本文作者：王冬生 單位：西南大學經濟管理學院教師

2004年以來，八個中央一號文件對農村改革和“三農”工作做出了全面的部署，農業已得到很大的發展，農民收入穩步提高。在這樣的大背景下，西部民族地區仍然落后于全國其他地區，相當部分的民族地區仍然是貧困地區，研究民族貧困地區農業經濟發展其意義重大。

一、秀山縣農業經濟發展現狀

(一)農業特色產業在農業經濟中起主導作用

秀山縣已形成四大特色產業，即金銀花產業、蔬菜產業、茶葉產業和土雞產業。其主導作用日益顯現，成為農戶增收的主要產業。2010年，秀山縣金銀花基地面積已達25萬畝，年產鮮花21368噸、干花4273噸，全縣花農總收入實現2．56億元，戶平收入4266元，涉及25個鄉鎮近6萬農戶①，以太陽山、平陽蓋、川河蓋、牛角山為中心的“兩山兩蓋”四大優勢產區已具雛型。秀山縣已成為全國第二大金銀花生產基地。2009年，全縣蔬菜播種面積達到14.5萬畝，總產量達1.38萬噸，產值達3000萬元。2010年全縣蔬菜種植面積11.56萬畝，產量11.38萬噸，產值達2.5億元。發展商品蔬菜基地2萬畝、產量4萬噸、上市量3.8萬噸，收益1.1億元。建立蔬菜專業合作社8家，蔬菜加工企業7家。②目前全縣從事茶葉生產加工企業有四家，其中市級龍頭企業三家。秀山縣茶葉品牌優勢明顯，鐘靈茶廠的“鐘靈綠茶王、鐘靈毛尖”等品牌已成為武陵山區的閃亮品牌。2007年，“鐘靈毛尖”獲中國•重慶永川國際茶博會“華茗杯”名茶優質獎且通過國家綠色食品認證、QS認證，并獲ISO9001—2003質量認證體系的認證。2008年，“鐘靈”商標被市工商局命名為“重慶市著名商標”。2009年，鐘靈茶業有限公司被重慶茶商會評為“重慶十佳茶業”。土雞產業已經有一定的品牌效應，秀山土雞已風聞重慶市。2010年底，土雞累計出欄達到655萬只。并成功注冊“渝東南秀山土雞”和“武陵山秀山土雞”兩個商標，被認定為“重慶市無公害土雞產地縣”。

(二)農業產業化有了一定程度的發展

秀山縣的農業產業化建設，主要涉及優質糧油、中藥材、畜禽和茶葉等產業。在搞好這四個產業的發展情況下，積極發展壯大龍頭企業，組建農業擔保公司，積極向市農業擔保公司申請貸款，為農業產業化龍頭企業擴大資金來源。同時，成立農業專業合作社，開辟農業產業生產基地，初步形成了“公司+農戶+基地”和“專業合作社+農戶+基地”的農業產業化發展模式。2010年，農業產業化龍頭企業累計已達到48家。

(三)農業綜合開發已達到一定規模

農業綜合開發的重點是土地治理，同時進行農業生態環境治理和農業水利灌溉項目。2010年度，農業綜合開發土地綜合整治項目計劃改造中低產田土1.44萬畝，總投資1699萬元，其中中央、市級財政資金1352萬元，項目區群眾自籌347萬元。

(四)農機農技推廣效果顯現，農業執法活動能夠正常進行

秀山縣比較重視農業機械化運用和推廣，取得了良好的效果。秀山縣作為全國糧食生產先進縣，已成為重慶市僅有的兩個“全國農業機械化示范區”之一。到2010年末，秀山縣農業機械總動力達到259369千瓦，農業機械原值達到17484.66萬元，農機作業總收入達到13878.43萬元。全縣農業機械化綜合水平達到32.77%。

二、秀山縣農業發展存在的問題

(一)農村經濟總量小

2010年，秀山縣地區生產總值完成62.12億元，農業增加值對全縣經濟的貢獻不足1/6，約為9.81億元，③而2009年全重慶市按40個縣區建設，農業增加值為606.80億元，其平均值為15.17億元，④遠低于平均值。

(二)龍頭企業量少質弱

2010年，秀山縣市、縣級農業產業化龍頭企業達到36個，實現銷售收入5.44億元。上億元產值的龍頭企業基本上沒有。所有龍頭企業銷售收入總和僅占2008年農林牧漁業總產值的17.63%。秀山縣從事金銀花產業的龍頭企業13家經營活動都集中在基地種植、種苗培育、初產品加工及其銷售領域，基本上是個體戶、大戶發展起來的，獎金實力較弱。從事茶葉生產的龍頭企業以家庭加工作坊為多，茶葉以縣內銷售為主，土雞也存在類似的問題。

(三)農業基礎設施比較薄弱

通過新農村建設后，雖然實現了中心村公路通暢，但并非所有行政村都實現了公路通暢或達到相應的等級;農業水利工程還不能滿足要求，農業噴灌和滴灌設施還不到位，水利抗旱抗洪能力，抵御自然災害能力還較弱;農民飲水問題還沒有全部解決，農業低產田改造工程、農業機械化、農業特色產業的基礎設施配套等還有待改進。

(四)農民增收緩慢，難度相當大

由于近幾年世界性的經濟危機，大量民工返鄉，無事可做。秀山縣還存在大量貧困人口，土地貧瘠，家庭精壯勞動力不多，生產技術落后，部分農民被特色產業拒之門外，加之遇到自然災害，農業生產所需資金缺乏，農民的增收增長緩慢，難度較大。秀山縣農民人均收入2009年為3713元，③2010年為4088元，①遠低于重慶市(5277元)和全國(5919元)的平均水平。

(五)農機農技推廣還有差距，農業執法體系不夠健全

秀山縣農機農技推廣從總體上看，農業機械化水平還不高，耕、種、收機械化作業現狀單一、機插秧推廣面積不廣、機械化生產才剛剛起步;農機化服務組織能力仍然不能滿足需要，適宜本地使用的各種新型農機具、農機新技術的推廣力度仍然不夠，農機裝備結構還不太合理，農產品加工機械、技術的引進和推廣還有待加強，農村機電提灌建設還相當滯后。農業法律法規體系建立及宣傳、農業投入品、農業生產、農產品質量、農業商品銷售、案件舉報、案件應急處理、執法大隊建設、農業執法思路及目標等多個方面還有待建設和完善。

三、秀山縣農業經濟發展的重點

(一)總體保持基礎產業規模，做強做大特色產業

穩定發展優質糧油基礎產業。按照“確保糧食安全，保證糧油充足供應”為原則，培育糧油生產龍頭企業，耕地數量保持穩定，穩步擴大生豬、大牲畜飼養業。著重培育壯大本地特色產業。秀山縣重點發展金銀花、土雞、茶葉、油茶和蔬菜五大農業特色產業。采取“公司+農戶+基地”及“經濟合作社+農戶+基地”等農業產業化模式，做好種苗培育推廣工作，加強產品精深加工和開發，在科研院所的幫助下加強基礎研究和產品研發，擴大產業鏈和產業集群的作用。同時加大龍頭企業培育力度，培育、生產、加工、銷售一條龍，實行定單農業，實施名牌發展戰略。