作者：王淑玲 單位：河北省人事廳

隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，新時期人事人才工作面臨著改革和發展的繁重任務。要貫徹落實好黨的十六大報告為新時期人事制度改革提出的任務，就要積極推進人事行政體制創新。人事行政體制創新，就是根據我國經濟體制轉軌時期經濟與社會發展的要求，對人事行政體系及其運作機制重新進行制度安排，使之適應其他體制創新尤其是經濟體制創新的需要。它要調整政府與市場、政府與企業、政府與社會以及各級政府之間和政策部門之間的各種權力和利益關系。要深化人事制度改革，從人事管理服務理念、工作的對象、范圍、手段方式上都要產生深刻的變革。在人事行政體制創新中當前應重視和解決好以下幾個問題：

將人事行政的部分職能繼續推向市場

職能轉變是當前行政體制改革的重點、難點。要突破這一難點，也必須抓住這一重點。轉變職能就要從計劃經濟下的“全能政府”向市場經濟下的“有限政府”轉變，充分發揮市場對政府職能的導向作用，建立“小政府、大社會”，即政府機構的設置要精干高效，按市場經濟規律進行行政職能定位。

近些年來，人事制度進行了一系列的重大改革，人事管理的對象、范圍、手段都發生了重大變化。人力資源配置方式發生了重大變化，勞動力要素市場化程度大大提高，據有關方面測算，我國商品和要素納入市場化占70%以上，市場對人力資源的配置已經開始發揮著基礎性的作用。但是在社會主義市場經濟體制的建立并完善的過程中，人事行政管理工作職能的轉變，服務型政府理念的建立，仍是當前一個突出的問題。人事管理工作必須加快部分職能推向市場的步伐。現在突出的表現是，人才市場功能不夠完善，對人才的評價科學機制尚未建立，人才的評價、人才的身份仍然囿于人事行政部門的確定、認可、評定，人才在市場上還受到很多不公平、不平等的制度束縛。人才流動仍然有壁壘存在，黨政機關、事業單位、企業人才流動中在地域方面、身份方面、檔案管理方面、醫療保障、社會保障方面不銜接的制度障礙仍存在，限制人才充分的高效率的流動。人才調配中的地方保護政策也一定程度上影響人才的流動。尤其是市場對人才資源的配置功能還受到人事行政職能的限制，人才市場的運作仍受到人事行政的支配。轉變政府人事行政管理職能，首先要解決人事行政職能應給市場的、應完全相信市場的，要給予市場，讓市場運作按照市場的規律運行。一些人事行政審批制度也要進一步消減，更多地通過社會參與、公平競爭、擇優淘劣，減少靠行政手段運作方式。要加快建立現代人事管理制度，用現代人事管理方式實施管理，對工資管理、崗位設計、人員招聘、檔案管理等要走出辦公室、走到管理對象中去管理、激勵他們。要實現生產要素參與分配，在市場上、社會中招聘人才，人才檔案社會流動管理。總之，要按照人才的成長、發展規律進行科學管理，使人事工作從對“事”的管理轉變到以“人”為中心、開發人的潛質的服務管理。

將人事行政的部分職能，適時適度移向社會

要改革人事行政高度集權的管理體制，解決人事工作中政事不分、政社不分的問題是人事行政體制改革的突出問題。總體表現為政府覆蓋社會事務，無所不包、無所不及，企事業單位和社會單位的管理高度集中于政府，企事業和社會單位缺乏管理自主權。人事行政管理要將部分職能移向社會事業承擔，在政府進行必要監管的基礎上，充分利用社會力量治理社會和服務社會。現在的人事各類考試、考務工作，諸如公務員錄用考試、專業技術人員職稱考試、各類智力測試、人才評價工作應成立政府監管的考試考務事業組織或建立社會團體、中介組織來專門進行。對繼續教育培訓工作也應社會化服務，由政府給予適當資助，社會中介組織承擔。其培訓按照社會事業發展、個人需求意愿來進行，減少政府投入的壓力，更多地調動社會團體、個人的積極性。對于上崗專業性強的培訓，建立一種國家、社會激勵機制，鼓勵企業、部門的培訓。政府行政管理可建立繼續教育研發中心，主要做好制訂繼續教育宏觀規劃和有關政策、審批機構、監督檢查、必要的資金支持等指導協調工作。要加快事業單位的改革，使事業單位真正成為社會服務、公共管理的公益性組織，從而提高人事公共管理的服務質量和效率。

