作者：張旭日 單位：青島農業大學人文社科學院

農村基層政權是國家政權的重要組成部分，提高農村基層政權行政效率，轉變農村基層政權行政作風，建設好農村基層政權，必須重視農村基層政權的行政監督。文章主要從農村基層政權行政監督的制度建設、機構建設、隊伍建設、環境建設、體制建設，各種監督形式作用及其關系等方面探索農村基層政權行政監督的基本規律和對策，構筑農村基層政權行政監督的基本框架。

行政監督是行政管理的重要職能，是對行政活動進行控制的重要手段，是行政機關及外部多元監督主體對行政機關及其公務員行政行為的科學性、合法性與合理性所實施的民主監督。行政監督有行政機關監督和行政外部監督兩個方面。行政機關監督是國家行政機關對自身的行政行為和公務員的職務行為以及某些與職務行為相關聯的個人行為的合法性和有效性所實施的監督。它一般表現為兩種形式，即一般監督和專門監督。一般監督是各行政組織之間按照隸屬關系進行的內部監督，主要指行政上級和職能部門對行政下級和行政業務轄區所實施的監督，也包括平級行政機關的互相監督，行政下級對上級的監督。具體包括層級監督、職能監督與主管監督。專門監督是專門行政監督機關在本行政區域所實施的內部監督，主要包括人事行政監察和財務行政審計。行政監察是國家行政組織內專司監察職能的監察部門對其他行政機關及其公務員實行的監察、糾舉和懲戒等活動；行政審計是國家專設的審計機關，對各級政府及其職能部門的財政收支，國家投資企業的會計賬目等經濟行為進行檢查審核的經濟監督活動。行政外部監督是行政機關外部多元監督主體對國家行政機關及其公務員的監督，主要有立法監督、司法監督、政黨監督、社團監督、公眾監督與新聞監督等形式。我國行政監督是符合我國國情的行政監督。農村基層政權行政監督影響農村基層政權行政效率，針對當前我國農村基層政權行政監督存在的監督虛無、體制不順、環境較差等問題，筆者認為應該從以下方面采取有效措施。

1農村基層政權提高行政監督效果必須加強制度建設改革開放以來，農村基層政權行政監督取得了巨大成績，但仍存在一些問題，這些問題主要是制度缺陷造成的，要根本改變行政監督不力的現狀，使農村基層政權行政監督更好地為社會主義新農村建設與農業現代化服務，必須制定嚴格的制度，為行政監督的開展創造有利的條件。制度建設是做好行政監督的前提，是行政監督的基礎性建設。制度建設主要是制定有關行政監督方面的法律、法規，使行政監督有法可依，防止盲目監督。胡錦濤總書記指出：“要堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力”[1]。行政監督方面的法律、法規包括行政監督實體法律法規和程序法律法規，要在完善實體法律法規的同時，重視程序法律法規的制定，形成實體監督法律法規、程序監督法律法規以及它們之間完整統一的體系，使行政監督真正走上法制化的軌道。加強行政監督立法，不斷完善法律監督體系，為監督提供法律保障[2]。例如，制定《行政監督法》，在法律上對行政監督的機構設置、人員構成、職責權利、隸屬關系以及與其他各方面關系作出明確的規定，為基層政權行政監督提供法律制度保障。國家應在必要的時候制定《社會團體監督法》、《人民群眾監督法》、《新聞監督法》等相關法律，不斷完善法規制度。制定行政監督方面的法律、法規，要堅持“嚴格、科學和便于實行”的原則，要通過完善法規制度約束行政監督主體，主要是國家機關監督主體和新聞輿論部門及其人員正確履行監督義務、責任，堅決打擊監督瀆職、監督尋租與監督不公行為，克服監督虛位、監督私利與監督低效現象。制度建設使農村基層政權行政監督有章可循，防止形式主義，控約監督公權，保證科學監督、公正監督與有效監督。

2農村基層政權提高行政監督效果必須重視機構建設農村基層政權要依法進行行政監督機構建設，這是行政機關內部監督的組織保證。黨和政府要根據國民經濟和社會發展的需要，按照有關法律、法規制訂本地區監督機構建設的長遠規劃，不能盲目、消極建設。監督機構是國家行政機關中專門從事監督工作的專門性、技術性職能部門，主要包括人事監察部門和財政審計部門。監督機構建設要與當前進行的“大部制”改革和基層政權機構改革相配合，在精減的同時保證行政監督部門的建制，在人員構成、規模上作出科學規劃，按規劃建設，不能借口改革，削弱監督機構。市縣級要保持一定編制的監督機構，適當進行調整，在精減中建設，但不能取消監督機構或將監督機構合并到其他行政部門。鄉鎮一級可以設單獨監督機構或設專職監督員，直屬市縣級行政監督機構，以保證監督機構監督者依法行使職權，防止腐敗發生。機構建設要堅持行政監察機構與行政審計機構并重的方針，防止只重行政監察機構不重行政審計機構的傾向。建設社會主義新農村，發展農村經濟，更要重視農村基層政權行政審計機構建設，通過健全農村基層政權行政審計機構，預防農村基層政權的經濟違法違紀行為，懲治行政腐敗分子，維護國家利益與經濟秩序，保證農村基層政權經濟安全。

3農村基層政權提高行政監督效果必須重視隊伍建設農村基層政權行政監督機構建設不僅要重視編制、規模，更要重視質量。行政監督機構的質量建設也就是隊伍建設，隊伍建設是行政監督建設的核心。行政監督隊伍要有較高的政治素質和業務素質。行政監督者必須具有高度的政治覺悟和良好的職業道德，要選拔立場堅定、品德高尚、堅持原則、秉公執法、無私無畏的同志加入行政監督隊伍。要經常開展對行政監督者的職業道德、法制教育，提高他們拒腐防變的能力，依法懲治監督隊伍中的腐敗分子，保證隊伍政治合格，監督為公、監督為民。由于行政監督是一項專業技術工作，需要經濟、金融、法律等方面知識支持，因此，在講政治的同時，要注意優化隊伍知識結構，選拔業務好、學歷高的人才做行政監督工作。實行行政監督人員崗位資格證制度[3]。要克服重德輕才或重才輕德的兩種錯誤傾向，按照“以德為先，德才兼備”的標準，通過領導推薦、業務考核、專家認可、群眾公示的方法遴選行政監督人員。隊伍建設要重視優化年齡結構，在發揮老同志作用的同時，讓更多的中青年同志擔當重任。國家可設立行政監督學院，直接為農村基層政權行政監督培養專門人才，也可通過培訓的方法讓在職行政監督人員到行政監督學院深造。唯有如此，才能建設一支高素質的行政監督隊伍，保證農村基層政權行政監督質量，提高農村基層政權行政監督效果。