本文作者：張松 單位：南京農業大學

高等農業教育作為我國高等教育的重要組成部分,是農業教育的龍頭,是高層次農業人才培養、科學研究、技術推廣、產業開發、技術創新的重要基地。近年來,我國高等農業教育實現了改革與發展的跨越,對我國社會經濟特別是農村經濟的發展起著積極的影響和推動作用。

一、高等農業教育現狀

(一)人才培養規模穩步擴大,培養質量不斷提高

從1999年高等教育規模快速擴大至今,我國高等農業教育也經歷了前所未有的發展,辦學規模不斷擴大,辦學層次進一步提升,逐步形成了以研究生教育為龍頭,以全日制本科教育為主體,專科教育為補充的比較協調發展的格局。據統計,截至2005年4月,全國共有普通高校1794所,其中涉農(林)高校252所,獨立設置的農林本科院校38所。[1]2005年我國農科招生111052人,比1999年增加96.7%,其中博士研究生2253人,碩士研究生11611人,本科生45674人,專科生51514人;年在校生344168人,比1999年增加97.9%,年畢業生75569人,比1999年增加119.1%。[2]根據教育部最新公布的“2007年全國優秀博士學位論文”評選結果,高等農林院校共獲得8篇,其中,中國農業大學和南京農業大學分別獲得2篇,華中農業大學、北京林業大學、西北農林科技大學和華南農業大學分別獲得1篇。至此,有12所農林院校共獲得優秀博士論文39篇,其中,中國農業大學獲得9篇,名列全國高校22位,南京農業大學獲得6篇,名列全國高校29位,四川農業大學、華中農業大學、北京林業大學和西北農林科技大學分別獲得4篇,名列全國高校37位。

(二)學科建設進一步加強

近幾年,農業高校進一步加強了學科內涵建設,國家重點學科數有了較大增長。從目前我國高等學校國家重點學科數量排名情況來看,擁有國家重點學科的農林院校有20所,其中,中國農業大學一級學科國家重點學科6個,覆蓋18個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計24個,名列全國高校16位;南京農業大學一級學科國家重點學科4個,覆蓋10個二級學科,二級學科國家重點學科3個,總計13個,名列全國高校25位;華中農業大學一級學科國家重點學科1個,覆蓋2個二級學科,二級學科國家重點學科6個,總計8個,名列全國高校52位;西北農林科技大學一級學科國家重點學科0個,二級學科國家重點學科7個,總計7個,名列全國高校81位。中國農業大學、南京農業大學等9所農林院校國家重點學科的數量位于全國高校百名之列。

(三)科研水平不斷提升

高等農業教育在為經濟社會發展培養高素質人才的同時,日益成為引領科技創新的一支重要力量。目前全國共有2所農林高校進入國家“985工程”建設之列,4所農林高校設有研究生院,8所農林高校進入國家“211工程”重點建設大學之列。2006年度,有高等農林院校參與的15個項目獲得國家科學技術進步獎,其中南京林業大學作為主要完成單位完成的“竹質工程材料制造關鍵技術研究與示范”獲得國家科學技術進步獎一等獎,中國農業大學、南京農業大學、華中農業大學、西北農林科技大學、山東農業大學、福建農林大學、河北農業大學、南京林業大學8所農林院校作為主要完成單位完成的“動物性食品中藥物殘留及化學污染物檢測關鍵技術與試劑盒產業化”、“小麥抗病生物技術育種研究及其應用”、“微生物農藥發酵新技術新工藝及重要產品規模應用”、“柑橘優異種質資源發掘、創新與新品種選育和推廣”等14個項目獲得國家科學技術進步獎二等獎。

二、高等農業教育存在問題

(一)教育投資經費不足

我國農業高校絕大多數都是公立高校,教育經費主要依靠國家投入。據統計,2005年全國教育經費為8418.84億元,其中,國家財政性教育經費為5161.08億元,比上年增長15.57%,國家財政性教育經費占GDP比重為2.82%,比上年增加了0.03個百分點。[4]而縱觀世界各國教育經費占GDP的比重,高收入國家平均為5.5%,低收入國家平均為3.6%,世界平均水平為5.2%。[5]在我國財政教育經費有限的投入中,只有19%左右用于高等教育,[6]而在高等教育的投入中,國家對農業高校和其他類高校的投入是不均衡的,農業高校明顯處于弱勢地位。2006年教育部直屬的4所農業高校教育經費撥款之和為111707.42萬元(表3),還不足某重點理工科大學一個學校的教育經費撥款,4所農業院校生均教育經費為某重點理工科大學學生均教育經費的30%。而為數眾多的地方農業院校,由于是地方政府撥款,大多數地方政府的財力有限,所能得到的撥款經費更是捉襟見肘。

(二)傳統農科專業人數比例較小

隨著國民經濟的不斷發展,GDP持續增長,我國對高等教育的投入呈逐年增加的趨勢,高校辦學規模也隨之擴大,尤其是1999年以來,高校為了滿足社會發展對教育的需要,普遍實行大規模擴招,作為高等教育重要組成部分的高等農業教育同樣經歷了一個前所未有的擴張期。但不容忽視的是:20世紀90年代以來,在我國經濟不斷發展的同時,產業結構也在逐步調整,第一產業在GDP中所占的比例明顯下降,嚴重影響了高等農業教育在高等教育中的地位,從而直接或間接地影響農業高校的發展。據統計,2003-2004年,在農科院校的招生計劃中,傳統農科專業的招生數占23%-38%,[7]2005年全國農科招生人數僅占總招生人數的2.1%,在校生人數占總在校生的2.1%,畢業生數占總畢業生的2.3%。[8]純農科學生規模,無論是在農科院校的在校生規模中,還是在高等教育的招生規模、在校生規模和畢業生規模中,其比例都較小。

(三)優質生源不足,畢業生就業不暢

近年來由于高校持續擴招,農業院校的生源質量有所好轉,但上線第一志愿率仍然偏低,許多農業院校不得不一再降低錄取分數線,農業高校在爭奪一流生源中仍處于明顯的劣勢地位。某重點農業大學2007年第一批本科投檔線公布時,文理科均只高出重點線5分,實際理科最低分考生以壓線錄取;據2004-2006年農科專業錄取數據顯示,第一志愿報考該校農科專業的人數僅占當年招生數的1/3,高分考生不愿填涉農專業且不服從調劑,進入該校涉農專業就讀的考生,大多是通過調劑;2006年該校涉農專業未報到人數占該校未報到總人數的64%。[9]另外,隨著國家人事制度改革的進一步深入,各級政府機關和事業單位大量精簡人員,接收大學畢業生的難度加大;許多鄉鎮基層單位由于編制、效益等原因,難以吸納農科畢業生,基層農技推廣部門已處于“網破、斷線、人散”的境地,導致中高級人才“回流”農村的渠道不暢;再加上農業高校學科建設與市場需求存在一定差距,農科專業面較窄,適應性較差,導致了農科畢業生就業難的問題也較突出。