采取有效手段強化部分政府職能

首先，人事行政要強化對建立人才市場配置資源機制的推動作用。政府可以從制度上轉變不完全的計劃和不完全的市場，以保障資源配置的效率。現在，我們的勞動力市場發育還不完善、不成熟。人才市場體系還不完備，市場發育嚴重滯后于經濟發展的要求，另一方面市場還很不規范，有效的競爭秩序還未完全建立，大量的人才資源的配置還不是高效的、科學的。政府需要擔當起推進市場化的責任，要幫助人才、企業進入市場，支持人才市場建設，拓展人才市場的空間，擴大市場作用范圍，培育完善市場，推進市場的文明進展。確立人才市場的競爭秩序、公平公正交易秩序、法制秩序、道德秩序。

第二，政府人事行政要強化人才結構的宏觀調控作用。經濟結構的重大調整，經濟增長方式的根本轉變，必須伴隨人才資源結構及配置的重大調整和重組。市場雖有對人才資源配置的部門結構調整的愿望，而人才并不能完全通過理性的選擇在部門之間自由流動。通過政府或政策手段來調節人才結構可有效地克服由不完全的計劃和不完全的市場配置資源所導致的效率損失問題，彌補市場的缺陷和不足，有效克服“市場失靈”問題。政府的宏觀調控和市場對人才資源配置的基礎作用，使人才結構適應經濟結構調整的要求，為經濟和社會發展，提供人才資源保障。政府應根據中長期發展，分析歸納制定人才資源配置的宏觀規劃和近期調整目標，并依此制定其人才流動的宏觀調控政策。對國家重點部門、重點項目除采用人才市場對其進行人才資源配置外，還要進行人事行政的計劃調配，以實現政府的經濟社會發展目標。

第三，政府行政要強化制度創新。要實現政府職能的轉變和行政管理的現代化，關鍵取決于制度的創新。在市場經濟體制下，如果政府過多的干預經濟活動，干預公共產品分配，難免會產生“尋租”、低效率、自我擴張等非市場缺陷。在市場經濟條件下，需要對人事行政管理職能重新整合，加以明確，探索政府管理和市場調節相結合的管理體制。另一方面，政府要擔當推進市場化的責任，政府自身行為也需要規范。政府行政要適應市場經濟體制發展要求也存在制度創新問題。要求政府行政提高效率、降低成本，實施有效管理，積極改進政府的決策體制，推進決策的科學化、民主化、體現公平、公正、民主、透明。制度創新不是一蹴而成的，應漸進實施，把短、中、長期計劃和戰略結構起來，有預見、有目標、有步驟地實施。鼓勵創新試驗，穩妥推進。政府人事行政在當前的制度創新方面要進一步完善黨政機關公務員錄用考試制度，推進公務員依法管理制度的實施。創新生產要素參與分配的激勵政策機制，協調管理建設好科學技術人才隊伍，企業家經營管理人才隊伍。創新引進人才、培養人才、用好人才的政策機制。創新工作方式方法，延伸社會服務手臂，一視同仁為不同所有制、不同身份、不同地域的所用人才和用人單位提供需要的、必要的服務。變革傳統的人才管理體制，應在人才的培養和評價機制、選拔和使用機制、激勵和保障機制、配置和調控機制等方面有新的突破。