本文作者：韓永廷 單位：中共蚌埠市委黨校理論研究室副教授

今年中央一號文件的主題是：加快推進農業科技創新，持續增強農產品供給保障能力。文件聚焦農業科技，提出實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。因此，我們必須緊緊抓住世界科技革命方興未艾的歷史機遇，堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置，大幅度增加農業科技投入，推動農業科技跨越發展，為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力。

一、轉變農業科技投入方式，優化農業科技投入結構

農業科技創新活動離不開資金支持。各級政府應把農業科技發展提高到戰略高度，加大資金投入力度，整合各種資源和各類人才進行基礎性研究攻關。同時，應引導社會資金投入農業科技創新和推廣應用，建立多種形式的創新基金，盡快提高我國農業科技水平，提高農業競爭力，保障我國農業安全。我國農業科研投入與發達國家差距很大。2009年，我國農業科研投入占農業生產總值的比重僅為0.6%，而世界平均水平超過1%，發達國家普遍在2%-3%之間。因此，要加大投入總量，從根本上改變長期以來我國農業科技投入不足的局面。要發揮政府財政的主導作用，建立財政對農業科技投入穩定增長機制。按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼力度，特別是要加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規模和范圍。要著力轉變財政投入方式，逐步提高農業科技投入中非競爭性投入的比例，建立完善對公益性農業科研機構、優秀農業科研人員和優勢農業科研團隊的長效支持機制，為農業科技進步創造良好氛圍。同時，要突出財政投入重點，優化投入結構，從注重農業產中研究向注重產前、產中、產后合理配置轉變，使育種、栽培與養殖、病蟲害防控、設施設備、農產品加工、產業政策等各環節都得到有效支持；從注重科技研發向注重研發與中試示范并重轉變，使科研成果能夠盡快完成熟化和大面積示范，加快轉化為現實生產力。

二、調整農業科技創新方向，加快農業科技創新步伐

今年中央一號文件強調指出，農業科技創新要著眼長遠發展，超前部署農業前沿技術和基礎研究，力爭在世界農業科技前沿領域占有重要位置。要面向產業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。要立足我國基本國情，遵循農業科技規律，把保障國家糧食安全作為首要任務，把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的技術體系。

（一）加快實現農業技術集成化。技術集成化是現代科技發展的必然趨勢，是加速我國農業科技進步的重要形式。農業技術集成化強調的是多項技術的聯動創新和配套運用。現階段，發展現代農業，轉變農業發展方式，實現農業生產的高產、優質、高效、生態、安全，僅僅依靠單一技術的突破是不夠的，必須整合科技資源，選擇對農業發展關聯度大和帶動性強的多項農業技術進行聯合攻關。為此，要加強農業技術研發和集成，重點支持生物技術、良種培育、豐產栽培、農業節水、疫病防控、防災減災等領域科技創新，并把這些技術集成組裝運用于現代農業建設之中。當前，伴隨著現代生物技術發展，現代農業正在向綠色、安全、營養、健康、休閑、生態等多元化方向發展，生物質能源、海洋農牧場、生物材料、農副產品等相關技術領域正成為現代農業科技新的生長點，蘊含著極大的發展潛力。在這種形勢下，農業科技需要密切追蹤前沿，不斷拓寬視野和領域，著力培育現代農業新的增長點。以節地節水節肥節能為重點，有針對性地開發應用資源節約型和環境友好型技術，把農業科技進步和農業生態環境更好地結合起來，不斷提高土地產出率和資源利用率。

（二）加快實現農業勞動過程機械化。機械化是我國農業發展進入新階段的必然要求。隨著農業勞動力大量向外轉移和農村生產生活方式的變化，農產品生產的某一環節或全過程迫切需要實現機械化。2011年我國農機化綜合水平達到53.5%，2015年要達到60%以上，農業科技創新需要適應這一要求。根據農業發展的變動趨勢，要緊緊圍繞農業的規模化、精準化、設施化，在田間作業、設施栽培、健康養殖、精深加工、儲運保鮮等關鍵環節開展科技研發活動，力爭在較短時間內開發出一批多功能、智能化、經濟型的裝備設施。要強化農機農藝的融合，將原本由育種、栽培、耕作等為主的農業技術體系，轉向生物技術和機械工程技術相結合，統籌發展機械技術和生物技術，進一步提高農業勞動生產率。

（三）加快實現農業生產經營信息化。生產經營信息化既可以促進農業技術集成化和機械化，也能提高農業生產經營管理水平和效益，是農業現代化建設的重要內容。在農業領域充分利用計算機技術、微電子技術、通訊技術、光電技術、遙感技術等多項現代信息技術裝備農業，實現農產品生產、加工、儲藏、運輸和市場銷售等領域或環節的科學化和智能化，具體包括農業生產經營管理、市場流通、資源環境保護利用和科學技術的信息化。

三、加強農業技術推廣，提高農業技術服務水平

科學技術是第一生產力，農業科學技術水平決定著農業生產力水平。目前，我國農業自主研發能力不強，農業科技推廣應用落后于農業科學研究，許多農業科研成果還沒有轉化為現實生產力。統計資料顯示，我國每年有6000多項農業科技成果問世，但真正轉化為生產力的僅占30%-40%，與發達國家70%-80%的水平相差甚遠，而且轉化時間較長。前些年，農技推廣“線斷、網破、人散”的問題非常突出。據不完全統計，目前全國仍有1/3的鄉鎮和3/4的村尚未建立基層農技推廣組織。現有基層農技人員工作條件差、待遇低、活動經費少，影響了農業科技工作者的積極性和隊伍的穩定。隨著經濟社會的發展，農業生產經營主體及方式的新變化，迫切需要根據不同主體的新需求，增強農業科技的專業化、社會化服務能力。按照今年中央一號文件的要求，一方面，要大力推進農業科技自主創新、增加技術源頭供應，另一方面，要更加注重農業科技成果的轉化和應用推廣，就是要全力打通農技推廣“最后一公里”，努力提高農業科技含量。中央一號文件提出，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示范縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構建設項目覆蓋全部鄉鎮。通過這“兩個覆蓋”，加大財政資金投入，集中解決基層公益性農技推廣機構經費缺、辦公條件差的問題。政府應根據不同地區的農業生產特點，建立區域性的農技推廣服務中心，對扎根鄉村、服務農民、艱苦奉獻的農技推廣人員，要切實提高待遇水平，落實工資傾斜和績效工資政策，實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，激勵基層農技推廣人員的積極性。以基層農技推廣機構為主體，加快構建農民專業合作組織、農業科研教學單位、涉農企業等多方力量廣泛參與、分工協作、服務到位的新型農技推廣服務體系，促進農技推廣工作的公益性與專業化、社會化相結合，努力把農業科技服務送到田間地頭。鼓勵社會組織和個人參與農技推廣，實現農技推廣主體多元化。鼓勵高校、科研院所建立農業試驗示范基地，推行專家大院、校地聯建、共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業技術成果。政府還可以采取業務外包、科技創新收益提成等形式，激勵農技推廣組織和個人，充分調動其積極性。