有關(guān)的法律、法規(guī)并比較新修訂法律法規(guī)的不同之處，學習和分析典型的執(zhí)法案例，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法文書的書寫能力和水平，正確使用各類行政訴訟等文書，做到執(zhí)法有理有據(jù)。要求衛(wèi)生監(jiān)督員在執(zhí)法過程中必須以《行政訴訟法》、《行政處罰法》、以及衛(wèi)生法律法規(guī)如《食品安全法》、《傳染病防治法》、《職業(yè)病防治法》和《公共場所衛(wèi)生管理條例》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條等為準繩，以事實和為依據(jù)，以證據(jù)為先導(dǎo)，真正做到執(zhí)法必嚴，違法必究，不殉私情，正確執(zhí)法，公正執(zhí)法，維護法律的尊嚴。

同時，衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合自身職能和體制的逐步轉(zhuǎn)變，調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督員的學歷結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)。從學歷結(jié)構(gòu)看，要將高學歷人員吸收進入衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍之中；從知識結(jié)構(gòu)看，預(yù)防醫(yī)學或衛(wèi)生事業(yè)管理專業(yè)人員應(yīng)作為衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的主體，同時還應(yīng)吸納法律尤其是通過國家司法考試、工程技術(shù)、社會管理等專業(yè)人才，使各種知識結(jié)構(gòu)人才相互學習，取長補短，以應(yīng)變實際執(zhí)法工作中出現(xiàn)的各種復(fù)雜問題，逐步提高衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量。衛(wèi)生監(jiān)督員在行政執(zhí)法過程中，必須自覺遵守政治行為規(guī)范、職業(yè)道德行為規(guī)范、語言行為規(guī)范等方面的行為規(guī)范[1]，不斷提高自己的職業(yè)技能，講求工作藝術(shù)，取信于民，自覺地維護法律的尊嚴，切實維護人群健康。

2加強經(jīng)費投入，保障執(zhí)法所必需的裝備

目前，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)所具備的交通工具、取證工具和檢驗設(shè)備等執(zhí)法必需裝備，還不能滿足實際需要，嚴重制約和影響了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的效率和質(zhì)量，進一步影響其執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。因此，如何得到政府部門的支持和理解，逐漸加大經(jīng)費投入，購買和不斷更新、充實必需的裝備尤其是先進的監(jiān)督檢驗儀器，并切實應(yīng)用到衛(wèi)生監(jiān)督過程中，才能不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測質(zhì)量，提高工作效率和執(zhí)法水平，將法律法規(guī)與衛(wèi)生監(jiān)督工作有機結(jié)合起來。

3加強監(jiān)督檢查和產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量抽檢

監(jiān)督檢查是最基本的衛(wèi)生執(zhí)法手段，也是發(fā)動和依靠群眾解決公共衛(wèi)生問題的有效途徑。根據(jù)目前存在重體檢發(fā)證，輕監(jiān)督檢查；重產(chǎn)品審批，輕市場監(jiān)測；重有償服務(wù)，輕綜合治理；重人情世故，輕法律尊嚴的傾向，這很難發(fā)現(xiàn)被監(jiān)督單位存在的違法現(xiàn)象，即使發(fā)現(xiàn)的話，往往各種緣由，不能得到應(yīng)有的處罰，法律法規(guī)的嚴肅性有時蕩然無存。必須加大抽檢產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的力度，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測情況，在有針對性開展日常衛(wèi)生監(jiān)督的同時，必需聯(lián)合工商、質(zhì)檢等部門聯(lián)合開展突擊檢查，才能準確掌握產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量的情況，才能發(fā)現(xiàn)存在的問題。對監(jiān)督檢查中存在的突出問題，要通過大眾傳播媒介向社會公布產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量狀況，促使生產(chǎn)企業(yè)改進存在的問題，并依法給予處罰。

4加大處罰力度

法制建設(shè)的最基本原則是要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。由于有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象普遍存在，致使衛(wèi)生監(jiān)督法律、法規(guī)被錯誤地認為是“軟法”，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。為維護人民群眾的身心健康和各種利益，嚴厲打擊各種違法亂紀行為，充分發(fā)揮法律法規(guī)的威懾作用，改變?nèi)藗兊腻e誤看法，從而規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法工作，衛(wèi)生行政部門應(yīng)加大處罰力度，抓住部分典型案例，特別是造成突發(fā)公共衛(wèi)生事件尤其是重大公共衛(wèi)生事件等對社會造成重大危害的，應(yīng)予以從嚴從重處罰，觸犯法律的應(yīng)依法追究刑事貢任。在衛(wèi)生監(jiān)督過程中，要通過典型案例進行說服教育，震懾違法分子的各種不當行為，將其秒滅在萌芽之中。必需教育廣大人民群眾自覺遵守法律法規(guī)，塑造衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督員隊伍的嶄新風貌，維護衛(wèi)生法律法規(guī)的權(quán)威和尊嚴，使人民群眾人人知法懂法守法，成為衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的得力助手。

5自覺接受社會公眾監(jiān)督

作為衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)來說，應(yīng)將被監(jiān)督單位和各階層威望較高的人聘請為義務(wù)監(jiān)督員或暗訪員，對衛(wèi)生監(jiān)督員的日常工作進行監(jiān)督，訪問被監(jiān)督業(yè)戶對衛(wèi)生監(jiān)督員的客觀評價，定期不定期對監(jiān)督員進行評議，以便不斷改進衛(wèi)生監(jiān)督工作。要實現(xiàn)亮相服務(wù)，把衛(wèi)生監(jiān)督員的照片、姓名、職務(wù)等情況懸掛在單位公示欄中，必須穿制服、亮證執(zhí)法。要公開各種衛(wèi)生法規(guī)和規(guī)范性文件，公開衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督職能范圍、審查規(guī)范、資料要求和收費項目及其標準，供被監(jiān)督單位評判衛(wèi)生監(jiān)督員的公正合法性，并及時收集相關(guān)資料。同時設(shè)有投訴舉報電話，必要時建議撥打政府部門的監(jiān)督電話，自覺接受公眾監(jiān)督。這樣，可以促進順利開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，促進衛(wèi)生監(jiān)督員不斷轉(zhuǎn)變自身的形象，提高監(jiān)督質(zhì)量。