作者：王廣 單位：中南林業科技大學

城市是現代社會人類活動的主要區域，我國目前正處于城市建設加速的階段，隨著城市建設的發展，人們逐步意識到城市生態環境不僅關系到人們的生活質量，同時也影響著整個城市社會和經濟的發展進程，良好的城市生態環境成為公眾和政府管理部門共同追求的目標。由于城市森林的生態功能具有不可替代性，城市森林在城市生態環境中占據重要地位，建設城市森林成為改善城市生態環境，實現城市可持續發展的一項重要舉措。近年來對于林業建設的認識也在轉變，2003年，我國可持續發展林業戰略研究專家組就提出了“生態建設、生態安全、生態文明”[1]的林業建設新理念。2007年，國家林業局局長賈治邦又撰文提出現代林業建設的目標是構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系。從以林木產品為主體的傳統林業到以維護生態安全、建設生態文明的現代林業，是一次大的跨越，其中既有人們思想意識形態的轉變，也有產業經濟結構的改變。

城市林業建設基于人們對城市生態環境的認識和需求，同時要與現代林業建設的目標體系保持一致。現代林業建設“三大體系”之間的關系可以理解為：建設林業生態體系、維護生態安全是其他兩項建設的基礎和前提條件；林業產業體系則是現代林業的重要支柱和發展動力；林業生態文化建立在林業生態和林業產業體系之上，但它卻是從意識形態領域保障林業持續健康發展，實現生態文明不可缺少的一個環節，三者互為支撐，相輔相成。城市林業建設以生態林為主體，以林業產業發展為依托，通過生態文化建設提高市民的生態素養，提升城市林業的品質。

1城市林業管理體系建設的要求

城市林業與非城市區域的林業有共性但也存在一定差異，其特殊性主要在于它處于城市生態系統———“人工復合生態系統”這一特殊的生態體系之中。城市生態系統的能量流動和物質循環方式及途徑被人為改變，失去了原有的自我調節機制而處于非平衡態[2]，本身是不穩定的。作為開放系統，城市生態系統的物質和能量主要依靠系統外部輸入，超出城市生態系統自我凈化能力的廢棄物需要輸出，因此城市生態系統的維護和發展主要依賴于城市管理者對生態環境的認識和調控能力以及生態文明的建設。處在城市生態系統中的城市林業，其建設過程同樣也面臨許多復雜的人為影響因素，城市林業建設成效如何，取決于人們擬定的建設目標、方法和建設模式。在維護生態環境方面，人們對城市森林寄予很高的期望，對城市林業建設的管理體系也就提出了更高的要求。經過分類歸納，對城市林業建設及其管理體系的要求主要有以下幾點。

（1）城市林業建設應具有系統性。城市林業建設體系是一個復雜的開放系統。系統的本質：其一是系統的整體性；其二是系統由著相互作用和相互依存的要素所組成；其三是系統受環境影響和干擾，和環境相互發生作用[3]。城市林業建設體系的系統性體現在：城市林業的建設不可能是孤立進行的，它不可避免地受到人們的價值觀和社會、經濟、文化發展的影響；城市林業的投入、生產、管理、受益等各個方面都存在多個主體、多個客體，各要素之間又存在各種直接或間接的聯系，相互依存、相互制約；要實現生態城市建設目標，必須使城市林業的各個組成要素形成一個統一協調的整體。城市林業建設的本質就是構建和維護好符合生態城市要求的城市森林系統，這個系統不僅包括城市的綠地、森林，也包括城市森林的建設、管理部門以及各種影響因素。“系統性”決定了城市林業建設不是某一個部門的事，城市林業建設需要一個管理體系，由若干個與之相關的部門在不同階段、不同范圍內擔當主體作用，共同完成城市林業的建設，這其中也離不開社會公眾的參與。

（2）城市林業建設應具有持續性。城市林業的持續性源于林業自身的特點，植被的生長周期長，對其進行資源投入以及管理、研究工作具有長期性，林業生態功效的發揮具有持續性；另一方面，城市生態體系是一種動態發展的系統，城市林業需要與之共同發展，因此對城市林業的建設和管理也必然是長期性的，不可能一勞永逸。從城市林業的持續性可知，城市林業建設并不是政府某個階段的行為，而應該轉變為以相關部門的職能、制度和管理程序為基礎，國家政策法規為保障，政府和社會力量共同投入，共同維護，實現長期穩定發展的格局，進而形成完整的城市林業建設體系，而城市林業的管理體系必須適合于這種建設模式。

（3）城市林業建設應具有高效性。城市林業的高效性體現在城市的每一塊綠地都能夠發揮它應有的作用。與城市建設的其他組成部分一樣，城市林業也應采取集約內涵式發展，重視質量和功效，重視宏觀控制和科技優先，而不能片面地將發展城市林業理解成多搞幾塊綠地、多種幾棵樹。高效性對城市林業建設提出更高的要求，諸如節能、節水、可循環利用、維護生態多樣性等。特別是城市綠地規劃、樹種選育、城市林業價值評估指標等都要更加科學合理，要符合城市可持續發展的要求。為實現高效林業，城市林業管理體系需要先進的科學技術、管理理念作為支持和導向。

（4）城市林業建設應具有多樣性。城市森林的功能多樣性決定了城市林業形式的多樣性。城市林業需要在統一規劃下，因地制宜地在城市各個不同類型的區域建設不同類型的森林群落，通過合理布局，使得防護林、景觀林、經濟林等各得其所，充分發揮各種不同類型、不同區域森林植被的生態、社會、經濟效能，滿足城市不同功能區對城市森林的需求，實現城市林業的整體綜合效益最大化。由于這種多樣性，使得城市林業的管理目標、管理方式必然也是多樣化的，才能夠促進城市林業生態建設、產業建設、文化體系建設同步發展。2城市林業建設管理體系的構成城市林業的管理體系處于城市林業建設的核心位置，實現城市林業建設的持續性、高效性、系統性、多樣性，需要與之相適應的城市林業管理體系。城市林業建設管理體系的構建模式是通過建立城市林業建設的管理信息系統作為公共管理平臺，將原來關系較為松散的部門聯合辦公模式轉變為信息共享、決策聯動、緊密耦合的管理模式，在此基礎上對各個部門的相關職能進行合理配置，并通過完善的規章制度保證整個城市林業建設的管理體系高效運作。

2.1城市林業建設的管理信息系統

一切有效的管理都離不開信息的管理。對城市林業的建設發展實施有效的控制，必須依靠來自城市林業管理體系內外的各種信息。信息管理要求及時、準確地進行信息收集、信息傳輸、信息加工和信息儲存。現代信息管理的有效方法是應用管理信息系統，城市林業管理信息系統是實現城市林業建設管理體系正常運行的基本條件。城市林業管理信息系統是人—機系統，其理論基礎是系統論方法，它是集計算機網絡、地理信息系統、遙感技術、GPS技術、數據庫技術等先進技術于一體的數字林業信息平臺。除了能夠實現城市森林資源動態監測和自動化管理外，城市林業管理信息系統還能夠作為城市林業建設的公共政務管理平臺，為管理部門之間、管理部門與公眾之間搭建溝通橋梁，提高各方在城市林業建設方面的參與程度。城市林業建設管理體系是一個多層次、多要素的開放系統，按照管理的客體不同可分成幾個子系統：信息管理系統、規劃系統、組織系統、投資系統、工程建設系統、法規系統、監督系統等。這些子系統需要借助城市林業管理信息系統進行整合，達到資源充分利用、信息及時溝通、科學決策、效益最佳的目標。